煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理的問(wèn)題及對(duì)策分析

【摘 要】工程監(jiān)理管理是煤礦建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文首先分析了我國(guó)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理的現(xiàn)狀，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防控方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，并總結(jié)了提高煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理效能的一些具體措施。

【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè) 監(jiān)理 問(wèn)題 建議

1.當(dāng)前我國(guó)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理管理的實(shí)際情況

我國(guó)煤礦的大部分工作都發(fā)生在井下，這就決定了工人的操作空間非常狹窄，光線條件有限，工人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤礦工人每班的工作時(shí)間都在十個(gè)小時(shí)以上，盡管有一些礦井中的一些工作可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但是綜合勞動(dòng)強(qiáng)度較地面作業(yè)仍高出不少。井下作業(yè)采取的是無(wú)間斷、綜合性、多個(gè)工種同時(shí)運(yùn)作的作業(yè)模式，無(wú)論是井下的掘進(jìn)、材料運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等任一流程，無(wú)論處在哪個(gè)崗位的工人，都直接關(guān)系到整個(gè)礦井的工作和安全，一旦在任何細(xì)小問(wèn)題上出現(xiàn)狀況，就有可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生。煤礦安全問(wèn)題一直是煤礦建設(shè)的重中之重，國(guó)家對(duì)此給予了高度關(guān)注。2004年我國(guó)正式實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，其中首次以文件形式明確了監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理部門(mén)在煤礦建設(shè)工程中的具體職能和工作要求。

從目前我國(guó)煤礦單位的實(shí)際情況看，監(jiān)理單位并沒(méi)有針對(duì)煤礦建設(shè)工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制主體尚不明確，工程監(jiān)理與施工勞務(wù)各行其是，管理主體沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，利益出發(fā)點(diǎn)不同，因而很容易出現(xiàn)各自為政的局面，不同的利益主體一味要求自身利益，而忽視了其他問(wèn)題，管理措施的不完善正是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中最大的漏洞之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在對(duì)煤礦建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理安全管理時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但是目前我國(guó)大部分煤礦監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制程度較低，管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行力不強(qiáng)。必須明確煤礦工程監(jiān)理安全管理的重點(diǎn)是科學(xué)識(shí)別各種可能性風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施，才能最終實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)工程的安全操作。

2.我國(guó)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的不足之處

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得我國(guó)煤礦該工程建設(shè)水準(zhǔn)也隨之提高，煤礦的安全管理一直是煤礦建設(shè)的重點(diǎn)所在，但是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然很多，可具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）我國(guó)關(guān)于煤礦工程建設(shè)監(jiān)理管理的法律法規(guī)較少。當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)煤礦工程建設(shè)的監(jiān)理問(wèn)題制定專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，因此監(jiān)理工作確保法律保障，權(quán)限和職能都較為模糊。監(jiān)理單位的職能就是在對(duì)煤礦工程進(jìn)行管理時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加強(qiáng)防范和整改，但是這些職能的說(shuō)明過(guò)于宏觀，而沒(méi)有完全考慮到煤礦建設(shè)工程的實(shí)際狀況，因此監(jiān)理單位的職能也相對(duì)模糊。在這種情況下，如果發(fā)生了較大風(fēng)險(xiǎn)，或是出現(xiàn)了安全事故問(wèn)題，則事故的責(zé)任主體就很難確定。

（2）煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用不足。對(duì)于煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理安全管理問(wèn)題如何劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還沒(méi)有給出非常明確的規(guī)定，而目前監(jiān)理單位競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，這就壓縮了煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用，許多監(jiān)理單位出于獲取更多監(jiān)理任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的目的，忽視了安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，因此煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理管理漏洞很多。

（3）煤礦建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理單位的干擾較多。煤炭工程的建設(shè)過(guò)程中，工程進(jìn)度是最重要的，而建設(shè)單位會(huì)按照工程要求來(lái)制定各項(xiàng)管理制度，監(jiān)理工作得到的關(guān)注較少，而且在工程建設(shè)與監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突時(shí)，建設(shè)單位會(huì)直接插手監(jiān)理單位的工作，因此許多監(jiān)理管理要求難以真正得到執(zhí)行。

3.如何提高煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水準(zhǔn)

（1）煤礦建設(shè)工程中，監(jiān)理安全管理應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于這一點(diǎn)要在相關(guān)法律中予以明確，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在煤礦工程中應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)理職責(zé)，其工作標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限是什么，要結(jié)合煤礦工程的實(shí)際情況詳細(xì)說(shuō)明，一旦發(fā)生問(wèn)題則能夠馬上明確責(zé)任主體，消除由于責(zé)任不清而造成的推諉扯皮現(xiàn)象。

（2）政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)煤礦建設(shè)工程要求出臺(tái)相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如當(dāng)前有一些省市地區(qū)已經(jīng)針對(duì)煤礦工程問(wèn)題制定了一些安全監(jiān)理準(zhǔn)則，如河南省所出臺(tái)的針對(duì)民建工程的安全監(jiān)理導(dǎo)則等。同時(shí)要按照監(jiān)理管理的實(shí)際成本提高其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠避免監(jiān)理單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使監(jiān)理人員能夠無(wú)后顧之憂(yōu)的開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性作業(yè)。要制定詳細(xì)的煤礦建設(shè)工程委托監(jiān)理的工作合同，對(duì)安全管理中不同主體的職責(zé)權(quán)限等予以明確，更好的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)煤礦的安全管理問(wèn)題進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，由安全管理專(zhuān)家講解監(jiān)理要求和實(shí)踐技巧。在對(duì)高瓦斯礦井實(shí)施監(jiān)理前，必須由專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行論證，研究制定與礦井實(shí)際相符的安全監(jiān)理準(zhǔn)則，合理設(shè)置監(jiān)理控制點(diǎn)，如果屬于高風(fēng)險(xiǎn)性的煤礦監(jiān)理項(xiàng)目，要按照要求適當(dāng)回避。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)按照《安全條例》的要求履行崗位職責(zé)并開(kāi)展工作，妥善保管在實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中匯總的各項(xiàng)信息資料，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。一旦發(fā)生問(wèn)題，監(jiān)理人員要依據(jù)法律來(lái)維護(hù)和保障個(gè)人權(quán)益。目前安全監(jiān)理中的風(fēng)險(xiǎn)很多，因此監(jiān)理人員要學(xué)會(huì)使用合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，并及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免由于不當(dāng)操作而引發(fā)更大問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理安全管理已經(jīng)成為決定煤礦企業(yè)效益的關(guān)鍵，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防控，才能夠提高煤礦的安全管理水準(zhǔn)。目前我國(guó)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中的問(wèn)題很多，如風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，監(jiān)理措施執(zhí)行不當(dāng)，相關(guān)法律法規(guī)缺失等。要解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步明確對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的工作要求，在法律層面予以保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理安全管理的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)操作，才能為煤礦工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理程度，決定了其是否能夠?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用。要對(duì)煤礦工程建設(shè)監(jiān)理安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確防范，才能確保為煤礦建設(shè)工程的不同管理部門(mén)提供更為均衡和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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