高校招標(biāo)投標(biāo)工作中常見問題的分析

近年來，隨著我校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大以及人才培養(yǎng)模式理念的轉(zhuǎn)變，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)層次及生源性質(zhì)等方面都發(fā)生了巨大的變化。加之對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，教師隊伍整體科研教學(xué)水平的提高，都對教學(xué)科研及日常辦公等方面的物資設(shè)備供應(yīng)產(chǎn)生了更大的需求。而招標(biāo)采購既可節(jié)省人力、物力和財力，降低采購成本，又能夠強(qiáng)化采購工作的監(jiān)督機(jī)制，完善采購體制，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平原則，已成為采購過程中及其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而醫(yī)學(xué)院校的招標(biāo)又往往具有專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)格多，數(shù)量少，供貨時間緊等特點，無疑加大了招標(biāo)投標(biāo)工作的難度。為了規(guī)范管理，各個醫(yī)學(xué)院校也出臺了具體的設(shè)備招標(biāo)、采購管理辦法。但隨著招標(biāo)項目的劇增，管理人員人手不足等原因，在招標(biāo)管理過程中也出現(xiàn)了種種弊端，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的主要問題

1.1程序復(fù)雜，周期較長 在招標(biāo)管理過程中，從前期使用部門申報計劃論證參數(shù)，經(jīng)院長辦公會立項通過。到職能部門制訂并執(zhí)行具體的采購方案，經(jīng)公開招標(biāo)大會確定中標(biāo)單位，并簽訂合同。再到最后設(shè)備的驗收，直至合同付款，經(jīng)常需要1年甚至更長的時間。而使用部門在申購過程中隨意性太強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部門之間又缺少聯(lián)系溝通，也給招標(biāo)工作帶來了很多預(yù)想之外的困難，延長了采購的周期。

1.2投標(biāo)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格 資格審查是招投標(biāo)流程中一個重要環(huán)節(jié)，目的是讓更多符合條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)，在一定程度上保證了采購項目的充分競爭性，又體現(xiàn)了擇優(yōu)原則。但由于程序繁瑣，招標(biāo)人在選擇投標(biāo)單位時一般很難有時間和精力深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、售后服務(wù)及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞往往在很大程度上代替了投標(biāo)公司的形象。某些所謂的\"皮包公司\"又善于從表面做文章，標(biāo)書確實編得不錯，但實際上根本不具備相應(yīng)的能力和管理水平，保證不了設(shè)備質(zhì)量，無法真正履行合同，往往形成廢標(biāo)或者給學(xué)校帶來不必要的浪費甚至于某些事故的發(fā)生。

1.3招標(biāo)人過分注重標(biāo)價 在招標(biāo)中一般遵循\"低價、擇優(yōu)\"的原則。而價格是確定中標(biāo)單位的不可忽略的重要環(huán)節(jié)。有些善于投機(jī)的投標(biāo)單位就抓住這個特點，在對使用意圖、現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了中標(biāo)，低價搶標(biāo)，而招標(biāo)人也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，從而破壞了招標(biāo)工作的公平性和公正性。

1.4招標(biāo)文件編寫的不規(guī)范性 在正式招標(biāo)前要進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫。而招標(biāo)文件編寫的好壞是決定招標(biāo)能否順利進(jìn)行的重要保障。而在申報時招標(biāo)人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在制定技術(shù)指標(biāo)時常帶有一定的針對性和傾向性，使許多潛在的投標(biāo)人沒有興趣參加投標(biāo)，缺乏競爭力，導(dǎo)致招標(biāo)困難。而有些使用部門前期市場調(diào)研工作做得不夠細(xì)致，對新設(shè)備不甚了解或參數(shù)編寫不規(guī)范等，也常常容易造成混亂，引起不必要的糾紛。

2對招標(biāo)投標(biāo)管理工作中存在的問題的建議

公平、公開、公正是招標(biāo)投標(biāo)工作的核心原則。必須對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)一管理，不斷完善體制，解決其存在的各種弊端，才能使其順利有序進(jìn)行。

2.1縮短招標(biāo)采購周期，滿足部門迫切需求 職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備購置計劃的管理，使用部門應(yīng)減少申報時的盲目性和隨意性?？梢栽诿繉W(xué)期的第1個月進(jìn)行計劃申請，上報主管部門，由主管部門根據(jù)全校情況統(tǒng)籌安排招標(biāo)時機(jī)。在此期間，做好相關(guān)參數(shù)的論證工作，合理制定采購方案。每學(xué)期的最后1個月組織實施招標(biāo)采購，確定中標(biāo)單位，簽署中標(biāo)合同。中標(biāo)單位可以在假期做好供貨準(zhǔn)備，于下一學(xué)期開學(xué)進(jìn)行送貨安裝。并由職能部門組織收貨驗收，最終進(jìn)行依據(jù)合同進(jìn)行付款。這樣可大大縮短儀器設(shè)備引進(jìn)周期，最大限度地滿足實際的需要。

2.2完善評標(biāo)小組，發(fā)揮監(jiān)管職能 首先應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度等。落實招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。紀(jì)檢和審計部門的監(jiān)督人員應(yīng)始終全程參與， 強(qiáng)化職能監(jiān)督， 進(jìn)一步規(guī)范和約束招標(biāo)人，促進(jìn)招標(biāo)活動健康有序的發(fā)展。另外評標(biāo)小組中的專業(yè)技術(shù)專家應(yīng)選擇從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作多年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平的人員。應(yīng)了解掌握各學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的最新發(fā)展方向和新技術(shù)動態(tài)， 熟悉制造廠商的產(chǎn)品情況和市場價格行情， 能夠保證儀器設(shè)備技術(shù)優(yōu)勢與學(xué)科需要的一致性。并熟悉有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)并具有招標(biāo)實踐經(jīng)驗，能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，以保證評標(biāo)工作的有效性和公正性。

2.3確保招標(biāo)結(jié)果公平規(guī)范，切實維護(hù)學(xué)校的利益 要強(qiáng)化招標(biāo)設(shè)備技術(shù)參數(shù)的論證工作，應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)專家， 對用戶提出的儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求進(jìn)行論證審核。確保至少有3家以上業(yè)績良好、專業(yè)、有一定規(guī)模的公司競標(biāo)，并在開標(biāo)前要對投標(biāo)商的業(yè)績，公司規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，以形成有效的競爭局面。如果實在難以形成有效競爭局面，則對項目的市場情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，開標(biāo)前能夠了解到產(chǎn)品的品牌、檔次、價格等信息，做到心中有數(shù)。在評標(biāo)過程中，避免單一看價格。先看技術(shù)標(biāo)，即先看投標(biāo)單提供的參數(shù)、型號、品牌與招標(biāo)文件上的要求符合程度，是優(yōu)于、等于還是低于，把使用滿意、售后服務(wù)、公司業(yè)績放在前面。然后在看商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)單位的報價。兩者有效結(jié)合，不以價格作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.4嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件，做到依法管理 標(biāo)書制定時，一定要條理清楚，明確投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備運輸、安裝、人員培訓(xùn)等費用的支出， 貨物運輸方式、提貨費用的支付等， 貨物的訂購方式、貨款的支付期限、方式等， 質(zhì)量保證、合同有效期、售后服務(wù)等做出說明。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。針對招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，采取改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度、完善法規(guī)、明確職責(zé)、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施，才能更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上遏止腐敗，不斷提高招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和水平。編輯/申磊