新型城鎮(zhèn)化探路之旅

入刊理由：2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是中國經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的關(guān)鍵之年，更是中國新型城鎮(zhèn)化頂層規(guī)劃的元年。目前中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，黨的十八屆三中全會決定中明確指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化”已成為中央和社會各界熱切討論的發(fā)展話題，甚至已上升到中國未來改革發(fā)展的方向選擇高度。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。

李克強(qiáng)在講話中也論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

那么當(dāng)下“新型城鎮(zhèn)化”究竟新在哪里？“新型城鎮(zhèn)化”究竟干什么？ “新型城鎮(zhèn)化”究竟怎么干？“新型城鎮(zhèn)化”中的市場商機(jī)在哪里？ 如何解讀“新型城鎮(zhèn)化”中的國家具體政策？ 如何確保“新型城鎮(zhèn)化”實施過程中生態(tài)文明建設(shè)？“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的實踐路徑如何？對于地方各級政府和企業(yè)有哪些可以借鑒的經(jīng)典案例？從中可以吸取哪些經(jīng)驗及教訓(xùn)？如何抓住“新型城鎮(zhèn)化”機(jī)遇并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？

帶著這些問題，本刊特派記者專訪了中國城市發(fā)展研究院城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心主任朱文衛(wèi)，并就云南的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與朱文衛(wèi)進(jìn)行了交流。

站在昆明市東驤神駿小區(qū)內(nèi)，向西遠(yuǎn)眺昆明市區(qū)，朱文衛(wèi)對于中國西南邊陲省份的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)有著一番深思熟慮。此番到云南，朱文衛(wèi)有兩件很重要的事，一是為住建部在昆明舉辦的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專題培訓(xùn)班作報告；二是參加云南省委宣傳部和翡翠鳳凰（北京）文化傳媒有限責(zé)任公司的云南國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)概念規(guī)劃匯報會，并在會上為云南建設(shè)文化影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的論證發(fā)言。朱文衛(wèi)說云南獨特的地理區(qū)位、優(yōu)越的自然條件、濃厚的民族風(fēng)情是云南今后發(fā)展的巨大優(yōu)勢，尤其是新興城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，這方面的資源條件是應(yīng)該被充分考慮的。

黨的十八大報告明確提出了堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”道路。朱文衛(wèi)在2014年9月13日接受專訪時就新型城鎮(zhèn)化解答了記者的疑問。

解疑新型城鎮(zhèn)化

朱文衛(wèi)表示，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等諸多方面的問題，更多地還涉及到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否繼續(xù)保持高速增長以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇的方向和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受的約束與預(yù)警條件等。要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須全方位，多角度、高屋建瓴地理解新型城鎮(zhèn)化。

首先，朱文衛(wèi)就中央城鎮(zhèn)化工作會議議提出的六項主要任務(wù)進(jìn)行了分析：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已于2014年3月16日正式頒布，這是中央頒布實施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃。《規(guī)劃》公布后引起了社會各界的高度關(guān)注，也引起了朱文衛(wèi)更多的思考。他認(rèn)為，《規(guī)劃》的最佳解讀方式就是：“一條主線、四大任務(wù)、五項改革”。

一條主線就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；四大任務(wù)就是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；五項改革就是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

“《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。”朱文衛(wèi)說，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2013年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

朱文衛(wèi)進(jìn)一步解釋了《規(guī)劃》的五個“強(qiáng)調(diào)”：強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！斑@也是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我們說，工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?！睆?qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔覈鴸|部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級?！睆?qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性?！耙鶕?jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文城市?！睆?qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化之新

在此基礎(chǔ)上，朱文衛(wèi)還提出了新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新的建議，他對創(chuàng)新提出了與眾不同的概念：新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)化，新型城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，新型新城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)三個方面。

新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)化，即城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)性、城鎮(zhèn)化投資規(guī)劃系統(tǒng)性、城鎮(zhèn)化管理規(guī)劃系統(tǒng)性。

新型城鎮(zhèn)化的金融創(chuàng)新，首先要充分利用資本市場和社會資本為城鎮(zhèn)化服務(wù)、建立和完善多層次金融體系、進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施；解決公共服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)療、保險、教育要大量投入；進(jìn)行商品房和保障房建設(shè)；進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都需大量資金持續(xù)不斷的投入。再次要解決城鎮(zhèn)化巨大的資金需求，一方面要建立多層次、多樣化、市場化的投融資機(jī)制；另一方面要構(gòu)建政府、企業(yè)、個人多主體共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制；最重要的是建立完善的財政金融支持和保障體系。

并且需要財政資金的大量投入：增加財政資金投入就要增加地方財政收入，協(xié)調(diào)中央和地方的稅收分成，增加地方財力，比如進(jìn)行房產(chǎn)稅試點等；要放開或者允許地方政府多渠道投資，比如擴(kuò)大地方政府債券。

充分利用資本市場和社會資本為城鎮(zhèn)化服務(wù)：允許地方融資平臺進(jìn)行股份制嘗試，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，合理利用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展城市信托、房地產(chǎn)信托。

朱文衛(wèi)表示，建立和完善多層次金融體系是必要的，在城鎮(zhèn)化過程中必須充分發(fā)揮商業(yè)銀行的作用；要發(fā)展民間資本主發(fā)起的風(fēng)險自擔(dān)的民營銀行和其他民營金融機(jī)構(gòu)，用草根金融來支持草根經(jīng)濟(jì)和草根創(chuàng)業(yè)；要發(fā)展農(nóng)地金融，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)的資本，解決農(nóng)民工草根創(chuàng)業(yè)的融資需求。

同時，朱文衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有多種方式；BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）等項目融資方式能夠通過少量的政府財政投入盤活社會存量資本，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求提供良好的途徑；彌補(bǔ)建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題，提高投資項目的財務(wù)生存能力，并達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化的特色產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園、特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色旅游業(yè)特色文化產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)。

人性化新型城鎮(zhèn)化

朱文衛(wèi)認(rèn)為，要想真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須要重點解決好“三農(nóng)”問題；必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境要相互協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。

朱文衛(wèi)結(jié)合云南邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)弄島、資源小鎮(zhèn)晉寧、文化旅游小鎮(zhèn)勐海、生態(tài)資源小鎮(zhèn)小中甸等四個比較有特色小鎮(zhèn)向記者進(jìn)一步闡述他對于新型城鎮(zhèn)化的具體實踐。

邊貿(mào)特區(qū)小鎮(zhèn)

1999年，弄島被國家列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點之一；2000年5月，云南省人民政府批準(zhǔn)弄島撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；2006年，弄島鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)整制定了弄島小城鎮(zhèn)建設(shè)新的發(fā)展規(guī)劃和思路，堅持以“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游帶鎮(zhèn)、特色建鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，把弄島建設(shè)成為集“交通依托、商貿(mào)發(fā)展、旅游帶動、生態(tài)加工”為一體的滇西名鎮(zhèn)。

在“云南向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，云南成為面向南亞、東南亞的最前沿，而瑞麗也成為面向緬甸的先鋒城市之一。在瑞麗市邊貿(mào)的帶動下，“雙頭”——石頭和木頭產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，這對弄島的城鎮(zhèn)建設(shè)帶來巨大的影響，也加速了弄島的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

工業(yè)小鎮(zhèn)

晉寧是依靠磷化工的工業(yè)小鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展必定對環(huán)境帶來一定程度的影響，如何控制、節(jié)能、環(huán)保，如何保護(hù)好水資源，控制好上游的污染源是這個小鎮(zhèn)目前最亟待解決的問題。

新的磷礦被探明后，晉寧再度成為滇中重要的資源型小鎮(zhèn)，這就要求加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。那么，如何合理科學(xué)地利用好資源？如何以利用好資源為前提來開發(fā)呢？第一是要保護(hù)好生態(tài)，第二要科學(xué)合理地開發(fā)利用資源，從磷礦的開發(fā)、到磷礦的儲運、到磷礦的加工、到磷礦產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這就要求我們注重節(jié)能，環(huán)保，同時工業(yè)的發(fā)展還要注意整體周圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從純資源開發(fā)躍進(jìn)為資源裁量的一個產(chǎn)業(yè)鏈，做到生態(tài)保護(hù)和資源利用的系統(tǒng)規(guī)劃。

文化旅游小鎮(zhèn)

勐海具有濃郁的熱帶少數(shù)民族風(fēng)情，是多文化民族的聚居地。由于勐海特殊的地理位置，出于多種考慮，我們更應(yīng)該支持邊境的城鎮(zhèn)建設(shè)，通過城鎮(zhèn)建設(shè)，加大文化建設(shè)，讓文化經(jīng)濟(jì)和多民族文化融合，在此基礎(chǔ)上讓當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)更加穩(wěn)定、更加繁榮。

勐海也是翡翠鳳凰（北京）文化傳媒有限責(zé)任公司在云南國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)概念規(guī)劃匯報會上建立文化影視城和引入產(chǎn)業(yè)（如中國好聲音、健康產(chǎn)業(yè)、中國巴利語系高級佛學(xué)院等）的首選之地。

生態(tài)資源小鎮(zhèn)

小中甸具有原生態(tài)的少數(shù)民族文化和高海拔地區(qū)的資源，在這個基礎(chǔ)上更要加大保護(hù)和控制開發(fā)，進(jìn)行適度的建設(shè)。重點要宣傳生態(tài)資源的保護(hù)，給人們一些警示；并讓到訪者參觀學(xué)習(xí)其生態(tài)保護(hù)的措施。

小中甸鎮(zhèn)的發(fā)展集中在水庫的建筑和發(fā)展旅游業(yè)。根據(jù)小中甸鎮(zhèn)的2013年新一輪的工作安排，未來將建設(shè)一個滿足30000人用水需求的水庫，同時保證牧場牲畜的用水需求。水庫建設(shè)以后，涉及到3000-5000村民的搬遷和就業(yè)問題，圍繞水庫形成景區(qū)增加村民收入解決就業(yè)問題。此時，借由水庫建設(shè)和村民搬遷的機(jī)會，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)加大對旅游業(yè)的投入，依托香格里拉縣的旅游資源發(fā)展自身旅游業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。

生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是朱文衛(wèi)十分關(guān)注的一點，在對云南四個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析的時候，他提到最多的就是生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。這也是根據(jù)十八屆三中全會“要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”的精神順應(yīng)時代發(fā)展的脈絡(luò)和社會發(fā)展的需求提出的。

城鎮(zhèn)化是中國長期的歷史過程，朱文衛(wèi)說，“我國實質(zhì)城鎮(zhèn)化率并不高，而戶籍制度松綁只是城鎮(zhèn)化的起點，為了防止有城無市的過度“城鎮(zhèn)化”和有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，此次提出的城鎮(zhèn)化與2002年以來中國所啟動的“城市化”有所不同?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，中國一直在發(fā)展城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在到了一個最為關(guān)鍵的時刻。城鎮(zhèn)作為中國將來主要的發(fā)展區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)增長的著力點，在西部，尤其是像云南這樣的邊疆、多民族、高原省份，今后的發(fā)展以及戰(zhàn)略很大程度上都將依賴于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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