廣廈千間 玉潤民心

羅應光履職省住建廳工作微記

2013年1月29日，云南省十二屆人大常委會召開第一次會議，表決任命羅應光為云南省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長。

——【摘自2013年1月30日云南信息報】

2013年7月30日至8月3日，云南省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長羅應光到雙江自治縣勐庫鎮(zhèn)忙那村駐村入戶、隨機調(diào)研。羅應光在民情懇談會上談到，幾天的隨機調(diào)研，讓我們深深地體會到，黨的政策好，農(nóng)村發(fā)展變化大，老百姓精神面貌、精神狀態(tài)非常好；當?shù)攸h群、干群關(guān)系非常好，黨的群眾路線在這里是落到實處的。同時，我們也應當看到，社會主義新農(nóng)村建設仍有一些亟待解決的問題，如美麗鄉(xiāng)村建設問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、基層組織建設的硬件問題等。羅應光還談到，開展黨的群眾路線教育實踐活動，必須始終堅持邊學邊查邊改，把傾聽群眾呼聲、解決實際問題貫穿始終。對于這次駐村入戶、隨機調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，特別是群眾反映的問題，要認真匯總分析梳理，在職能范圍內(nèi)可以解決的及時解決，需要協(xié)調(diào)解決的，明確責任分工，抓緊協(xié)調(diào)解決。要切實增強對黨的感情、對黨的事業(yè)的感情和對人民群眾的感情，以實際行動弘揚楊善洲精神，踐行黨的群眾路線，進一步密切黨群干群關(guān)系。

——【摘自2013年8月6日省住建廳網(wǎng)】

2013年8月30日，羅應光廳長一行來到臨翔區(qū)城市綜合體項目“茶馬古鎮(zhèn)”進行實地走訪，羅應光廳長詢問項目建設存在困難和問題，并向企業(yè)宣講“云南特色城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的理念及相關(guān)政策。同時，羅應光廳長強調(diào)，從城市綜合體建設的三個前提，即適度空間、人口規(guī)模、消費基礎來看，臨滄市臨翔區(qū)作為滇西南城市群的中心之一，是有條件發(fā)展城市綜合體的，并要求地方住房城鄉(xiāng)建設部門要積極鼓勵和幫助企業(yè)做好項目，做出成效。

——【摘自2013年9月5日省住建廳網(wǎng)】

2013年10月18日上午，省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長羅應光深入迪慶重災區(qū)香格里拉縣尼西鄉(xiāng)幸福村、巴拉格宗景區(qū)和德欽縣奔子欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、爭古村民小組及奔羊小學實地查看民房、學校、基礎設施等受損情況。羅應光廳長強調(diào)：一要結(jié)合藏區(qū)實際和民居特點，制定科學合理的恢復重建規(guī)劃，設計提供災民選擇的具有民族民俗特色建筑風格的方案。二要充分利用生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，引導災區(qū)群眾節(jié)約保護耕地，實施民房恢復重建。三要嚴格執(zhí)行抗震設防標準，加強民房重建抗震設防和工程質(zhì)量技術(shù)指導工作，切實提高恢復重建工程抗震防災能力水平。

——【摘自2013年10月23日省住建廳網(wǎng)】

2013年11月8日，廳黨組書記、廳長、直屬機關(guān)黨委書記羅應光分別到云南省設計院、云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院全程參加指導黨委班子專題民主生活會。羅應光要求，一要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。二要堅定理想信念，始終保持領(lǐng)導班子的先進性和純潔性。三要強化宗旨意識，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。四要嚴格黨內(nèi)生活制度，加強基層黨組織和黨員隊伍建設。五要認真貫徹民主集中制，做到科學決策、民主決策。六要堅持正確的用人導向，加強人才隊伍建設。七要認真履行黨風廉政建設的責任，把教育監(jiān)督管理落實到位。八要提高技術(shù)水平，進一步推動創(chuàng)新發(fā)展。九要扎實抓好整改落實、建章立制工作。十要把教育實踐活動與抓好工作落實結(jié)合起來，做到“兩不誤，兩促進”。

——【摘自2013年11月8日省住建廳網(wǎng)】

2014年1月7日—8日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長羅應光到滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、楚雄等地進行為期2天的隨機調(diào)研。羅應光強調(diào)要注意避免6種傾向的城鎮(zhèn)化。一是要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，避免人為推動農(nóng)民進城的“被動城鎮(zhèn)化”。二是要堅持產(chǎn)城聯(lián)動，注意避免缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”。三是要堅持推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步解決“三農(nóng)”問題，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”。四是要堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，注意避免浪費資源和破壞環(huán)境的“粗放城鎮(zhèn)化”。五是要堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營管理的理念，注意避免遍地開花、盲目隨意、管理不到位的“無序城鎮(zhèn)化”。六是要堅持分類指導，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，注意避免不切實際、人為造城、無序擴張的“攤大餅城鎮(zhèn)化”。

——【摘自2014年1月10日省住建廳網(wǎng)】

“加快推進云南的新型城鎮(zhèn)化，建好縣城是重點，加大縣城建設，是我們吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要抓手，也是有效緩解大城市‘城市病’的重要手段?！痹趯徸h政府工作報告時，羅應光代表的這一觀點引起了大家的共鳴。“在新型城鎮(zhèn)化過程中，如果讓農(nóng)業(yè)人口一次性轉(zhuǎn)移到大城市，他們很難適應，如果只轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又無法保障就業(yè)，老百姓就應該到縣城里來?！绷_應光解釋，縣城是一個相對成熟的城市，它能解決就業(yè)、居住等問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供生產(chǎn)生活保障?！靶滦统擎?zhèn)化中不但要解決‘人往哪里去’，還要考慮錢從哪里來，城鎮(zhèn)怎么建，城市怎么管理？”羅應光認為，縣城建設，要在爭取中央支持、政府適當投入的同時，依靠市場化的運作來完成融資；要按照“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，在城市特色上下功夫，不要千篇一律；要做好智慧城市建設，運用數(shù)字化城管模式等手段，建好用好管好城鎮(zhèn)。

——【摘自2014年1月23日云南日報】

2014年4月25日上午，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長羅應光主持會議并傳達學習了全省落實黨風廉政建設主體責任專題研討班的主要精神。羅應光同志指出，黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴治黨進行了系統(tǒng)闡述，為新形勢下加強黨風廉政建設提供了理論指導。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話，深刻闡述了落實黨委主體責任對扎實抓好黨風廉政建設的至關(guān)重要性，對于貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的作用。羅應光強調(diào)，要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，始終保持政治清醒，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的政治決策和部署要求上來，抓住黨風廉政責任制這個“龍頭”，把好黨委（黨組）主體責任這個“關(guān)口”，守土有責、守土負責、守土盡責，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、反腐敗，推動黨風廉政建設和反腐敗向縱深發(fā)展。

——【摘自2014年4月25日省住建廳網(wǎng)】

2014年8月13日上午，省住建廳廳長羅應光調(diào)研魯?shù)椤?.03”地震的抗震救災工作。羅應光一行到集團在龍頭山鎮(zhèn)所搭建的臨時帳篷看望慰問職工，聽取了前期抗震救災工作開展情況以及今后工作計劃的匯報。羅應光要求，接下來還要繼續(xù)做好災區(qū)的道路保通工作，要繼續(xù)保障災區(qū)的供水及災區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。羅應光要求，活動板房的搭建，材料供給是頭等大事，由于災區(qū)路途崎嶇，車流量大，給活動板房建設材料運輸環(huán)節(jié)帶來極大困難，相關(guān)縣區(qū)和部門要積極幫助協(xié)調(diào)。住建、教育、衛(wèi)生、國土及云南建工要全面完成板房用地的選址和各項籌備工作，要圍繞每天生產(chǎn)10000平方米、運輸10000平方米、安裝10000平方米的目標，確保工期，確保質(zhì)量、安全。

——【摘自2014年8月14日云南建工集團網(wǎng)】

羅應光履職省住建廳

部分重要文章及答記者問的內(nèi)容摘要

《羅應光暢談城鎮(zhèn)上山》一文主要內(nèi)容摘要：

城鎮(zhèn)化過程中很多地方都出現(xiàn)了“城市病”，給市民帶來了很多不便，我們要吸取攤大餅式的千城一面的發(fā)展教訓。云南省住房城鄉(xiāng)建設工作的重要任務就是要結(jié)合云南的實際走出一條有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要實現(xiàn)這一目標，必須大力推進“四個進程”：（一）大力推進山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進程。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，把建設山地城鎮(zhèn)作為城市規(guī)劃設計的主要方向，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設用地方式。（二）大力推進培育建設城市群進程。最有條件和優(yōu)勢率先實現(xiàn)突破的是“一區(qū)、一帶、五群、七廊”（三）大力推進以戶籍為重點配套制度改革進程。城市化首要的問題就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，在中國就是打破身份限制，推動戶籍配套改革。（四）大力推進特色小城鎮(zhèn)建設進程。近年來，省住建廳根據(jù)云南獨特的資源優(yōu)勢，成功打造了一批旅游小鎮(zhèn)，逐漸摸索出了一條特色小城發(fā)展模式。

云南特色城鎮(zhèn)化建設的總體思路和總體目標是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以山地城鎮(zhèn)化和加速城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進山地城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城發(fā)展，加快特色小城鎮(zhèn)建設，促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進、資源高效利用的云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

云南特色城鎮(zhèn)化的特色之處主要體現(xiàn)在：努力打造“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的生態(tài)、宜居、幸福家園，充分彰顯山地城鎮(zhèn)的靈氣、生機和活力。我們相信，通過實施城鎮(zhèn)上山，我們云嶺大地的天會更藍、山會更綠、水會更清、空氣會更清新、環(huán)境會更宜人、人民會更加幸福。

云南特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐和核心要求為：特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐和核心要求是按照六個層次，突出抓好“六做”：做強大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州市政府所在地城市，做精縣城，做活邊境口岸城鎮(zhèn)，做細特色小城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展是云南客觀的自然地理條件所決定的，是貫徹落實國家最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度等“三個最嚴格”制度的重要措施，是落實科學發(fā)展觀、遏制耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地被蠶食占用、加強經(jīng)濟社會發(fā)展土地資源保障和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

“城鎮(zhèn)上山”是關(guān)系云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大新政，是走云南特色城鎮(zhèn)化道路、轉(zhuǎn)變建設用地方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要創(chuàng)舉，已成為全省上下的共識和統(tǒng)一行動，這一重大舉措不僅得到了黨中央、國務院領(lǐng)導的充分肯定，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注和好評，必將對全省城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會持續(xù)科學發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理論依據(jù)是因為云南山多壩少，大中城市的輻射帶動力明顯弱于平原地區(qū)。以特色小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展特色文化、特色經(jīng)濟，開創(chuàng)云南特色發(fā)展之路，既增強云南的綜合競爭力，又避免與其他省區(qū)在結(jié)構(gòu)上趨同和低水平重復建設。因此，在發(fā)展大中城市的同時，把發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為云南特色城鎮(zhèn)化的重點和亮點，全面增強和突出小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用，以彌補因地理分割導致云南城市輻射范圍局限的不足。

——【摘自2012年第四期《時代名流》雜志】

《吸取攤大餅式千城一面的發(fā)展教訓》一文主要內(nèi)容摘要：

守住耕地的紅線，守住生態(tài)的綠線。我們提出要發(fā)展中小城鎮(zhèn)，打造特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是云南轉(zhuǎn)移人口的一個通道，云南是個多民族文化的聚集地，各民族營造了各類多樣的文化，形成了各具特色的小鎮(zhèn)。所以我們省級重點支持的是210個6種類型的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。另外，傳統(tǒng)村落是云南的一個亮點，我省就有294個列入國家傳統(tǒng)村落，這些有特色的中國的傳統(tǒng)村落，我們要永遠保護好、發(fā)展好，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們將把保護與開發(fā)有機的結(jié)合起來，注重開發(fā)。編制好保護發(fā)展規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落采取有力的保護措施，這是一個創(chuàng)新點。我們要組團式發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中很多地方都出現(xiàn)了“城市病”，給市民帶來了很多不便，我們要吸取攤大餅式的千城一面的發(fā)展教訓，要組團式發(fā)展，只有組團式發(fā)展市民才能在環(huán)境友好，宜居的環(huán)境中感到幸福。同時我們也還提出了，要拿出三分之一的保障性住房給農(nóng)民住下來，這個給農(nóng)民進城是個非常好的保障。最重要的是政策落實到位。

產(chǎn)城融合怎么融也是城鎮(zhèn)化的重大問題，云南的城鎮(zhèn)化處于加速期，工業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)城要相互融合。所以我們現(xiàn)在建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就是個非常典型的產(chǎn)城融合。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)里有8個產(chǎn)城新區(qū)，要看得見山留得住鄉(xiāng)愁，由產(chǎn)業(yè)來支撐城市?，F(xiàn)在也鼓勵各州市搞產(chǎn)城融合的工業(yè)園區(qū)。這些都是亮點和創(chuàng)新點，也是云南的特色所在。

保障房是政府實施二次分配的一種重要方式，近些年，我們穩(wěn)步推進保障性安居工程，讓上百萬戶住房困難家庭得到了實惠，今后我們將繼續(xù)做好保障工作，下大力氣推進各類棚戶區(qū)的改造。城鎮(zhèn)化中特別是要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房的保障工作，把進城農(nóng)民住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系中統(tǒng)籌解決，把“每年拿出1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題”的要求落實到位。還將進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查和實施管理工作，探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加大對規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為。小城鎮(zhèn)建設和傳統(tǒng)村落的保護也是下一步城鎮(zhèn)化工作要繼續(xù)推進的。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中各類規(guī)劃自成體系，互補銜接等的問題，做好“四規(guī)合一”的規(guī)劃體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗然后逐步推開。

——【摘自2014年4月16日云南信息報】

《羅應光做客“金色熱線”特別節(jié)目》一文主要內(nèi)容摘要：

對于城市改造過程中的房屋拆遷，首先是要按照城市規(guī)劃的要求，充分的尊重市民的意見，事先要跟市民達成一定的協(xié)議。在執(zhí)行過程中如果有變更，也要跟市民進行溝通，在溝通的基礎上取得市民的理解再來進行溝通，如果沒有溝通要按照原來的協(xié)議。這個我們要到現(xiàn)場了解情況以后，進行雙方的溝通協(xié)調(diào)了。

云南省委、省政府高度重視棚戶區(qū)的改造工作，把這項工作作為重大的民生工程、德政工程和發(fā)展工程來抓，并且做出了一系列的決策部署，特別是明確云南省的保障性住房從今年開始重點轉(zhuǎn)入棚戶區(qū)的改造，同時做出了一個規(guī)劃，2013年到2017年，全省要改造50萬戶棚戶區(qū)，今年要改造11.56萬戶，現(xiàn)在我們各項工作都在有序的推進，突出的抓一個是開工率，現(xiàn)在我們開工了53%；第二是抓融資，到現(xiàn)在為止我們爭取中央的支持是53億，省里面拿出了8億多，我們爭取國開行中長期貸款近500億；第三，抓竣工，現(xiàn)在已經(jīng)有1.5萬套保障房竣工，在全國也是走在前列的；第四抓質(zhì)量，質(zhì)量是生命線，剛才主持人問我們下一步的重點，實際上我們主要的也就是要制定好規(guī)劃，分步實施，第二，堅持政府主導、市場運作，第三，堅持以民為本、加強配套，第四個方面是要公開公平，確保取得實效，這個是省委省政府的決策部署，我們要辦好這個實事。

保障房的分配、建設、管理確實是很重要的，首先是分配，在分配上我們要堅持信息公開、強化監(jiān)督，現(xiàn)在全省已經(jīng)分配了52萬套保障房，其中20萬套是廉租房所以在分配過程中要堅持公開公平。同時下一步我們對棚戶區(qū)改造的過程中一定要在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合城市發(fā)展的有序推進來制定規(guī)劃，來和廣大的市民溝通銜接，取得共識加快推進，避免與民爭利。保障房本身就是為老百姓服務了，不存在與民爭利。在分配上我們堅持申請、審核、公示、輪候、符合直至退出。在退出的問題上第一是你的收入已經(jīng)超過了保障房的入住對象；第二、你的家庭已經(jīng)買了其他房子；第三，原來在審核的時候工作不細致，會出現(xiàn)一些不符合的對象，這些都是要清退的。這個清退就是要讓更多真正符合的住進去，不要讓不符合的住進去。

云南省的農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程在全國也是實施的比較好的，我們現(xiàn)在已經(jīng)實施了225萬戶，總共投入資金130億，主要的這一塊都是為了“三最”，從最危險、最貧困、最邊遠的地方開始實施，政策的標準，云南省人民政府考慮到云南老百姓的實際，這幾年都不斷的提高補助資金，現(xiàn)在內(nèi)地縣補助標準是1.25萬/戶，如果貧困還另外有補助，邊境縣是1.5萬，中央支持，省里面也支持，所以這是非常好的民生工程，群眾是非常歡迎的，100多億也不容易。

物管問題確實涉及到廣大業(yè)主的切身利益，所以它涉及到方方面面，我們和省委政法委和相關(guān)廳局都在具體細化，就是在政策的創(chuàng)新機制、完善政策、規(guī)范服務上下工夫。就是要真正按照平安小區(qū)創(chuàng)建模式來加以推進，否則的話，業(yè)主的利益會受到侵害。

——【摘自2014年7月3日云南廣播網(wǎng)】

《云南特色城鎮(zhèn)化之路》一文主要內(nèi)容摘要：

中國的城鎮(zhèn)化絕對不能脫離中國的國情，土地、能源、水資源、人口等要素，決定了不能選擇鋪張浪費的城鎮(zhèn)化之路?，F(xiàn)在，無論大城市還是小城鎮(zhèn)，均受惠于城鎮(zhèn)化帶來的人力、土地、環(huán)境等巨大資源紅利，但也飽嘗了制度瓶頸、承載能力制約、失衡、割裂之痛?！凹s、智能、綠色、低碳”八個字，構(gòu)成了講求生態(tài)文明理念和原則的中國式新型城鎮(zhèn)化道路的主干，實際上也是規(guī)避世界城市化種種教訓的大政方略。天津大學李津莉教授以快速新型城鎮(zhèn)化背景下塑造特色新型城鎮(zhèn)的途徑為題，圍繞如何讓中國的城鎮(zhèn)化承擔起傳承與再造文明的重大使命，怎樣規(guī)避“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一面”，又如何防止毀滅中國悠久歷史文明的精華，怎樣使“集約、智能、綠色、低碳”八個字在星羅棋布的城鎮(zhèn)上得到有效的、充分的體現(xiàn)等等，闡述了一系列塑造特色新型城鎮(zhèn)的新觀點、新舉措和新思路。通過學習，使我們意識到，在推進云南特色城鎮(zhèn)化進程中，一方面要堅持傳承優(yōu)秀文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，塑造地方特色；另一方面要強調(diào)結(jié)合自然環(huán)境和建設條件，建設山水田園城鎮(zhèn)，彰顯“彩云之南”的魅力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一面”向更加注重傳承優(yōu)秀文化、凸顯城鎮(zhèn)特色轉(zhuǎn)變。

——【摘自羅應光2013年4月12日講話稿】

《小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與云南特色城鎮(zhèn)化》一文主要內(nèi)容摘要：

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。作為中小城市的縣城，應該遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合自身經(jīng)濟所處的階段，注重規(guī)劃的科學性和嚴肅性，通過合理布局和加快發(fā)展重點鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)聚集效應和輻射效應，促進人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。

2.注重統(tǒng)籌兼顧，著力推動“產(chǎn)城一體化”發(fā)展?！爱a(chǎn)城體”是對產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發(fā)展局面。

3.注重產(chǎn)業(yè)培育，著力拉動農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。

4.注重以人為本，著力建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。21世紀的人們更為關(guān)注人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居已經(jīng)成為許多地區(qū)和城市發(fā)展的首要目標。

5.注重制度創(chuàng)新，著力解決城鎮(zhèn)化的政策保障問題。從1978年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到52.57%，改革開放33年趕上了西方200年的城市化歷程。可見，改革開放是城鎮(zhèn)化建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

——【摘自羅應光2013年5月15日講話稿】

《下決心清洗作風之弊行為之垢》一文主要內(nèi)容摘要

“物洗則潔，心洗則清”?！抖Y記·儒行》說“儒有澡身而浴德”，意即修養(yǎng)身心，使純潔清白。唐代孔穎達《禮記正義》注“澡身而浴德者，澡身謂能澡潔其身，不染濁也；浴德謂沐浴于德，以德自清也”。

每一位黨員領(lǐng)導干部要始終保持政治頭腦的清醒和堅定，始終與黨中央保持高度一致，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的自覺性。保持清醒的頭腦，重點是解決好三個問題、爭做三個表率。一是切實解決少數(shù)黨員干部疏于黨的理論和做好工作所需知識的學習，疲于應付文山會海，熱衷于社會交往，經(jīng)常以工作忙為借口，不讀書、不看報，以及學習不積極、不刻苦、不系統(tǒng)、不深入，政策法規(guī)不學不用，專業(yè)知識不考不究，滿足于一知半解、淺嘗輒止等問題。爭做帶頭學習的表率，大力倡導學習之風，使學習成為每一位黨員干部生活工作的一部分，讓學習蔚然成風，讓更多黨員干部加入到終身學習的行列中來，不斷增強做好工作的本領(lǐng)。二是切實解決少數(shù)黨員干部不適應新形勢和新要求，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，習慣于以“老機關(guān)”自居、憑老方式想問題、憑老經(jīng)驗辦事情；熱衷于辦法要上面出、經(jīng)驗要上面給，領(lǐng)導沒有講過的、文件沒有規(guī)定的，不敢去闖去試；滿足于現(xiàn)狀，“小績即滿”，感覺仕途已經(jīng)到頂，工作就沒有了動力，對待工作敷衍了事，不思進取，“不求有功，但求無過”等問題。爭做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，以共產(chǎn)黨人蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，大膽創(chuàng)新、與時俱進，奮力爭先、爭創(chuàng)一流，以優(yōu)良的作風和扎實的工作贏得群眾的好評。三是切實解決少數(shù)黨員干部習慣于把制度寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，就是落實不到行動上，執(zhí)行制度圖形式、走過場、搞變通，甚至有令不行、有禁不止、有章不循、有責不究等問題。爭做求真務實的表率，大興求真務實之風，勇于同各種不良的行為傾向作斗爭，糾正有令不行、有禁不止、無視制度的做法；敢于堅持原則，抵制弄虛作假、欺上瞞下等歪風，以求真務實的良好作風引領(lǐng)社會風尚。

每一位黨員領(lǐng)導干部要時刻保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，提升黨在人民群眾心目中的良好形象，重點是解決好三個問題、爭做三個表率。一是切實解決少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄、群眾感情淡漠，熱衷于為上級服務、為老板服務、為熟人服務，而為群眾服務則不冷不熱、不聞不問，尤其是對來辦事的群眾，門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦等問題。爭做為民服務的表率，堅定理想信念，增強公仆意識，深懷親民之心、愛民之情、為民之志，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，實現(xiàn)好、維護好、解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以實際行動贏得民親、民愛、民贊。二是切實解決少數(shù)黨員干部缺少對黨的事業(yè)的感情和對人民群眾的感情，工作責任心、事業(yè)心不強，精氣神不足，自身要求不嚴格，脫離群眾、不注重為群眾辦實事等問題。爭做愛崗敬業(yè)的表率，增強事業(yè)心，提振精氣神，把心思、精力更多地用在工作中、用在為民解難和為民辦事上，為黨和人民的事業(yè)添塊磚、加片瓦，發(fā)點光、留點熱。三是切實解決少數(shù)黨員干部存在本位主義思想，缺少團隊意識和協(xié)作精神，忙閑不均、苦樂不均，工作溝通難、協(xié)調(diào)難，不是主辦的事不辦、不是急辦的事不辦、來頭不大的事不辦、出不了風頭的事不辦、爭不到彩頭的事不辦、趕不上浪頭的事不辦、對自己不利或無利的事不辦等問題。爭做樂于奉獻的表率，消除本位主義，增強全局觀念，積極主動地做好本職工作，在平凡而枯燥的崗位上作出一個個實實在在的業(yè)績，留下一串串閃光的足跡。

每一位黨員干部要時刻提醒自己不義之財不伸手，增強拒腐防變的能力，重點是解決好兩個問題、爭做兩個表率。一是切實解決少數(shù)黨員干部不注重世界觀、人生觀和價值觀的改造，背離黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，工作辦事講排場比闊氣，不計成本，不注重節(jié)約；貪圖享樂、盲目攀比，待遇比上、事業(yè)比下，比待遇不比奉獻、比職級不比實績；把吃點、喝點、要點、拿點、收點、送點不當回事，利用職務之便以權(quán)謀私，致使節(jié)儉形象在個人身上得不到更好體現(xiàn)等問題。爭做勤政廉政的表率，牢記“兩個務必”，克己奉公，在金錢面前抵住誘惑、在親情面前擺正關(guān)系、在是非面前把握分寸、在朋友圈和社交圈中約束好自己的行為，不斷增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性，真正做到勤政廉政、干凈干事、磊落做人；樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的思想，真正做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。二是切實解決少數(shù)黨員干部不認真履行崗位職責，該作為的不作為，不該作為的亂作為；對工作一般性安排布置多，督促檢查和跟蹤問效少；以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話；一些工作不愿做、不敢做、不會做等問題。爭做真抓實干的表率，始終把群眾的呼聲作為改進工作的第一信號、把群眾的利益作為工作的第一職責，腳踏實地、埋頭苦干，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實、出實招、解難題、辦實事、求實效上。

每一位黨員干部要真正從熱衷于出入高檔娛樂場所向勤下基層、多下基層調(diào)查研究工作的根本轉(zhuǎn)變，傾聽群眾的意見和呼聲，提高做好群眾工作的能力，重點是解決好兩個問題、爭做兩個表率。一是切實解決少數(shù)黨員干部熱衷于出入高檔娛樂場所，對深入基層、深入一線調(diào)查研究習慣于“看材料、要數(shù)字、催報表”；對深入基層、深入群眾調(diào)查研究少，即使下到基層，也是主觀意愿代替調(diào)查研究，憑印象和經(jīng)驗辦事，或是走馬觀花、蜻蜓點水，不用心與群眾交流，沒有看到基層的真實情況，沒有聽到群眾的真實想法，沒有感受到群眾的疾苦和要求等問題。爭做放下架子的表率，把工作重心下移，改進調(diào)研方式，多到困難大、矛盾多、條件苦的地方去調(diào)研，傾聽群眾呼聲，了解群眾真實想法，通過“接地氣”、“通民情”，以真心換真話、以虛心換智慧、以真情換真招，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，成為名副其實的做群眾工作的行家里手。二是切實解決少數(shù)黨員干部辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責，遇到難事只擺手，遇到矛盾繞道走，對群眾反映的問題漠不關(guān)心，懶于管事，致使一些難題久拖不辦等問題。爭做敢于擔當?shù)谋砺?，敢于觸及矛盾，敢于面對困難和問題，辦事雷厲風行，不拖不等不靠，急群眾之所急、想群眾之所想，把群眾的事當成自己的事，把群眾的滿意當成衡量工作的第一標準和事業(yè)的終身追求。

——【摘自2013年《社會主義論壇》第10期】

羅應光主政玉溪工作片段

2014年9月9日，玉溪市召開領(lǐng)導干部大會，云南省委常委、省委組織部部長劉維佳宣布，羅應光出任中共玉溪市委書記。

——【摘自2014年9月10日云南網(wǎng)】

2014年9月9日，履新的玉溪市委書記羅應光在玉溪市領(lǐng)導干部大會上表示，今后工作中將努力做到“四個不改變”：一是繼續(xù)實施市委、市政府確立的總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路不改變?！吧鷳B(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、兩煙富市、文化旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，切合玉溪發(fā)展實際，符合人民群眾的意愿。二是基本規(guī)劃的執(zhí)行不改變。繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各項規(guī)劃的連續(xù)性。三是為民謀福祉的追求不改變。四是依靠現(xiàn)有干部隊伍的力量不改變。

羅應光在履新會上表示，將“突出4項重點”“強化4個意識”，即突出抓好城鄉(xiāng)建設、突出抓好生態(tài)保護、突出抓好產(chǎn)業(yè)建設、突出抓好城鄉(xiāng)居民收入增長，強化敢于擔當意識、強化團結(jié)意識、強化廉潔意識、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，努力開創(chuàng)玉溪更加美好的明天。

——【摘自2014年9月10日云南信息報】

2014年9月9日，羅應光走訪看望老干部，羅應光說，玉溪正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上，我們將義無反顧地肩負起新的歷史使命，帶領(lǐng)全市干部群眾，干在實處，走在前列。老領(lǐng)導身上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是我們推進各項事業(yè)的寶貴財富，玉溪未來的發(fā)展離不開你們的關(guān)心和支持，希望老干部們一如既往地關(guān)心玉溪的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮作用，多提寶貴意見建議，繼續(xù)為玉溪的改革發(fā)展獻計獻策。老干部們紛紛表示，將一如既往地關(guān)心支持市委、市政府的工作，一如既往地為玉溪改革發(fā)展貢獻力量。羅應光要求，相關(guān)部門要更加重視老干部工作，尊重、關(guān)心老干部，及時幫助他們解決生活中遇到的困難和問題，讓老干部們安享晚年、幸福生活。

——【摘自2014年9月10日玉溪日報】

2014年9月11日，玉溪市委書記羅應光走訪調(diào)研了玉溪市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部。他說，市委辦公室是市委的核心機關(guān)，地位重要、責任重大，要自覺增強宗旨意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高能力和水平，服務好大局、服務好基層。他要求市委辦干部職工要起到表率示范作用，把“不讓一天閑過，不讓一事拖拉，不讓一樣惡習上身，不讓一筆贓款進家，不讓一個自己接觸過的群眾不滿，不讓一個親屬和身邊工作人員惹出閑話”銘記在心，用實際行動踐行好“六不”要求。同時，要加強學習，不斷提高文稿寫作水平，抓好信息報送工作，強化督查工作，確保市委各項決策不折不扣得到貫徹落實。

——【摘自2014年9月11日玉溪網(wǎng)】

2014年9月12日下午，玉溪市委書記羅應光到紅塔區(qū)進行調(diào)研。羅應光強調(diào)，紅塔區(qū)領(lǐng)導干部一要強化發(fā)展意識，牢固樹立率先發(fā)展理念，為全市的發(fā)展作出應有的貢獻；二要貫徹落實好省委九屆八次全會精神，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展好卷煙及配套、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化等七大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要提升城市的競爭力，抓好城市的規(guī)劃、建設和管理，謀劃好紅塔區(qū)在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和滇中城市群戰(zhàn)略中的位置，推進落實“大玉溪”規(guī)劃建設，讓城市建得起、建得好、建得美、建出特色；四要認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央和省、市委的要求，勤用“四盆水”清洗作風之弊、行為之垢，抓好整改落實、建章立制階段的工作，防止前緊后松、矛盾積壓、簡單粗糙、短期行為，確?；顒尤〉萌罕姖M意的成效；五要在完成今年的目標任務上下功夫，認真分析、查找問題、強化措施、倒排時間，堅決完成年初確定的目標任務，及早謀劃明年的工作和“十三五”規(guī)劃，通過大家干在實處，使紅塔區(qū)的發(fā)展走在全市前列。

——【摘自2014年9月12日玉溪網(wǎng)】

2014年9月12日，羅應光主持召開玉溪市黨的群眾路線教育實踐活動工作匯報會暨領(lǐng)導小組第七次會議，羅應光在講話中指出，在前一階段的教育實踐活動中，各級領(lǐng)導班子身體力行、率先垂范，全市教育實踐活動取得顯著成績，呈現(xiàn)出領(lǐng)導帶頭示范、找準找實存在問題、用好批評和自我批評、堅持問題導向、嚴督實導等特點。同時，教育實踐活動還存在有的地方和單位對活動重視不夠、責任落實不到位、整改落實抓得不緊不實、對查擺出來的問題不愿改不真改等問題，要高度重視，切實加以解決。

“要認真學習貫徹習總書記的重要講話精神，教育廣大黨員干部經(jīng)常用‘四盆水’洗洗頭、洗洗臉、洗洗手和洗洗腳，解決好‘四風’方面存在的突出問題?！绷_應光強調(diào)，第一盆水是“洗頭水”，就是要解放思想、更新觀念，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的理想信念；第二盆水是“洗臉水”，就是要保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，學習黨章，遵守黨章，保持共產(chǎn)黨人的良好形象；第三盆水是“洗手水”，就是要增強廉潔自律意識，增強拒腐防變的能力，爭做勤政廉政的表率、真抓實干的表率；第四盆水是“洗腳水”，就是要勤下基層、多下基層，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

——【摘自2014年9月15日玉溪日報】

2014年9月12日至16日，玉溪市委書記羅應光深入玉溪市一區(qū)八縣開展調(diào)研。羅應光強調(diào)，干在實處、走在前列，各級各部門要全力以赴做好各項工作，切實做到“四個再”：政策要一寬再寬，利益要一讓再讓，服務要一改再改，環(huán)境要一造再造。以招商引資新業(yè)績推動園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展，以園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展推動玉溪產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。羅應光要求，各縣區(qū)要始終把推進新型城鎮(zhèn)化作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，利用好國家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的歷史機遇，加強調(diào)查研究，做好項目包裝，大力爭取國開行中長期貸款，不斷做大“三湖”生態(tài)城市群，做優(yōu)城市、做精縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，以實實在在的業(yè)績贏得各族群眾的信任和擁護。當前，各級各部門要切實把穩(wěn)增長作為首要任務來抓，緊扣年初確定的目標，倒逼進度，倒逼責任，全力沖刺四季度，圓滿或超額完成全年的目標任務，為全省、全市的發(fā)展作出新的貢獻。

——【摘自2014年9月17日玉溪網(wǎng)】

責任編輯：趙芳芳 李曉歡