自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困問題分析——以云南金平分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

任倩倩，賴慶奎

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224）

生態(tài)建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困問題分析
——以云南金平分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

任倩倩，賴慶奎

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224）

通過對(duì)金平分水嶺保護(hù)區(qū)周邊典型村寨進(jìn)行調(diào)查，從時(shí)間和空間兩方面分析收入情況，結(jié)果表明：雖然國(guó)家和各級(jí)政府實(shí)施了許多扶貧措施，但是，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶的收入相對(duì)于其他地方還是比較低，此外，在距離保護(hù)區(qū)不同距離的村寨，收入情況也不相同。提出了在實(shí)施扶貧措施時(shí)，要結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。

金平分水嶺自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)貧困；產(chǎn)業(yè)收入

云南省地處我國(guó)西南邊陲，同時(shí)也是一個(gè)集“山區(qū)、民族、貧困”為一體的高原省份［1］。在全國(guó)范圍內(nèi)劃定的14個(gè)重點(diǎn)扶貧地區(qū)中，云南省所涉及的片區(qū)數(shù)量和包含縣數(shù)均列全國(guó)第一位，截止到2014年底，云南省貧困人口達(dá)574萬(wàn)人，居全國(guó)第二［2］。此外，云南作為國(guó)際生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，到2013年底，共建成自然保護(hù)區(qū)157個(gè)，位居全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量第六位［3］。然而，自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)保護(hù)與少數(shù)民族聚居的重疊和交叉區(qū)，不僅地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)戶收入單一，本身比較貧困，且保護(hù)區(qū)的建設(shè)，迫使一些農(nóng)戶從自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷出來(lái)，由于承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的重任，禁止他們使用賴以生存的自然資源，原始的生產(chǎn)生活來(lái)源被“切斷”，生活更加貧困。歷史原因和保護(hù)區(qū)的建立使得保護(hù)區(qū)周邊少數(shù)民族聚居的村寨成為了云南扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注和特殊扶持。如何通過精準(zhǔn)扶貧來(lái)有效的解決保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶的貧困問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，是云南省各級(jí)政府面臨的首要任務(wù)和亟待解決的難題。

1　研究區(qū)域概況

金平分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于云南省東南部金平縣境內(nèi)，成立于1986年，是為了保護(hù)我國(guó)熱帶中山地苔鮮常綠闊葉林、矮林和豐富的珍惜動(dòng)植物種群資源而建。分水嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)村莊，分為互不相連的兩大片區(qū):分水嶺——五臺(tái)山片區(qū)和西隆山片區(qū)。分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)村莊，在保護(hù)區(qū)周邊3 km內(nèi)與保護(hù)區(qū)直接接壤，與保護(hù)區(qū)有直接影響的共涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村委會(huì)、168個(gè)村小組［4］。在分水嶺保護(hù)區(qū)周邊，主要居住著漢族、彝族、瑤族、哈尼族、苗族、拉枯族6個(gè)民族，少數(shù)民族占保護(hù)區(qū)周邊人口的95.55%。由于地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，科技文化落后，保護(hù)區(qū)周邊的村寨至今是集山區(qū)、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚居為一體的貧困農(nóng)業(yè)地區(qū)，即使如此，保護(hù)區(qū)周邊也存在著區(qū)位性收入差異。由于保護(hù)區(qū)周邊地勢(shì)、氣候垂直分布，導(dǎo)致生產(chǎn)條件、市場(chǎng)交易便利程度等有所不同，進(jìn)而表現(xiàn)為不同區(qū)位村寨的收入差異。

2　確定研究對(duì)象和典型村寨的調(diào)查

為了全面的分析保護(hù)區(qū)周邊不同社區(qū)、民族和距保護(hù)區(qū)不同距離村寨的經(jīng)濟(jì)收入和變化情況，在對(duì)分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理人員和相關(guān)專家咨詢的基礎(chǔ)上，確定了標(biāo)水巖（哈尼族）、馬苦寨（哈尼族）、老佰寨（拉枯族）、老寨（哈尼族）為典型村寨進(jìn)行走訪調(diào)查，同時(shí)還選擇距離保護(hù)區(qū)3 km外的石頭寨（彝族）、雞窩寨（瑤族）作為對(duì)比村寨，更好的了解保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與外圍村寨經(jīng)濟(jì)方面等的差距。

2.1保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)民人均純收入與其他地區(qū)對(duì)比分析

由圖1可看出，從2006—2014年農(nóng)村居民人均純收入都處于上升的趨勢(shì)，但是保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)村居民人均純收入最低。2014年分水嶺保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村居民人均純收入為3 763元，比金平縣農(nóng)民人均純收入5 748元底1 985元，比紅河州農(nóng)村居民人均純收入7 726元低3 963元，分別是云南省和全國(guó)2014年農(nóng)村居民人均純收入的50.5%和30.04%，此外，金平縣、紅河州、云南省和全國(guó)2006—2014年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，而保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶的收入與其他地方差距甚大，貧困問題十分嚴(yán)峻，需要引起各級(jí)政府足夠的重視來(lái)解決。

2.2典型村寨收入情況分析

為了全面了解保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶收入的構(gòu)成與變化趨勢(shì)，以時(shí)間和空間兩方面來(lái)進(jìn)行分析比較。

2.2.1不同時(shí)間跨度對(duì)比分析

選擇距離保護(hù)區(qū)2 km的馬苦寨為例，以2006年和2015年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，來(lái)具體說(shuō)明該村農(nóng)戶收入的結(jié)構(gòu)與變化情況。從圖2和3中可看出，2006—2015年，馬苦寨收入結(jié)構(gòu)無(wú)大的變化，主要收入來(lái)源一直是種植業(yè)和畜牧業(yè)，其中林業(yè)收入減少了10%，主要是由于集體林的劃分和各項(xiàng)嚴(yán)禁采伐的政策，使得農(nóng)戶對(duì)林木的依賴降低，同時(shí)國(guó)家給予的各項(xiàng)補(bǔ)償政策，使得農(nóng)戶的其他收入上升了10%；工資性收入和第二三產(chǎn)業(yè)收入比重有所上升，但上升幅度小，十年間兩項(xiàng)收入僅僅各上升了6%。這說(shuō)明，在保護(hù)區(qū)周邊，農(nóng)戶的收入主要還是以種植業(yè)、畜牧業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為主，工資性和第二三產(chǎn)業(yè)等收入來(lái)源少，要想提高農(nóng)民的收入，必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬農(nóng)戶外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大第二三產(chǎn)業(yè)和工資性收入。

2.2.2不同空間跨度對(duì)比分析

在距離保護(hù)區(qū)不同位置的村寨，農(nóng)戶的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平不同，導(dǎo)致貧困的成因也存在差異。分析距保護(hù)區(qū)不同距離村寨在經(jīng)濟(jì)收入和結(jié)構(gòu)方面的異同情況，以期找出促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)整體發(fā)展的新途徑。以下是對(duì)選取的典型村寨2015年農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。

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由表1可看出，距離保護(hù)區(qū)越近的地方種植業(yè)收入比例越大，老佰寨距離保護(hù)區(qū)0.5 km，獨(dú)處于較偏僻之地，交通條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，與外界溝通少，2015年農(nóng)民人均純收入只有其他村寨的一半，主要以種植水稻為生，種植業(yè)收入占總收入的70.4%，然而工資性收入和第二三產(chǎn)業(yè)收入相對(duì)于其他村寨較少，分別只占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的4%和3.2%，要想改變貧困局面，必須大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)村民外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入渠道。

標(biāo)水巖、馬苦寨雖然也處于保護(hù)區(qū)之內(nèi)，但是地理位置較好，標(biāo)水巖依托豐富的旅游資源和國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，重新進(jìn)行村寨建設(shè)，旅游項(xiàng)目的開發(fā)帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施和交通的建設(shè)，同時(shí)也為農(nóng)戶帶來(lái)各項(xiàng)收益，第二三產(chǎn)業(yè)和工資性收入相對(duì)較高，分別占到了總收入的8.7%和26.68%。馬苦寨依托獨(dú)特的哈尼族文化和各種民族節(jié)日，也吸引著越來(lái)越多的人來(lái)此參觀，但是目前發(fā)展不健全，工資性收入和第二三產(chǎn)業(yè)收入落后于標(biāo)水巖，主要收入來(lái)源還是種植業(yè)和畜牧業(yè)。

在保護(hù)區(qū)之外的石頭寨，海拔只有860 m，由于海拔低，水熱條件較好，可種植水稻、玉米、香蕉和甘蔗等作物，而且此村寨種植了大量幾百年甚至上千年的古茶樹，農(nóng)戶可通過經(jīng)營(yíng)茶葉來(lái)賺取收入。石頭寨農(nóng)戶可種植的作物類型多，選擇性大，使得農(nóng)戶的收入來(lái)源中種植業(yè)占比較大，達(dá)到了54.1%。由于種植業(yè)為農(nóng)戶帶了了較大收益，使得外出務(wù)工人數(shù)較少，工資性收入和第二三產(chǎn)業(yè)收入僅占總收入的2.7%和6.3%。

總的來(lái)說(shuō)，在距離保護(hù)區(qū)不同位置的村寨，收入結(jié)構(gòu)有所不同，主要原因有:第一，位于保護(hù)區(qū)周邊的村寨，其海拔多在1 400 m左右的山地，加之受森林覆蓋率的影響，盡管水量豐富，但氣溫偏低，適合生產(chǎn)的農(nóng)作物有限，尤其距離保護(hù)區(qū)太近的村寨，由于地處偏僻，交通、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)戶收入來(lái)源具有局限性。然而，位于保護(hù)區(qū)區(qū)外的村寨，海拔低，水熱條件較好，適合多種經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)戶有更多的選擇來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且相對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨來(lái)說(shuō)，交通便捷，方便與外界溝通，便于產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售。第二，收入結(jié)構(gòu)根據(jù)村寨自身的條件有所不同，有的村寨有豐富的旅游資源，可以通過發(fā)展旅游來(lái)帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)，有的村寨具有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，如石頭寨、雞窩寨有大量的古茶樹，可發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，然而，也有很多的村寨不僅處于保護(hù)區(qū)周邊，可種植的作物不多，且交通不便利，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，基于以上這些原因，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周邊的村寨在收入多少和結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生差異。

3　結(jié)論和建議

盡管國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)保護(hù)區(qū)周邊貧困的村寨采取各項(xiàng)扶貧措施，建道路、房屋、飲水等設(shè)施來(lái)改善基礎(chǔ)條件，但由于范圍廣、涉及面大、底子薄、條件差等因素制約，迄今，在保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)，還依然存在許多困難和不足。由此，各級(jí)政府部門在制定各項(xiàng)扶貧措施時(shí)，一定要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的致貧方式。具體來(lái)說(shuō)，就是在關(guān)注保護(hù)區(qū)生態(tài)效益和制定各項(xiàng)扶貧措施時(shí)應(yīng)該同時(shí)關(guān)注保護(hù)區(qū)周邊不同區(qū)域、不同生活條件和貧困程度的村寨，建立貧困群體參與的貧困戶識(shí)別機(jī)制，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)扶貧對(duì)不同類別的貧困村實(shí)施分類減貧政策，把共同致富作為核心理念，帶動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶共同脫貧致富。

［1］梁文博.基于人力資本理論視角下云南省農(nóng)村反貧困能力建設(shè)研究［D］.昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

［2］易水.脫貧路上“一個(gè)都不能少”［J］.創(chuàng)造，2015（6）：12-13.

［3］鄭進(jìn)烜，吳霞，華朝朗，等.自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗云南中的地位與作用［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014（4）：51-53.

［4］賴慶奎.分水嶺社區(qū)生計(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告［R］.昆明：西南林業(yè)大學(xué)，2014.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Analysis on the Poverty Problem of the Communities Surrounding in Nature Reserve——Jinping Fenshuiling Nature Reserve of Yunnan as Example

REN Qian-qian，LAI Qing-kui
（College of Economics and Management，Southwest Forestry University，Kunming 650224，China）

Investigate typical village surrounding the Fenshuiling nature reserve，analyze the income from the two aspects of time and space.The results showed that although the state and government implement many poverty alleviation measures at all levels，the community surrounding reserve of farmers income relative to other places is still relatively low.In addition，at different distances from the villages in reserve，income is not the same.Thus，in the implementation of poverty alleviation measures，combine precision identification，precision helping，precision management of the governance of poverty.

Jinping Fenshuiling Nature Reserve；Poverty；Income

S759.9

A

1673-5919（2016）04-0091-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.029

2016-07-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJAZHO49）

任倩倩（1991-），女，山西孝義人，碩士研究生。

賴慶奎（1964-），男，四川巴中人，教授。研究方向:社區(qū)資源管理、林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。