鄧小平與中國對外援助

程光福+王前軍

[摘 要]改革開放后，鄧小平在正確分析國內(nèi)外形勢變化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地形成了對外援助理念，指出中國在接受外來援助進行自身發(fā)展的同時，應(yīng)積極幫助其他發(fā)展中國家，從而為中國的發(fā)展贏得了穩(wěn)定的國際環(huán)境并帶來了現(xiàn)實的利益和效果。鄧小平的援外思想被是新時期我國對外援助的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；中國；對外援助

一般認為，對外援助是指二戰(zhàn)以后發(fā)達國家對國外采取的援助政策與援助實踐，其對象主要是與發(fā)達國家本身的戰(zhàn)略利益直接相關(guān)的發(fā)展中國家。援助的內(nèi)容不僅涉及資金、技術(shù)、設(shè)備等硬力量方面，而且管理經(jīng)驗和人文觀念等軟力量也隨著硬力量的轉(zhuǎn)移而流動和擴散。但中國是一個發(fā)展中的援助國，中國對外援助的歷史厚度和經(jīng)驗廣度不亞于任何一種成熟的西方援助。改革開放后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國在積極主動地爭取、吸納外援基礎(chǔ)上，還積極幫助其他發(fā)展中國家，開展了多邊外交與廣泛合作，為中國的發(fā)展贏得了穩(wěn)定的國際環(huán)境并帶來了現(xiàn)實的利益和效果。

一、國內(nèi)外形勢的變化與鄧小平的對外援助理念

20世紀(jì)70年代是中國世界角色發(fā)生重大變化的時期。中國加入聯(lián)合國以后，國際交往不斷拓寬。除了繼續(xù)并擴大對發(fā)展中國家的援助以外，中國還相繼恢復(fù)或建立了與一些西方發(fā)達國家的外交關(guān)系，對外經(jīng)濟交往面隨之?dāng)U大。中國需要重新確定其在世界民族之林中的地位和作用，即有中國特色的社會主義發(fā)展中大國的地位和作用。體現(xiàn)在國際援助領(lǐng)域里，這種地位和作用是雙重的——既是受援國也是援助國。作為致力于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國，中國需要借助西方發(fā)達國家的資金、技術(shù)、知識和經(jīng)驗，盡快地把自己的國家建設(shè)起來；與此同時，作為發(fā)展中國家的一員，中國繼續(xù)向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。

鄧小平為中國設(shè)計的兼具受援國和援助國的角色直到他第三次回到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后才得到貫徹實施，也正是在這一時期，鄧小平的對外援助理念得以系統(tǒng)形成。

（一）對外援助是我國對外工作的重要組成部分，必須堅持無產(chǎn)階級國際主義和我國對外工作的總方針。中國的對外援助事業(yè)并非權(quán)宜之計，而是有著深刻的國際主義價值原則，這種價值原則體現(xiàn)為中國對于人類的責(zé)任，特別是對于與中國人民有著同樣經(jīng)歷的人民的責(zé)任。1978年5月7日，鄧小平在會見馬達加斯加民主共和國經(jīng)濟代表團談話時指出：“我們現(xiàn)在還很窮，在無產(chǎn)階級國際主義義務(wù)方面，還不可能做得很多，貢獻還很小。實現(xiàn)了現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟發(fā)展了，我們對人類特別是對第三世界的貢獻可能會多一點。作為一個社會主義國家，中國永遠屬于第三世界，永遠不能稱霸?！盵1]1979年7月7日，鄧小平在中央外事工作會議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的，我們國家經(jīng)濟困難，但是我們還得拿出必要的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助，中國發(fā)展以后不要忘記這一點。在援助問題上，方針要堅持，基本上援助的原則還是那個八條?！盵2]

（二）對外援助工作必須堅持實事求是，量力而行的原則，我國對外援助面向第三世界，但基礎(chǔ)在于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。我國也是第三世界國家，力量有限，只能在力所能及的范圍內(nèi)對外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國的財政經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，實事求是。此外，對外提供援助，要因國制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認真搞好調(diào)查研究，實事求是地通過修改援外的具體方法，“真正使受援國得到益處”。鄧小平提倡的是一種“少花錢、多辦事”的援助方式，一種效率原則，即一方面削減中國援外開支，另一方面保證受援國能夠從中國的援助中獲得實實在在的好處。當(dāng)時，援越（越南）和援阿（阿爾巴尼亞）工作中的浪費和弊端在黨內(nèi)和社會上引起了對援外戰(zhàn)略意義的懷疑。針對這些質(zhì)疑，鄧小平指出：“第三世界國家盡管窮，但在國際政治中的分量已經(jīng)大大增加，這是任何人不能忽視的?！盵1]

（三）對外援助不但是復(fù)雜細致的經(jīng)濟技術(shù)工作，而且是重要的政治任務(wù)。因此必須十分重視出國援外人員的素質(zhì)，他們不僅是援外項目的執(zhí)行者，而且是國際主義的履行者和新中國精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強援外人員的思想政治工作，堅持出國人員選審標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。援外項目，建設(shè)在國外，但大量的籌建工作在國內(nèi)，必須認真精心地抓好各個環(huán)節(jié)。項目的建設(shè)過程，也是同受援國的合作過程，必須始終保持同受援國政府和人民的密切合作，與之建立長期牢固的友誼。鄧小平在會見馬里總統(tǒng)穆薩·特拉奧雷的時候指出：“要教育我們的子孫后代，盡管自己發(fā)展了，還是要把自己看做是第三世界國家，不能忘記全世界所有的窮朋友?！薄爸袊鴮戆l(fā)展了，還是把幫助窮朋友擺脫貧困作為自己的任務(wù)?！盵3]

二、鄧小平對外援助戰(zhàn)略的實效

根據(jù)鄧小平的一系列指導(dǎo)思想，國務(wù)院和有關(guān)部門在1980年確定了改革開放時期中國對外援助的總方針。1980年3月，對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部召開全國外經(jīng)工作會議，提出了堅持國際主義，堅持援外“八項原則”、廣泛開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，有出有進、平等互利等主張。1980年11月8日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)出的《關(guān)于認真做好對外援助工作的意見》強調(diào)指出：中國對外援助八項原則和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)在國際上獨樹一幟，為中國贏得了崇高的政治聲譽，進而伸張了中國對外援助中體現(xiàn)出來的國際主義與愛國主義的統(tǒng)一。該文件同時指出：“反對霸權(quán)主義，維護世界和平，是我國對外工作的總方針。援外工作作為外事工作的一個方面必須為這個總方針服務(wù)?！盵2]

1983年初，中共中央又提出了“平等互利，講求實效，形式多樣，共同發(fā)展”四項原則，[4]其中的“平等互利”、“共同發(fā)展”是“八項原則”的精髓，“講求實效”來自于鄧小平的改革思想，而“形式多樣”則是對鄧小平效率原則的落實。歸納起來就是在原有的國際主義原則基礎(chǔ)上增加了“實事求是”的內(nèi)容。1983年9月27日，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在接見第六次全國援外工作會議全體代表時強調(diào)，我們是社會主義國家，雖然很窮，但是個大國，我們有責(zé)任、有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國家的性質(zhì)所決定的。全黨要統(tǒng)一認識。我們對外援助要量力而行，又必須盡力而為。量力而行是指錢，盡力而為是指精神。我們?yōu)榈谌澜甾k點好事，雖然資金有限，但熱心不能減退，精神不能減弱，能夠做的事，我們必須努力做好。各部門、各地方一定要積極承擔(dān)中央確定的援外任務(wù)，這是個政治任務(wù)。[2]

在上述精神指導(dǎo)下，改革開放后，我國對外援助取得了重大成果。我國根據(jù)第三世界國家社會制度、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進雙方共同發(fā)展，使對外援助的功能和作用進一步得到體現(xiàn)。我國先后對數(shù)百個建成項目進行了多種形式的技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等，同受援國政府、企業(yè)共同努力，使項目的經(jīng)濟效益有了不同程度的改善和提高，一些項目迅速轉(zhuǎn)虧為贏，恢復(fù)生機，許多項目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟和社會效益。為幫助受援國培訓(xùn)人才，除在技術(shù)合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場培訓(xùn)外，根據(jù)項目的需要，適當(dāng)接受對方派遣留學(xué)生、實習(xí)生來華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高中級技術(shù)人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應(yīng)工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國向一些經(jīng)濟困難的友好國家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調(diào)整對外援助規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，進一步加強了對最不發(fā)達國家的援助；提高成套項目和技術(shù)援助的比重。同時，探索適應(yīng)不同國家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國雙邊援助同聯(lián)合國機構(gòu)的多雙邊援助相結(jié)合。利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署給受援國的援款，我國再提供一部分資金和物資，受援國承擔(dān)部分當(dāng)?shù)刭M用，由我國派專家組織實施小型援助項目。二是我國貸款援助與受援國自籌部分資金相結(jié)合，由我承擔(dān)全部工程的組織實施。三是我國援助與第三國援助相結(jié)合，由我國派公司承包實施項目。四是適應(yīng)經(jīng)濟富裕和比較富裕的第三世界國家進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，發(fā)揮我國擁有一些第三世界國家所需要的適用技術(shù)、機械設(shè)備和充足熟練的勞動力的長處，同有關(guān)國家進行承包工程和勞務(wù)合作，辦合資企業(yè)，幫助開發(fā)資源等。

總之，改革開放后，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的對外援助成就斐然。中國對外援助最本質(zhì)的特征仍然是堅持“不干涉內(nèi)政”原則，不為中國對外援助附加任何政治條件；以受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求為主要目的，提供多種形式的對外援助，遵循發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)受援國和中國的比較優(yōu)勢，支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的發(fā)展；堅持平等互利、“多予少取”、共同發(fā)展；積極推動受援國的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)；關(guān)注援助效果的可持續(xù)性和受援國的可持續(xù)發(fā)展；推動國際經(jīng)濟規(guī)則的合理化。中國的對外援助不僅體現(xiàn)了中國作為社會主義和發(fā)展中大國的具體國情，也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特性。在改革開放30多年的歷史進程中，中國對外援助探索了借重市場力量履行社會主義國際主義義務(wù)的道路，樹立了率先發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、實現(xiàn)社會平等與和諧的理念。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：112.416.

[2]石林.當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟合作[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1989：70.69.70.

[3]鄧小平會見馬里總統(tǒng)特拉奧雷時的講話：中國將來發(fā)展了仍屬第三世界[N].人民日報，1986-06-22.

[4]陳慕華.打開對外經(jīng)濟貿(mào)易的新局面[N].人民日報，1982-09-20.

作者簡介：程光福（1982-），男，安徽肥西人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究；王前軍（1970-），男，安徽合肥人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事中國黨史研究。