如何在新形勢(shì)下做好基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考

蔣麗華

摘 要：開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作，是工會(huì)組織堅(jiān)持依法治會(huì)、實(shí)行民主管理、推進(jìn)工會(huì)法制化建設(shè)的重要舉措。做好經(jīng)審工作對(duì)于增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)作和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。抓好基層工會(huì)經(jīng)審工作要著重從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、防范措施等方面去入手，為經(jīng)審工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：如何;做好;經(jīng)審工作;思考

《工會(huì)法》關(guān)于經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，賦予了經(jīng)審組織依法獨(dú)立行使審查監(jiān)督職權(quán)的法律地位。開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作，是工會(huì)組織堅(jiān)持依法治會(huì)、實(shí)施民主管理、推進(jìn)工會(huì)法制化建設(shè)的重要舉措。做好經(jīng)審工作對(duì)于增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)作和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在新形勢(shì)下做好基層工會(huì)經(jīng)審工作極其重要。

但是，目前我們看到，在一些基層工會(huì)經(jīng)審工作中存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識(shí)和經(jīng)審監(jiān)督水平不到位?；鶎庸?huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不夠，重視和支持力度不足，重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)經(jīng)審人員存在畏難情緒，缺乏工作信心，經(jīng)審組織往往流于形式，出現(xiàn)形同虛設(shè)的狀況;（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制和運(yùn)作機(jī)制不健全，制度體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)審工作的監(jiān)督職能作用難以較好地發(fā)揮;（三）審計(jì)人員自身素質(zhì)參差不齊，影響到審計(jì)的質(zhì)量?；鶎庸?huì)經(jīng)審人員一方面多為兼職人員，本職工作一忙，就無(wú)暇及工會(huì)經(jīng)審工作;另一方面，由于經(jīng)審人員受本身專(zhuān)業(yè)審計(jì)水平的限制，難以保證審計(jì)的質(zhì)量。

以上主要問(wèn)題的存在，不同程度地制約了工會(huì)經(jīng)審工作的健康發(fā)展。鑒于以上的情況，筆者認(rèn)為，基層工會(huì)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作。

首先基層工會(huì)組織要高度重視經(jīng)審工作，站在依法治會(huì)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)組織法制化建設(shè)的高度，以貫徹落實(shí)中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》等文件精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《工會(huì)法》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作意見(jiàn)》的要求，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)于工會(huì)工作，服務(wù)于職工群眾。

抓好基層工會(huì)經(jīng)審工作要著重從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、防范措施等方面去入手，為經(jīng)審工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是做好工會(huì)經(jīng)審工作的前提。首先，基層工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要地位和作用，增強(qiáng)工會(huì)的自我監(jiān)督和自律意識(shí)。要在思想上形成共識(shí)，即加強(qiáng)經(jīng)審工作就是落實(shí)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》和會(huì)員代表大會(huì)賦予的經(jīng)審組織監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，是為工會(huì)組織自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，只有不斷加強(qiáng)以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)審工作，才能有力地增強(qiáng)工會(huì)組織在職工群眾中凝聚力、吸引力和號(hào)召力。其次，要提高基層工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)自身從事的經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)，抓住開(kāi)展經(jīng)審工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確工會(huì)既有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)管理制度，又有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，兩者相輔相成，缺一不可。工會(huì)經(jīng)審工作與工會(huì)財(cái)務(wù)工作緊密聯(lián)系，密不可分。經(jīng)審會(huì)要正確處理二者的關(guān)系，做到與工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)相互支持、相互配合，共同維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)。在經(jīng)審工作中，經(jīng)審干部要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)制度和《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，遵守審計(jì)人員道德行為準(zhǔn)則和審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格把好審計(jì)關(guān)。同時(shí)要正確處理好“審、幫、促”的關(guān)系，審計(jì)是手段，幫助是出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)是目的，有力強(qiáng)化防范意識(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)審工作在工會(huì)依法治會(huì)，依法維權(quán)和促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的作用。

抓好工會(huì)經(jīng)審工作，加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)是基礎(chǔ)。一要按照《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)組建工作，堅(jiān)持“三同時(shí)”的原則，形成“工會(huì)組建到哪里，經(jīng)審組織就組建在哪里”的良好局面。二要在工會(huì)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步完善基層工會(huì)經(jīng)審組織;落實(shí)配齊經(jīng)審委員，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的用人原則。要提高審計(jì)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員在經(jīng)審委員中的比例，優(yōu)化經(jīng)審干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，組建一支責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過(guò)硬特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等方面表現(xiàn)突出的專(zhuān)業(yè)人員為主體經(jīng)審干部隊(duì)伍。三要建立基層工會(huì)經(jīng)審委員相互交流制度。通過(guò)經(jīng)審干部協(xié)調(diào)組織，為經(jīng)審委員搭建交流互助的平臺(tái)，使各經(jīng)審委員能夠發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)，切磋技能，達(dá)到共同提高業(yè)務(wù)水平的目的。

建立健全基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制約機(jī)制，是工會(huì)經(jīng)審組織的重要職責(zé)。經(jīng)審監(jiān)督要到位，制度建設(shè)是關(guān)鍵?；鶎庸?huì)經(jīng)審監(jiān)督制度建設(shè)方面涉及的內(nèi)容比較廣。要突出重點(diǎn)，才能確保實(shí)效。首先必須建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的制度體系，才能強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審組織監(jiān)督職能?；鶎庸?huì)經(jīng)審組織要通過(guò)不斷地改革實(shí)踐，建立和完善工會(huì)審計(jì)制度、經(jīng)審會(huì)及經(jīng)審辦工作制度，著重要不斷完善基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況（決算）預(yù)審制度、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用情況審計(jì)制度、工程建設(shè)審計(jì)制度、對(duì)幫扶、送溫暖、勞?！叭稹钡葘?zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)制度、基層工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理審計(jì)制度以及基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工會(huì)企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及規(guī)范審計(jì)行為的審計(jì)規(guī)范等制度，為使基層工會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上水平提供制度保障，從而實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是規(guī)范審計(jì)制度建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督效能的重要途徑。由此，基層工會(huì)經(jīng)審人員要認(rèn)真按照《工會(huì)法》、《審計(jì)法》、《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)范，依法規(guī)范審計(jì)行為，使審計(jì)內(nèi)容、范圍、形式和程序符合規(guī)定，在審計(jì)過(guò)程中做到知法守法、依法辦事;對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要審深、審?fù)?，正確地分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并做好跟蹤監(jiān)督工作，避免因整改工作不落實(shí)影響審計(jì)的效能、加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及提高審計(jì)人員積極性和創(chuàng)造性，基層經(jīng)審會(huì)要建立和實(shí)行審計(jì)質(zhì)量控制制度，即制定和實(shí)施審計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告各階段的內(nèi)部質(zhì)量控制制度、審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、審計(jì)質(zhì)量考核制度;要著重加大對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、分析研究的力度，力求將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，并把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)審計(jì)人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。通過(guò)采取系列的規(guī)范審計(jì)行為的措施，使經(jīng)審工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前做好基層工會(huì)經(jīng)審工作的迫切要求。工會(huì)經(jīng)審工作要求政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性要求較高，經(jīng)審干部必須要具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。因此，要把提高基層工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍的政策理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，作為抓好經(jīng)審工作業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎庸?huì)經(jīng)審組織要組織經(jīng)審干部對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)、制度及審計(jì)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求的全面性和針對(duì)性、延續(xù)性、靈活性，使經(jīng)審干部的政策理論水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能不斷地得以提升，盡快地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極投身依法治國(guó)偉大實(shí)踐，努力加強(qiáng)工會(huì)工作法制化水平的形勢(shì)下，基層工會(huì)經(jīng)審組織就如何結(jié)合實(shí)際，更好地運(yùn)用法治思維法治方式開(kāi)展工作，這是目前擺在基層工會(huì)經(jīng)審組織面前要思考、進(jìn)行調(diào)查研究的重要課題，這就要求經(jīng)審干部深入實(shí)際、深入基層，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。比如經(jīng)審會(huì)就如何通過(guò)現(xiàn)代傳媒手段向全體會(huì)員公開(kāi)“工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳情況、專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理情況、資產(chǎn)管理、使用和處置情況、基本建設(shè)和維修改造工程、財(cái)務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況、經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益情況”等審計(jì)內(nèi)容，以及工會(huì)經(jīng)審組織如何開(kāi)展思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的信息。面對(duì)新的問(wèn)題，新的挑戰(zhàn)，基層工會(huì)經(jīng)審干部要沉下心來(lái)，開(kāi)動(dòng)腦筋，在找準(zhǔn)工作契合點(diǎn)方面下大功夫，不斷地通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，積極營(yíng)造尊法、守法、用法、護(hù)法的濃厚法治氛圍，使基層工會(huì)經(jīng)審組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐中充分地展示作為。