基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實用性村莊規(guī)劃分析

姜琳琳 孫克劣

摘要：“三農”問題是我國社會主義建設的重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標志著我國建設鄉(xiāng)村的決心。為保障鄉(xiāng)村建設的有效性，政府部門應做好村莊規(guī)劃工作。文章將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的實用性村莊規(guī)劃為研究對象，分析實用性村莊規(guī)劃的重要性與不足，結合規(guī)劃工作實踐，總結實用性村莊規(guī)劃要點，改進不足。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村莊規(guī)劃;基礎設施

前言：

自黨的十九大以來，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與實施方面做出了更多努力，投入的精力更大，也取得了一定成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現全面建成小康社會的重要內容，也是我國社會主義現代化發(fā)展的關鍵支持。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國村莊規(guī)劃工作的展開中也發(fā)揮出了指導性作用，相應規(guī)劃策略值得重點探究。

一、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實用性村莊規(guī)劃現狀

（一）實用性村莊規(guī)劃重要性

對于實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃來說，其對于“實”字更為強調，即重點保證規(guī)劃內容與農村現實情況、農村實際需求、農村現存問題等相匹配。同時，還要保證村莊規(guī)劃的可操作性，即“用”，能夠達到村莊規(guī)劃的最終目標，滿足農民個人需求。

在實用性村莊規(guī)劃中，需要著重關注以下幾項內容：第一，農村建筑與住房的建設規(guī)劃。結合農村地區(qū)的現實條件、地域特色等，確定建筑層數與高度、建筑色彩、建筑風格、屋頂形式等等。在必要條件下，還可以在規(guī)劃中納入建筑用地范圍、地塊位置、安全規(guī)劃等要求。第二，有關村莊整治的規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中設定有關于農村基礎設施、公共服務設施、公共環(huán)境、村莊文明風貌整治措施等要求。第三，有關特色村莊建設的規(guī)劃。針對傳統(tǒng)村莊與旅游村莊的不同定位，確定發(fā)展規(guī)劃。第四，農民自主確定的內容規(guī)劃。該部分內容由農民自主編制[1]。

總體來看，實用性村莊規(guī)劃在推動農村更好發(fā)展方面發(fā)揮出了極為重要的作用，是農村發(fā)展的指導性內容。依托實用性村莊規(guī)劃的落實，能夠保障農村居民的基本生活，并對村莊發(fā)展中面對的現實問題進行有效解決。同時，還可以為村莊環(huán)境治理工作、農房建設的展開提供支持與理論依據，體現出對農村自然生態(tài)環(huán)境的保護，延續(xù)農村地區(qū)原有的特色，并突顯出村莊的獨特性，將其轉變?yōu)榇迩f的特有競爭力，推動農村地區(qū)更好發(fā)展，促進農民經濟收入的增加。

（二）實用性村莊規(guī)劃的不足

第一，基礎設施建設滯后。在國民經濟迅速發(fā)展的背景下，我國農村基礎設施建設也的得到了一定程度的優(yōu)化建設，但是從總體上來看，農村現有基礎設施建設水平依舊相對滯后。其中，最明顯的就是交通不便的問題?，F階段，我國依舊有大量的農村地區(qū)存在著公路覆蓋率較低、交通工具種類與總數少的問題，且醫(yī)療服務、水電服務、網絡服務的水平偏低，提升了村莊規(guī)劃及其實施的難度。

第二，規(guī)劃與村莊實際脫節(jié)。具體有：規(guī)劃力度較低，所規(guī)劃的內容與農村發(fā)展的現實情況存在著相對明顯的差異性，村莊規(guī)劃整體的可操作性與合理性極低;在制定規(guī)劃的過程中并未與村民進行充分的溝通交流，未切實考量村民的個人利益，導致村莊規(guī)劃的實效性與村民認可程度降低，且在規(guī)劃內容的設定方面也存在著較高的片面性，不利于后續(xù)村莊規(guī)劃執(zhí)行工作的展開;未將農村當地的特色、特點融入規(guī)劃內，多數村莊規(guī)劃內容千篇一律、同質性較高，不利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。

第三，缺乏專業(yè)規(guī)劃人才。就當前的情況來看，雖然對村莊規(guī)劃工作的重視程度有所提升，但是專業(yè)規(guī)劃人才的配置依舊存在明顯缺陷。除了人數不夠充足、人才專業(yè)水平偏低、技術方面的支持不足之外，相應激勵機制的設定尚未成熟，導致對優(yōu)秀人才的吸引力偏低。實踐中，存在著專業(yè)人才優(yōu)待與優(yōu)惠政策未全面貫徹落實的問題，且大多基層政府部門并沒有設置專門的村莊規(guī)劃管理機構，相應工作普遍由村鎮(zhèn)管理服務中心完成，工作效率效果并未達到理想水平。

第四，規(guī)劃執(zhí)行效果較差。誠然，部分村莊已經完成了規(guī)劃編制，但是在實際的執(zhí)行過程中，由于長時間受到傳統(tǒng)觀念的影響，以及土地政策的限制，導致規(guī)劃的執(zhí)行效果并不理想，村莊規(guī)劃流于形式的問題較為普遍。同時，在村莊規(guī)劃執(zhí)行時，編制內容與現實情況不相符的現象屢見不鮮，例如房屋戶型、層高、建筑面積等參數與村莊實際情況存在差異。此時，村民對相關規(guī)劃的接受程度與認可程度大幅下降，提升了規(guī)劃執(zhí)行的難度，造成規(guī)劃執(zhí)行效率效果難以達到理性水平。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實用性村莊規(guī)劃建議

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實用性村莊規(guī)劃不足，政府部門應提高重視，本文結合村莊規(guī)劃實踐，總結成功經驗，提出實用性村莊規(guī)劃建議，為工作人員提供實踐參考，提升實用性村莊規(guī)劃建設水平，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。

（一）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，會對村莊規(guī)劃編制與執(zhí)行產生影響。為確保村莊規(guī)劃編制具備實用性，切實落實村莊規(guī)劃，推動村莊進一步發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，政府部門應加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。以某地區(qū)為例，為發(fā)揮基礎設施建設在村莊規(guī)劃方面的基礎作用，政府部門主要開展以下工作：

第一，配置公共服務設施。為保障實用性村莊規(guī)劃工作有序進行，政府部門應遵循集聚規(guī)模、使用便捷的原則，結合村民需求配置公共服務設施，改善村民生活環(huán)境，為居民提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。以某地區(qū)為例，政府部門采用“1+6”村級公共服務設施建設模式，圍繞村莊的村委會，配置便民服務中心、聯合調解中心、夜校與村衛(wèi)生室，滿足村民的政治、社會生活、教育與醫(yī)療需求。同時，考慮到村民的購物與休閑需求，政府部門在村莊設置農家購物店、農貿市場、文化活動室、村民活動廣場，并在村民活動廣場配置全民健身設施，供村民在茶余飯后聚集、休閑、娛樂。

第二，改善人居環(huán)境。政府部門可通過人居環(huán)境的改善，提高村莊空間尺度的合理性，優(yōu)化村莊生態(tài)環(huán)境，為村莊規(guī)劃提供條件。例如，在某地區(qū)，政府部門結合村莊產業(yè)發(fā)展布局特點及村民需求，對村莊進行改造，具體改造措施如下：修建老舊鄉(xiāng)村道路，在道路兩側栽種行道樹，提高村莊綠化水平;改建功能缺失、與村莊風格不一致的建筑;配置公共衛(wèi)生間、垃圾桶與停車位，使村莊建設貼合當前村民的生活習慣，提高村民生活質量。

（二）結合村莊村民實際進行規(guī)劃

為提高村莊規(guī)劃的實用性與可行性，規(guī)劃人員需結合村莊發(fā)展實際與村民需求，進行針對性規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展[2]。細化來說，針對性規(guī)劃可從以下三方面入手：

第一，規(guī)劃貼合村莊發(fā)展水平。在開展規(guī)劃前，規(guī)劃人員應開展村莊調研工作，收集歷年村莊相關規(guī)劃數據，如土地變動數據、建筑數據、財務數據等，了解村莊發(fā)展狀況，制定針對性村莊規(guī)劃。同時，為使規(guī)貼合村莊發(fā)展水平，市級政府部門可出臺相關政策法規(guī)，對村莊規(guī)劃編制進行指導，提高規(guī)劃的實用性與針對性。例如，沈陽市頒布了《沈陽市實用性村莊規(guī)劃編制導則》，明確指出，村莊規(guī)劃應全面整合村莊資源要素，以生態(tài)保護、優(yōu)化設計為原則，延續(xù)村莊傳統(tǒng)的布局，避免村莊規(guī)劃城市化。

第二，規(guī)劃滿足村民需求。在開展規(guī)劃前，規(guī)劃人員應開展宣傳工作，在村部舉辦村民意見收集活動，為村民介紹村莊規(guī)劃工作內容及重要意義，組織村民選拔代表，直接參與村莊規(guī)劃工作，引導村民參與決策，使規(guī)劃滿足村民需求，提高村莊規(guī)劃的村民認可度，使村莊規(guī)劃具備實用性。

第三，規(guī)劃體現地域特色。規(guī)劃人員在開展的調研工作時，不僅要了解村莊發(fā)展狀況，還需了解村莊歷史發(fā)展狀況、文化背景、風俗習慣與約定規(guī)約，總結村莊的文化特色，將其體現在村莊規(guī)劃中，加大村莊間的差異，避免村莊出現同質化現象，促進村莊可持續(xù)發(fā)展。例如，在蒙古某地區(qū)，政府部門結合蒙古特色與村莊地理條件，規(guī)劃民俗度假區(qū)、農牧體驗區(qū)、古城遺址旅游區(qū)及田園景觀區(qū)，圍繞蒙古文化，整合山水田園等生態(tài)要素，優(yōu)化村莊空間布局，細分村莊區(qū)域功能，打造旅游型村莊，為村民提供更多就業(yè)機會，提高村民收入水平，實現美麗鄉(xiāng)村建設，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）加強實用性村莊規(guī)劃隊伍建設

規(guī)劃人員是實用性村莊規(guī)劃的主體，其專業(yè)素養(yǎng)與技能，直接關系到村莊規(guī)劃的質量。就此，政府部門應加強實用性村莊規(guī)劃隊伍建設，設置村莊規(guī)劃管理機構，優(yōu)化崗位配置，為實用性村莊規(guī)劃作用發(fā)揮提供人才保障。結合人力資源管理理念，政府部門可從招聘與培訓兩方面入手，配置一支優(yōu)秀的規(guī)劃隊伍。

在規(guī)劃人員招聘方面，政府部門應結合村莊規(guī)劃工作要點與崗位分配，明確規(guī)劃人員的職責、能力要求與素養(yǎng)要求，在招聘信息中準確描述，實現人才與崗位的有效對接[3]。同時，政府部門需在招聘信息中指明崗位的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理崗位”招聘時，公布如下招聘信息：（1）專業(yè)要求，要求應聘人員為建筑學、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃或工民建等專業(yè)的本科及以上學歷，有鄉(xiāng)村規(guī)劃經驗的優(yōu)先考慮;（2）年齡要求，低于35周歲，身體健康;（3）崗位職責，xx縣規(guī)劃局的規(guī)劃管理與監(jiān)督工作，包括聚居點、土坯房、場鎮(zhèn)改造等項目的規(guī)劃服務工作;（4）薪酬待遇，月薪5000元，年度獎金10000萬，提供五險一金與差旅費用。上述招聘信息一經發(fā)布，吸引眾多人才。

在規(guī)劃人員培訓方面，政府部門可邀請行業(yè)專家舉辦培訓講座，圍繞實用性村莊規(guī)劃案例，講解村莊規(guī)劃相關政策法規(guī)、規(guī)劃方法要點與注意事項。例如，在某規(guī)劃培訓中，專家的培訓重點在于城鄉(xiāng)關系分析、村莊特點、實用性村莊規(guī)劃方向，為村莊規(guī)劃人員開展相關工作提供指導。

（四）協調村莊規(guī)劃的相關主體

通過上述分析可知，除村莊規(guī)劃本身的不足外，村民等相關主體也會對村莊規(guī)劃的執(zhí)行效果產生影響。政府部門在實施村莊規(guī)劃前，應協調相關主體，確保其積極配合村莊規(guī)劃工作[4]。

例如，在河南省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣政府作為村莊規(guī)劃主導，組織城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃設計單位、各村村委會及村民代表，構建村莊規(guī)劃小組，負責村莊規(guī)劃的設計、編制與執(zhí)行等工作，提高相關主體在村莊規(guī)劃建設方面的參與度，保障村莊規(guī)劃的有序進行。在此基礎上，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃專家與設計院聯村制度，為村委會干部與村民了解村莊規(guī)劃信息提供咨詢服務，引導村民正確認識村莊規(guī)劃，并積極配合規(guī)劃相關工作，提高村莊規(guī)劃的執(zhí)行效果。

結論：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實用性村莊規(guī)劃面臨村莊基礎設施建設滯后、規(guī)劃內容與村莊實際脫節(jié)、缺乏專業(yè)規(guī)劃人才、規(guī)劃執(zhí)行效果較差等問題。通過本文的分析，基層政府部門應加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，規(guī)劃組織應結合村莊村民實際進行規(guī)劃，加強規(guī)劃隊伍建設，協調規(guī)劃相關主體，提高村莊規(guī)劃的實用性、可行性及執(zhí)行力，切實實現鄉(xiāng)村振興的目標。

參考文獻：

[1]李俊峙.基于共同締造理念的村莊規(guī)劃模式研究[D].北京建筑大學，2020.

[2]張欣梅.關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的思考[J].低碳世界，2020，10（05）：89-90.

[3]張濤，楊穎，張新麗.如何編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃——以焦作為例[J].資源導刊，2020（02）：23.

[4]楊倩.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃與人居環(huán)境優(yōu)化提升分析[J].低碳世界，2020，10（01）：106-107.

作者簡介：姜琳琳（1981.10-）女，民族：漢族，籍貫：遼寧省丹東市，學歷：本科，職稱：高級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

孫克劣（1970.04-）男，民族：漢族，籍貫：遼寧省寬甸縣，學歷：碩士研究生，職稱：高級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。