村小與教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及政策建議

張旺　郭喜永

【摘要】加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的首要保障和關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列重大項(xiàng)目的施行，我國(guó)教師隊(duì)伍在素質(zhì)提升和均衡配置上均取得了可喜的成績(jī)。但師資配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間仍然存在較大差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與縣鎮(zhèn)小學(xué)多項(xiàng)指標(biāo)已接近.個(gè)別指標(biāo)甚至超過(guò)縣鎮(zhèn)小學(xué)；而村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，在農(nóng)村學(xué)校中已形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的新的不均衡。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須進(jìn)行“底部”攻堅(jiān).大力加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)；教師隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)實(shí)困境；政策建議

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為我國(guó)教育改革和發(fā)展的首要保障。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，已成為提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，隨著“網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“碩師計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”等重大項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)教師隊(duì)伍素質(zhì)在整體提升，其配置也逐步趨于均衡。但由于城鄉(xiāng)教育二元體制和重點(diǎn)學(xué)校政策的影響，師資配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間仍然存在較大差距。

筆者曾對(duì)一些縣鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)與縣鎮(zhèn)小學(xué)多項(xiàng)指標(biāo)已接近，個(gè)別指標(biāo)甚至超過(guò)縣鎮(zhèn)小學(xué)。但村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有很多指標(biāo)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，這在農(nóng)村學(xué)校中又形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的新的不均衡。鑒于此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須進(jìn)行底部攻堅(jiān)，大力加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)實(shí)困境

1.素質(zhì)水平困境

筆者在對(duì)縣鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍素質(zhì)水平調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師原始學(xué)歷最低、高級(jí)職稱(chēng)最少、教學(xué)水平堪憂(yōu)。

原始學(xué)歷最低。許多在職教師只是出于職稱(chēng)評(píng)聘的功利化考慮來(lái)提升自己的學(xué)歷水平，往往是哪個(gè)學(xué)科好畢業(yè)，就學(xué)習(xí)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)，許多院校出于經(jīng)濟(jì)收益的考慮，放松了對(duì)學(xué)員和教育質(zhì)量的要求，使獲得相應(yīng)學(xué)歷的教師學(xué)力不足。所以，原始學(xué)歷還是評(píng)價(jià)教師素質(zhì)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。在被調(diào)研的學(xué)校中，原始學(xué)歷本科及以上學(xué)歷比例最大值為58.3%（縣鎮(zhèn)小學(xué)），最小值為0（村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為24.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為20.3%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為7.8%，差異系數(shù)為1.05，遠(yuǎn)大于國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的0.65。可見(jiàn)，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師原始學(xué)歷水平遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。

高級(jí)職稱(chēng)最少。在被調(diào)研的學(xué)校中，一級(jí)教師及以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)比例平均為62.8%，最大值為80.0%（縣鎮(zhèn)小學(xué)），最小值為49.5%（教學(xué)點(diǎn)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為62.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為56.0%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為50.9%，差異系數(shù)為0.14。高級(jí)教師專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)比例平均為2.1%，最大值為5.O%（縣鎮(zhèn)小學(xué)），最小值為0（村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為3.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為2.2%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為0，差異系數(shù)為0.91。從高級(jí)別職稱(chēng)比例來(lái)看，縣鎮(zhèn)小學(xué)略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，遠(yuǎn)高于村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，一級(jí)教師及以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)比例相對(duì)均衡，而高級(jí)教師專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)比例差異較大，特別是村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)卻沒(méi)有高級(jí)教師。

教學(xué)水平堪憂(yōu)。新課程改革從教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)手段等各方面都給教師帶來(lái)了積極的影響。但從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，新課程改革卻對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師影響不大，特別是對(duì)大多數(shù)年齡較大的民辦轉(zhuǎn)公辦的教師來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有影響。從民轉(zhuǎn)公教師比例來(lái)看，被調(diào)研學(xué)校中最大值為100%（教學(xué)點(diǎn)），最小值為0（縣鎮(zhèn)小學(xué)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為0.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為33.0%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為51.0%，差異系數(shù)為1.23。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師中一半以上為民轉(zhuǎn)公教師，這些教師沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的師范教育，年齡又偏大，接受新理念、新技術(shù)較慢，有的教師甚至排斥多媒體教學(xué)。

2.專(zhuān)業(yè)發(fā)展困境

《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)新時(shí)期小學(xué)合格教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了基本要求。對(duì)照《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，在調(diào)研中我們感觸最深的是在專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境不利，教師培訓(xùn)缺少實(shí)效。

發(fā)展環(huán)境不利。發(fā)展環(huán)境對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師數(shù)量少，大多數(shù)學(xué)科都只是一個(gè)年級(jí)一個(gè)老師，有些學(xué)科是幾個(gè)年級(jí)一個(gè)老師，教師間平時(shí)沒(méi)有集體備課、研討的條件，想在網(wǎng)上查找解決問(wèn)題的答案，條件又不具備。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)都不具備上網(wǎng)條件，有的即使能上網(wǎng)，但其設(shè)備又陳舊又少、網(wǎng)速又慢。另外，多數(shù)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)都缺少能夠真正引領(lǐng)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有水平的校長(zhǎng)。

培訓(xùn)缺少實(shí)效。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)國(guó)家和地方都投入了大量的人力物力，但培訓(xùn)效果卻不盡如人意。培訓(xùn)中普遍存在著各級(jí)培訓(xùn)不能合理兼顧、培訓(xùn)名目繁多、學(xué)校應(yīng)接不暇、工學(xué)矛盾突出，有些培訓(xùn)內(nèi)容還缺乏針對(duì)性、脫離教育教學(xué)實(shí)際等情況。特別是村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師培訓(xùn)問(wèn)題更為突出，最受教師歡迎的培訓(xùn)方式是外出脫產(chǎn)培訓(xùn)，但一些高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)和省級(jí)的培訓(xùn)很難有村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師參加，這樣的機(jī)會(huì)大多會(huì)優(yōu)先分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。而大多數(shù)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師只有機(jī)會(huì)參加縣鎮(zhèn)舉行的教師培訓(xùn)，到市州或省城參加培訓(xùn)成為他們的一種奢望。又因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)條件的缺失，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)也難以實(shí)現(xiàn)，使培訓(xùn)缺少實(shí)效。

3.師資管理困境

師資管理水平是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的師資管理整體呈松散、粗放型管理，具體表現(xiàn)為年齡老化嚴(yán)重、超編缺編并存、教師交流流于形式。

年齡結(jié)構(gòu)失衡。在被調(diào)研的學(xué)校中，30歲以下教師年齡比例平均為9.9%，最大值為27.1%（縣鎮(zhèn)小學(xué)），最小值為0（村小學(xué)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為11.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為7.7%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為5.9%，差異系數(shù)為0.9；50歲以上教師年齡比例平均為22.5%，最大值為71.4%（村小學(xué)），最小值為9.5%（縣鎮(zhèn)小學(xué)），縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為15.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為15.9%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為39.2%，差異系數(shù)為0.72。從中可以看出，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師30歲以下的年輕教師比例要小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)，50歲以上教師比例要遠(yuǎn)高于縣鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的村小學(xué)50歲以上教師比例甚至高達(dá)71.4%?？梢?jiàn)，在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)中教師年齡老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

超編缺編并存。調(diào)研學(xué)校中有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)共有3個(gè)年級(jí)21名學(xué)生，按照某省規(guī)定的比例，只能配置1個(gè)專(zhuān)任教師，且要承擔(dān)三個(gè)年級(jí)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息等所有科目的授課任務(wù)，很顯然，這是不可能完成的任務(wù)。事實(shí)上，這個(gè)教學(xué)點(diǎn)配置了6名專(zhuān)任教師，按此比例即超編5人，超編率為500%。但即便如此，其音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科仍然缺少專(zhuān)任教師。在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師兼課現(xiàn)象非常普遍，多數(shù)教師一人要教多個(gè)學(xué)科，寫(xiě)數(shù)本教案，一些學(xué)校由于實(shí)在沒(méi)有教師兼課，一些科目就干脆不開(kāi)改成自習(xí)課，很多村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)都有兩套課程表，一個(gè)平常用，另一個(gè)應(yīng)付檢查用。這使教學(xué)質(zhì)量難以保證。

交流流于形式。城鎮(zhèn)教師支教及城鄉(xiāng)教師間交流是提升農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)的重要途徑。被調(diào)查的某省雖沒(méi)有出臺(tái)教師交流的專(zhuān)屬文件，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其縣域間城鎮(zhèn)教師支教已成為常態(tài)，但效果并不理想。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學(xué)校很不情愿派出本來(lái)就很稀缺的骨干教師，派出的多為頂不了崗或是小學(xué)科教師，有的學(xué)校甚至將到農(nóng)村支教看作是對(duì)教師的懲罰。而一些骨干教師支教又基本不到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，這些優(yōu)秀的資源多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)享用。農(nóng)村學(xué)校對(duì)支教教師又愛(ài)又恨，一方面他們非?？释谐擎?zhèn)高水平教師的指導(dǎo)引領(lǐng)；一方面又擔(dān)心支教教師不好考核、難于管理，只是出于功利目的到農(nóng)村鍍金，不把心思放在教學(xué)上。城鄉(xiāng)間教師交流由于存在著各種制約因素還沒(méi)有建立相應(yīng)機(jī)制，有的只限于縣鎮(zhèn)內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行交流。

4.地位待遇困境

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定了農(nóng)村學(xué)校教職工工資由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一發(fā)放后，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村教師的工資發(fā)放才逐步有了保障。但與縣鎮(zhèn)學(xué)校比村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的待遇還是偏低，職業(yè)無(wú)吸引力。

教師待遇偏低。以班主任津貼為例，被調(diào)研的縣鎮(zhèn)小學(xué)都增至了一百元到幾百元不等，因?yàn)檫@些學(xué)校都有生源較多的校代幼兒園，收取的費(fèi)用學(xué)?？梢杂糜诟纳平處煷觥６逍W(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師通常是“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”，這些學(xué)校大都沒(méi)有師資條件開(kāi)設(shè)校代幼兒園，有的學(xué)校也只能靠出租一點(diǎn)兒閑置之地來(lái)填補(bǔ)一下因?yàn)樯瓷俣鴺O度緊缺的辦公經(jīng)費(fèi)，而教師福利待遇根本無(wú)法考慮，班主任費(fèi)大都維持在二十幾年前的12元標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在諸多政策文件中規(guī)定的對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，其工資、職務(wù)職稱(chēng)晉升、發(fā)放津補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，在所調(diào)研的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)中沒(méi)有體現(xiàn)。

職業(yè)無(wú)吸引力。教師待遇偏低、鄉(xiāng)村條件艱苦、距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、發(fā)展環(huán)境不利等多方因素，使村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)缺乏吸引力。許多村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)都表達(dá)了留不住優(yōu)秀教師的無(wú)奈，苦心培養(yǎng)的骨干教師最后也都“飛”了，大多被縣鎮(zhèn)小學(xué)“挖”走。面對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象，有些縣（市）教育局進(jìn)行了行政干預(yù)，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)由于交通相對(duì)便利、專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)較好等原因，又成了許多村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師托門(mén)子找關(guān)系要去的地方。在對(duì)學(xué)校骨干教師的調(diào)研中，以市（州）級(jí)骨干教師為例，平均為14.5%，縣鎮(zhèn)小學(xué)最大值為32.2%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)最小值為O，縣鎮(zhèn)小學(xué)平均為21.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均為20.3%，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)平均為4%，差異系數(shù)為0.76。

二、政策建議

我國(guó)九年義務(wù)教育在2011年底全面實(shí)現(xiàn)普及以后，戰(zhàn)略性任務(wù)已適時(shí)調(diào)整為均衡發(fā)展，成為黨和國(guó)家以及地方各級(jí)黨委和政府全力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，大多省份都在積極推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，但師資配置均衡成了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的障礙。通過(guò)調(diào)研我們深切地感受到處于最底層的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)要遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行底部攻堅(jiān)已迫不及待。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)難題要切實(shí)增強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)吸引力、大力提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師業(yè)務(wù)水平、積極營(yíng)造村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境、綜合改革村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)相關(guān)體制機(jī)制。

1.切實(shí)增強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)吸引力

提高教師地位待遇。建議地方政府要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《教師隊(duì)伍意見(jiàn)》、《均衡發(fā)展意見(jiàn)》，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《布局調(diào)整意見(jiàn)》和五部委頒發(fā)的《農(nóng)村教師意見(jiàn)》中關(guān)涉到的教師職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、教師編制標(biāo)準(zhǔn)向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜政策、對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策等逐一盡快落實(shí)，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的地位與待遇。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》2012年6月25日?qǐng)?bào)道，湖南省瀘溪縣從2009年起實(shí)行農(nóng)村教師崗位津貼制度，縣財(cái)政在預(yù)算中安排資金1300多萬(wàn)元，發(fā)放村片小教師每人每月崗位津貼1200元，農(nóng)村中心完小、初中教師崗位津貼每人每月400元；同時(shí)，績(jī)效工資也向農(nóng)村教師傾斜，設(shè)立了農(nóng)教補(bǔ)貼，農(nóng)村村片小教師每人每月200元，農(nóng)村初中、中心完小每人每月100元。僅崗位津貼一項(xiàng)，村小教師一年收入就要比城里教師多出1.44萬(wàn)元，不少村小教師年收入可達(dá)5萬(wàn)元。不僅如此，瀘溪縣還實(shí)行教師職務(wù)評(píng)審向農(nóng)村教師傾斜，農(nóng)村教師職稱(chēng)晉升的比率和機(jī)會(huì)超過(guò)了城區(qū)學(xué)校。這些做法破解了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師均衡，很值得借鑒。

提升公共服務(wù)水平。要增強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)吸引力，除提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師地位待遇外，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也是一個(gè)重要影響因素。生活環(huán)境、交通狀況、醫(yī)療條件等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別足以影響大學(xué)畢業(yè)生對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)的選擇。調(diào)研時(shí)我們?cè)趯?duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的特崗教師三年服務(wù)期滿(mǎn)落編后去留意向的調(diào)查中顯示，他們有89%選擇想去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或縣鎮(zhèn)小學(xué)，究其原因，大多是由于鄉(xiāng)村各方面條件太落后。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的大力推進(jìn)，雖然村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的校舍建設(shè)等硬件很好，但增強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職業(yè)吸引力，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平勢(shì)在必行。