劉方霞
摘要:近幾年以來,濟(jì)陽縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也進(jìn)行過主體功能區(qū)劃分的探索實(shí)踐,但邁的步子還不大。廣州增城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上已經(jīng)率先趟出了成功經(jīng)驗(yàn),他們以“不平衡發(fā)展”模式破解“發(fā)展不平衡”難題的做法,為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有益的借鑒。
關(guān)鍵詞:增城模式;統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)發(fā)展;啟示
中圖分類號(hào):F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2014)10-0101-01
增城市位于珠江三角洲東北部,是廣州市所轄的縣級(jí)市(2014年撤市并區(qū))。2000年以來,該市為改變區(qū)域發(fā)展不平衡狀況,探索將全市劃分為南部新型工業(yè)集聚區(qū)、中部生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)三大主體功能區(qū),通過三大功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上又好又快的發(fā)展軌道。增城在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中由1999年的第58位躍居2009年的第9位,連續(xù)9年穩(wěn)居廣東省第一位,形成了科學(xué)發(fā)展的“增城模式”。
一、增城發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
增城建設(shè)主體功能區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。
(一)因地制宜,科學(xué)分區(qū)
增城根據(jù)不同地域資源稟賦和各鎮(zhèn)(街道)區(qū)位優(yōu)勢(shì),啟動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,明確將九個(gè)鎮(zhèn)(街道)劃分為“南、中、北”三大主體功能區(qū):發(fā)揮南部區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建廣州東部工商新城。依托中部區(qū)域鄰近工商業(yè)發(fā)達(dá)的廣州市蘿崗區(qū),城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城,打造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)美環(huán)境。北部地區(qū)以山區(qū)地形為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,但自然生態(tài)好,將北部確定為限制開發(fā)區(qū)域,創(chuàng)建了生態(tài)旅游示范區(qū)。
(二)規(guī)劃引導(dǎo),有序推進(jìn)
經(jīng)過最初幾年的有益探索,以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,分別制定相關(guān)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃的指引下,按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則,建設(shè)各類主體功能區(qū)。按照效益優(yōu)先原則,首先大力實(shí)施“南部帶動(dòng)”和“中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略,將有限的資金、資源率先投放在能夠產(chǎn)生最大效益的南部地區(qū),做大做強(qiáng)南部先進(jìn)制造業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后,逐年加大了對(duì)中北部的投入力度,加快中、北兩大功能區(qū)的建設(shè)。在中部,推動(dòng)新城市中心“南移”,提高城區(qū)的承載能力;加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度,大力提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)等共服務(wù)管理水平,通過營造良好的生活與消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)本市人口到城區(qū)置業(yè)安居,吸引周邊市民到增城消費(fèi)和休閑度假,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。在北部大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),努力打造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。
(三)統(tǒng)籌兼顧,機(jī)制保障
一是完善組織保證機(jī)制??茖W(xué)選配好各鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子,統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對(duì)口干部,為推動(dòng)南、中、北三大經(jīng)濟(jì)圈的形成和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。二是建立資源配置機(jī)制。在土地資源配置方面,工業(yè)建設(shè)用地向南部集中,推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)向北部集中。在財(cái)政投向方面,進(jìn)行分類重點(diǎn)投入。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要措施包括:實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。四是創(chuàng)新績效評(píng)估和政績考核機(jī)制。在新的發(fā)展戰(zhàn)略下,增城創(chuàng)新建立一套“雙考核”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn):注重民生和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)和按功能區(qū)區(qū)別考評(píng)。
二、幾點(diǎn)啟示與思考
(一)著手縣域主體功能區(qū)規(guī)劃
結(jié)合我縣各鎮(zhèn)(街道)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通條件,我縣的四大“主體功能區(qū)”是否可進(jìn)一步明確定位,統(tǒng)籌規(guī)劃。一是南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以崔寨鎮(zhèn)為核心,向?qū)O耿鎮(zhèn)擴(kuò)展,借助崔寨鎮(zhèn)打造國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和被列為全市“十二五”重點(diǎn)提升鎮(zhèn)的機(jī)遇,依托大型物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、青銀高速出入口的交通優(yōu)勢(shì)、英才學(xué)院的人才優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),把崔寨打造成我縣新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。二是中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。以濟(jì)北開發(fā)區(qū)為核心,沿國道220、濟(jì)太路分別向濟(jì)陽街道、回河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)延伸布局。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、膨脹特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目的,規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)城、臺(tái)灣工業(yè)園等專業(yè)園區(qū),明確各專業(yè)園區(qū)布局范圍,根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套,積極引導(dǎo)新項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)分類入園,切實(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是東部文化生活區(qū)。以中心城區(qū)、濱河片區(qū)、澄波湖風(fēng)景區(qū)為依托,合理布局大型商貿(mào)設(shè)施、高檔餐飲娛樂項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、度假療養(yǎng)等生活服務(wù)業(yè)。四是北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托北部4鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè),發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),打造特色農(nóng)業(yè)休閑采摘游。
(二)制定完善相關(guān)配套政策
對(duì)于不同功能分區(qū)帶來的發(fā)展速度和效益的差別,要分別給予不同的配套政策,在促進(jìn)南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的同時(shí),也要保證發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)的北部地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)要以資金傾斜為主,用于支持其完善規(guī)劃,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。將全縣各鎮(zhèn)(街道)整合的土地指標(biāo)優(yōu)先向中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)傾斜,對(duì)于貢獻(xiàn)土地指標(biāo)的鎮(zhèn)(街道),可以給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。東部文化生活區(qū)重在搭好城市發(fā)展框架,可以通過招商解決投入問題。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡量向北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中,同時(shí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)留成返還等形式,保障北部鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步發(fā)展。
(三)改革科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系
縣里的考核辦法就是各鎮(zhèn)(街道)發(fā)展的指揮棒。要確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略順利實(shí)施,就要充分發(fā)揮好這根指揮棒的引導(dǎo)作用,按照各分區(qū)功能定位,突出各自發(fā)展重點(diǎn),實(shí)行差別化考核。比如,對(duì)南部大幅提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)值占比等的比重;對(duì)中西部側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值、四大產(chǎn)業(yè)集聚度等;東部側(cè)重考核城鎮(zhèn)功能配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等;而北部則只考核農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),不考核工業(yè)。通過改革現(xiàn)有考核機(jī)制,努力做到放大優(yōu)勢(shì)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展,增強(qiáng)各分區(qū)按功能劃分發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,以各分區(qū)的不均衡發(fā)展促進(jìn)縣域綜合實(shí)力的跨越提升。
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[責(zé)任編輯:高 瑞]