論成渝都市圈經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

馮偉林++陳慧

摘 要：成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍然面臨著行政區(qū)分割導致的地方經(jīng)濟分割、區(qū)域協(xié)調(diào)主體單一和政績考核制度與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的沖突。因此，有必要構(gòu)建成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。應遵循協(xié)調(diào)內(nèi)容全面性、協(xié)調(diào)主體多類型和協(xié)調(diào)手段多樣性的原則構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、參與機制、共享機制、評價激勵機制和約束機制。

關鍵詞：成渝都市圈；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0158-02

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也能夠促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，中國已形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈等三大經(jīng)濟圈。除上述三大經(jīng)濟圈外，在中國西部，成渝都市圈（包括重慶、成都、廣安、南充、綿陽、達州、宜賓、樂山、德陽、內(nèi)江和遂寧等城市）也具有經(jīng)濟一體化的潛力和要求。重慶和成都相距車程在3小時以內(nèi)，在區(qū)位、資源及城市競爭力方面，各自具有不同的優(yōu)勢和有利條件，互補空間很大。在長期的區(qū)域經(jīng)濟互動中，成渝都市圈經(jīng)濟取得了明顯的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展并不理想。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制，對于實現(xiàn)都市圈之間相互促進、優(yōu)勢互補，促進西部經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

（一）行政區(qū)分割導致的地方經(jīng)濟分割

在重慶直轄之前，成渝在行政上本就是一個經(jīng)濟共同體，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，相互經(jīng)濟聯(lián)系很強。在重慶直轄之后，成渝都市圈分屬不同的地方行政區(qū)，相互之間的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在不同程度上被分割了，行政力量開始干預市場，展開了對人才、技術(shù)、資金和項目的激烈競爭。比如在汽車工業(yè)方面，重慶的汽車工業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但四川的成都、資陽、綿陽三市也在多種途徑進行發(fā)展，形成了明顯的重復建設。為了獲取西部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位，雙方在信息產(chǎn)業(yè)、金融服務、港口物流等方面追求“小而全，大而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些行政分割導致都市圈經(jīng)濟區(qū)內(nèi)資源不能得到優(yōu)化配置，也影響區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)主體單一

在推進成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，協(xié)調(diào)組織的缺乏也是其中面臨的一個重要問題。推動區(qū)域經(jīng)濟合作的組織除了政府以外，還有民間層面的非政府區(qū)域協(xié)調(diào)組織，比如以成渝兩地民間商會為主體的“泛成渝經(jīng)濟圈商會合作峰會”。但是非政府區(qū)域協(xié)調(diào)組織總體上發(fā)展滯后，缺乏自治性、獨立性，在組織運行經(jīng)費、協(xié)調(diào)溝通工作等方面都在較大程度上依賴于政府，難以自主發(fā)揮作用。

（三）政績考核制度與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的沖突

在目前的政績考核制度方面，GDP是主要的指標，這就導致地方政府官員十分關心自己所管轄的行政區(qū)的經(jīng)濟利益，而且這種利益由于受任期等因素影響一般是以短期見效為重點。因此，在成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，都市圈地方政府官員在經(jīng)濟發(fā)展方面較常實施“短平快”的發(fā)展方式。招商引資方面競相出臺各種優(yōu)惠政策，在資源和產(chǎn)品等方面的價格上競相壓價，阻礙了統(tǒng)一市場體系形成與資源的有效配置。

二、構(gòu)建成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的基本原則

（一）協(xié)調(diào)內(nèi)容全面性原則

在成渝都市圈經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的過程中，會涉及到類型多樣的利益，比如經(jīng)濟利益、官員的政績利益、社會利益和生態(tài)利益等。一個地區(qū)放棄發(fā)展某個經(jīng)濟效益強的項目，讓該項目到更有利于其經(jīng)營的區(qū)域，雖然從整體的經(jīng)濟發(fā)展角度來講，能夠促進資源配置效益和提升經(jīng)濟效率，但確實不利于本地的經(jīng)濟增長。一個重要生態(tài)功能地區(qū)為保護水源、土壤和大氣而放棄發(fā)展經(jīng)濟效益明顯的工礦業(yè)，會產(chǎn)生生態(tài)利益和經(jīng)濟利益的矛盾。所以，在構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制過程中，要注重全面協(xié)調(diào)所涉及到的經(jīng)濟利益、政績利益、社會利益和生態(tài)利益等。

（二）協(xié)調(diào)主體多類型原則

成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主體應該具有多種類型，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)主體的構(gòu)成上，除了政府的自覺行動之外，還應促使民間組織積極參與到區(qū)域協(xié)調(diào)中，可以由相關的行業(yè)協(xié)會、具有較大影響力的企業(yè)集團等參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中去。只有協(xié)調(diào)主體多類型，才能全面協(xié)調(diào)好各方的利益要求。

（三）協(xié)調(diào)手段多樣性原則

經(jīng)濟發(fā)展具有其內(nèi)在的規(guī)律，資本的逐利性會使資本向著其最能發(fā)揮效益的地方，可以使市場機制對都市圈經(jīng)濟發(fā)展起到較好的自覺調(diào)節(jié)作用。但是，市場這一調(diào)節(jié)手段并不總是有效的，會發(fā)生失靈現(xiàn)象，比如一些市場行為不會有利于一些對長期經(jīng)濟和社會利益有益的項目。因此，除了市場手段以外，還需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟、行政和法律手段等，實現(xiàn)不同手段的協(xié)同使用。

三、成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制的具體構(gòu)建

（一）市場機制

推動成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，健全市場機制仍然是其中一項重要工作。首先，要進一步推動都市圈市場全面開放，從思想觀念上讓地方政府認識到統(tǒng)一市場體系的重要性，避免其產(chǎn)生分割市場的沖動，同時強化地方政府開放本地市場管理職能和行政責任。其次，完善要素市場體系。生產(chǎn)要素能夠無障礙流動是促進都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。根據(jù)成渝都市圈的具體情況，在完善區(qū)域要素市場方面，注重根據(jù)各地稟賦優(yōu)勢，形成各地的要素市場，最后統(tǒng)一整合為成渝都市圈要素市場。也應注意無形市場建設，注重信息設施建設。再次，促進產(chǎn)業(yè)集聚和跨區(qū)域發(fā)展。都市圈應加強統(tǒng)一規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚和跨區(qū)域發(fā)展的配套政策，給予轉(zhuǎn)移經(jīng)營區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)移補助，給予企業(yè)搬出地政府以稅收分享，建好飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（二）參與機制

都市圈內(nèi)每個地區(qū)都有自身的利益要求，都期望在經(jīng)濟利益、官員的政績利益和社會利益等方面達到最大化，但促進都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展追求的是區(qū)域利益最大化，追求的是區(qū)域的長遠利益，而非局部利益、短期利益。促進都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項復雜的工作，有多方面的利益被涉及。因此，需要建立一個多方互動的協(xié)調(diào)參與機制，讓社會各界能夠參與到其中，以解決政府間、居民間和企業(yè)間的利益沖突。目前，在都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，面臨的沖突越來越多，比如長江流域的保護與治理、水電站和港口建設、跨地區(qū)調(diào)水、礦產(chǎn)資源開發(fā)等都會帶來系列利益沖突，這些問題的解決就需要多方參與的互動機制。一方面，建立政府層面協(xié)調(diào)機構(gòu)。將各地政策研究室、發(fā)改委等部門組織在一起形成協(xié)調(diào)委員會，在都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面制定方針政策和法律法規(guī)，組織專家小組進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和信息交流。另一方面是在現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)組織的基礎上，進一步健全和完善都市圈各地之間的利益表達和協(xié)商解決機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、地方商會、企業(yè)集團等參與到都市圈協(xié)調(diào)治理中，促使包括民間組織、專家學者、產(chǎn)業(yè)界、新聞媒體在其中發(fā)揮各自的作用。endprint

（三）共享機制

促進都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的就是讓各地能夠充分獲取經(jīng)濟發(fā)展的成果，所以建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共享機制是其協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。首先，建立資源共享機制。這里的資源包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務、公共服務和基礎設施等公共資源，在這些公共資源的享有方面，打破城鄉(xiāng)之間、行政區(qū)之間的限制，實現(xiàn)都市圈共享。其次，建立機會共享機制，實現(xiàn)都市圈內(nèi)的平等就業(yè)。這就需要都市圈內(nèi)地方政府聯(lián)手行動為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者取消落戶限制，廢除各種歧視性的就業(yè)政策。最后，建立利益分享機制。都市圈經(jīng)濟能否協(xié)調(diào)發(fā)展，利益分享機制是關鍵。在利益分享機制建立方面，要從利益訴求與表達、利益分配等方面入手，實現(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟利益分享。比如，基于比較優(yōu)勢和資源稟賦進行產(chǎn)業(yè)分工，可以表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的上下游之間密切配合，資源利用收益的返還。這種利益分享還表現(xiàn)為一地區(qū)放棄發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而形成的政績共享。

（四）評價激勵機制

為了促進成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)建評價激勵機制，以能夠規(guī)范、深入、持久地推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方政府的積極性。在構(gòu)建評價激勵機制方面，一是由組織協(xié)調(diào)機構(gòu)（包括政府和非政府組織兩個方面）組織專家學者、實業(yè)界等，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際的評價指標。在此評價指標形成之后，進行都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況評價，對做得好的地方政府官員運用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金進行獎勵，做得不到位的地方政府官員由協(xié)調(diào)組織機構(gòu)出面協(xié)調(diào)，分析具體問題，然后合理解決其中的問題，以最后促進都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）約束機制

成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的約束機制主要從以下三個方面來構(gòu)建：一是制定都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律、法規(guī)，對都市圈內(nèi)各地的經(jīng)濟行為進行明晰的界定，界定損害都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的行為，并明確不當行為主體應當承擔的責任。二是構(gòu)建監(jiān)督機制。通過建立都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督機構(gòu)，對都市圈經(jīng)濟發(fā)展中政府行為、企業(yè)行為等進行監(jiān)督，尤其是對區(qū)域合作項目進行嚴格監(jiān)督，及時對都市圈經(jīng)濟發(fā)展中有傾向地方利益的行為給予質(zhì)疑。三是構(gòu)建仲裁機制。通過建立都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的仲裁機構(gòu)，并制定《成渝都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展仲裁條例》，對都市圈經(jīng)濟發(fā)展中各地、各行業(yè)中損害或有違區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的行為進行仲裁。經(jīng)仲裁機構(gòu)對相關行為進行仲裁后，上級政府以及都市圈內(nèi)各級政府均可對違反協(xié)調(diào)發(fā)展的行為主體采取限制措施。

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint