湖南省縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率均等化探析

黃靜++賀林波

摘 要：近年來中國綜合國力不斷提高，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但貧富差距也越加明顯，從近年來的基尼系數(shù)報(bào)料可以證明這種差距的存在。經(jīng)濟(jì)快速增長與收入公平分配實(shí)質(zhì)上是效率與公平的關(guān)系，若只追求發(fā)展而忽視公平分配，則必定阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，甚至不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。轉(zhuǎn)移支付制度是政府在財(cái)政方面所實(shí)施的一種宏觀調(diào)控、分配財(cái)政資金的重要手段，有利于縮小中國地區(qū)間的財(cái)力差異，緩解基層財(cái)政困難。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付；效率均等化；湖南省

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0070-02

縣作為中國最古老的一個(gè)行政區(qū)劃概念，自古就有“郡縣治，天下安”的說法，可見縣在政權(quán)穩(wěn)定中發(fā)揮的巨大作用。近年來，隨著稅費(fèi)改革的深入，國家清費(fèi)立稅改革正在如火如荼地開展，縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入又急劇下降，從而使其財(cái)政的包袱越發(fā)增加。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)又增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政采取的“轉(zhuǎn)移支付”辦法還存在一定的問題。

一、湖南縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的必要性

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國家干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，轉(zhuǎn)移支付在公共財(cái)政部制度中所具有的地位在近年內(nèi)有較大的提升。這個(gè)概念起源于西方國家，他們對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度存在的必要性的研究一直在進(jìn)行，且各執(zhí)其詞，但大多是針對(duì)他們本國的實(shí)際情況來研究和討論的，縣級(jí)財(cái)政力的調(diào)節(jié)是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)整個(gè)縣域范圍內(nèi)擁有的財(cái)力總量，在縣級(jí)政府各部門之間，縣級(jí)政府相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間按照發(fā)展的總體要求，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，調(diào)整改變其財(cái)力結(jié)構(gòu)、流向、比例和增減變化，并將調(diào)節(jié)的反饋信息、實(shí)際情況的變化相互聯(lián)系，用于指導(dǎo)下一步的工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)。

由于近來年湖南縣財(cái)政存在巨大的財(cái)政赤字和負(fù)擔(dān)，許多縣財(cái)政已很難以支持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的舉債已成為湖南地方政府普遍采取的手段，從而直接導(dǎo)致縣級(jí)政府的負(fù)債越來越多，也越來越重。

二、湖南縣級(jí)財(cái)政赤字的影響

當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政赤字主要有賬面赤字和潛在赤字，前者是指年終財(cái)政結(jié)算報(bào)表和財(cái)政賬面所反映當(dāng)年支出大于收入的部分，這部分就是當(dāng)年的赤字，這部分空缺資金主要源于占用應(yīng)撥付給各單位的專項(xiàng)資金，以及由各種渠道借入的資金。后者是指為了減少賬面赤字，將已支出的財(cái)政資金不列入當(dāng)年財(cái)政結(jié)算，而作為暫時(shí)支付掛賬處理，或者說在應(yīng)支付的財(cái)政資金不支出，而將收入與支付矛盾往后推，，采取其他方式來填補(bǔ)空缺，如欠發(fā)職工工資，醫(yī)?？量邸＿€有財(cái)政借款潛在的占用費(fèi)，以及利息支出等等。

湖南縣級(jí)財(cái)政赤字對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著諸多負(fù)面影響，無論是顯性還是隱性赤字，現(xiàn)如今在全省范圍內(nèi)大量存在，特別是隱性赤字的存在面廣，而且一直呈擴(kuò)大趨勢，使得財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額越拉越大。

1.縣級(jí)財(cái)政赤字增加的負(fù)面影響之一，就是民間實(shí)際可供調(diào)配的資本規(guī)?？s小，而且，縣債務(wù)資金根本不可能全部用于縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)，大多數(shù)資金都被用于其他方面，如競爭性領(lǐng)域、發(fā)放拖欠工資、拆東墻補(bǔ)西墻借新債還舊賬。

2.受融資功能的限制，縣級(jí)政府還經(jīng)常運(yùn)用行政手段來進(jìn)行急性融資，他們要求所屬企業(yè)和有關(guān)單位為其融資，或要求他們?yōu)檎峁﹤鶆?wù)融資擔(dān)保，這本就嚴(yán)重侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，而且還直接對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾，是嚴(yán)重影響地方地濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、湖南縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率均等化路徑

長期的財(cái)政分權(quán)必定會(huì)使縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生失衡，包括縱向和橫向兩方面失衡，前者通常是指中央與縣政府間的財(cái)、事失衡，后者是指各縣域間的財(cái)力不均等。轉(zhuǎn)移支付就是通過對(duì)上級(jí)政府財(cái)政資金的分配來實(shí)現(xiàn)縣域間的財(cái)政均等化，這種分配關(guān)系不具有“市場性”，其主要目的就是為化解縣域間由貧富差距加大所引起的財(cái)政失衡。自實(shí)行分稅制財(cái)政管理方案以來，湖南縣級(jí)財(cái)力差異問題越發(fā)明顯，為了能夠縮小這種差異，解決基層財(cái)政困難，轉(zhuǎn)移支付的作用越來越大，該體系不斷得到發(fā)展與完善，通過多年的實(shí)踐，當(dāng)前己形成了11種中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（見下表）：

轉(zhuǎn)移支付體系自2009年起，國家就著實(shí)開始規(guī)范，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的途徑進(jìn)行了擴(kuò)大與梳理，比如說，“一般性轉(zhuǎn)移支付”后來改成“均衡性轉(zhuǎn)移支付”、“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”調(diào)整為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，這就使得各種轉(zhuǎn)移支付相互滲特透，并逐步具有專項(xiàng)性質(zhì)。財(cái)政資金是各級(jí)政府履行職能的根本保障，其均衡分配是各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、人民享受均等化社會(huì)主義福利的起碼要求，對(duì)社會(huì)成員生活質(zhì)量提高意義重大。

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