貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及路徑選擇

董曉燕

摘 要：近年來，貴州縣域經(jīng)濟(jì)逐漸走上了快速發(fā)展之路。但也還存在著如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等制約因素。針對(duì)這些制約因素提出因地制宜走特色化發(fā)展道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：貴州；縣域經(jīng)濟(jì)；制約因素；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0062-02

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的操作平臺(tái)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著突出的地位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣直接影響著貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。

一、貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，貴州省縣級(jí)行政區(qū)劃有88個(gè)，其中包括10個(gè)市轄區(qū)、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、9個(gè)縣級(jí)市和兩個(gè)特區(qū)，縣域單位總面積為17.1萬平方公里，約占全省國土面積的97.1%，縣域單位總?cè)丝跒? 455.2萬人，占全省總?cè)丝诘?8.5%[1]。據(jù)第十三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，貴州省僅有盤縣入圍全國百強(qiáng)縣，排在第八十七位；仁懷市、興義市、金沙縣、凱里市、都勻市、清鎮(zhèn)市、開陽縣、福泉市入圍西部百強(qiáng)縣，分別排在第十五位、二十八位、三十二位、三十四位、六十五位、六十九位、八十七位和九十五位。在競爭力動(dòng)態(tài)測評(píng)中，所有入圍的縣市都顯示出了上升的態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，貴州縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不足全國縣域平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半，與百強(qiáng)縣的平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距更大，整體來看，僅相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣平均規(guī)模的10%左右[2]。

由此可見，近年來貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速快，但總體比較薄弱，與中東部的差距依然很大。此外，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力分布不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力較強(qiáng)的縣域主要集中在市轄區(qū)和州（市）所在市（區(qū)），呈現(xiàn)出“一體兩翼”的競爭力格局；競爭力較弱的地區(qū)存在著連片趨勢，主要集中在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)三個(gè)連片特困區(qū)?？傮w來講，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)中部凸起，周邊低于中部，并且東南部低于西北部的非均衡增長態(tài)勢[3]。

二、制約貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1.區(qū)位弱勢明顯，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小

貴州省地處內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內(nèi)多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)性差，運(yùn)輸成本高，區(qū)位劣勢非常明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類資本、項(xiàng)目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區(qū)流動(dòng)，貴州省在招商引資、人才引進(jìn)、培育等方面競爭力較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯。受區(qū)位因素影響，省內(nèi)交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展相對(duì)滯后，很多地區(qū)依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值 為8 006.79億，人均為22 981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個(gè)縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個(gè)，分別為開陽縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區(qū)的縣域單位相比，差距非常大。基礎(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段，會(huì)制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟(jì)在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。

2.縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢特色不明顯

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大是影響貴州省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。據(jù)貴州省第一屆縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域單位GDP總計(jì)2 754.3億元，占全省GDP的70.3%。GDP最大的縣域單位是盤縣，達(dá)175.6億元；GDP最小的是萬山特區(qū)，僅為6.4億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。此外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，由于各個(gè)縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展各個(gè)縣、市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但貴州省這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競爭力。如近幾年發(fā)展態(tài)勢較好的茶產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等，都存在著一哄而上、跟風(fēng)發(fā)展的勢頭，并未形成區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，更談不上品牌建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)證了。

3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整不到位

農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度弱，這既是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，也是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭不足。而種植業(yè)又以糧食種植為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比例相對(duì)較小，很多縣域仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的特征，自給自足的小農(nóng)色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但存在著調(diào)整難度大、優(yōu)勢特色缺乏的困境，很容易造成區(qū)域雷同發(fā)展的局面。

三、促進(jìn)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從一定意義上說，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來看，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不能走 “小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強(qiáng)項(xiàng)、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才能有生命力和競爭力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)?；?。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。endprint

2.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)

在未來的發(fā)展規(guī)劃中，貴州省應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上。以工業(yè)化為核心，民營經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)成層次和競爭力。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，積極創(chuàng)建新的招商引資方式。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)儲(chǔ)備，以商引商。貴州豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源是吸引外資的優(yōu)勢，政府應(yīng)以此基礎(chǔ)，加大招商引資力度，創(chuàng)建吸引外資的條件，營造良好的投資環(huán)境。

大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境。不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在 “量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技人才的帶動(dòng)作用

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對(duì)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，要力爭培養(yǎng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。要加大人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機(jī)制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.優(yōu)化融資方式，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)將加大投入與市場運(yùn)作相結(jié)合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設(shè)模式，吸引企業(yè)、個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以西部大開發(fā)和國發(fā)二號(hào)文件為契機(jī)，爭取國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院貴州省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)研究”課題組.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)研究報(bào)告[R].2009.

[2] 陳厚義，劉斌.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[3] 洪名勇.改革開放以來貴州區(qū)域非均衡增長研究[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint