重慶市中小企業(yè)體制機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

丁漩

摘 要：中小企業(yè)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路。主要從所有制體制、幫扶機(jī)制、人事制度三方面探討重慶市中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出一些有針對(duì)性的措施：創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建一種對(duì)內(nèi)“微元化”，對(duì)外“開(kāi)放化”的多元所有制結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制，構(gòu)建任務(wù)化多元幫扶機(jī)制模型；創(chuàng)新重慶市中小企業(yè)發(fā)展的人事機(jī)制，構(gòu)建政企共管與科技特派員結(jié)合的復(fù)合型人事制度模型。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；體制機(jī)制；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0026-04

中小企業(yè)是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是重慶市就業(yè)的主渠道。按照最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中小企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，助推重慶市中小企業(yè)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段.

一、全市中小企業(yè)繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)

2011 年全市中小企業(yè)達(dá)到26.9 萬(wàn)戶，比上年末新增7.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)36.4 %，實(shí)現(xiàn)增加值3 520.4億元，同比增長(zhǎng)17.6%；占全市GDP的比重為35.2% ，較上年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；新增從業(yè)人員43 萬(wàn)人，達(dá)到484萬(wàn)人，上繳稅金608.5億元，同比增長(zhǎng)25.2%，提供勞動(dòng)者報(bào)酬1 209.2億元，同比增長(zhǎng)19.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)508.2億元，同比增長(zhǎng)17.5%。 全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)到108.3 萬(wàn)個(gè)（其中，非公有制企業(yè)23.3 萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶85 萬(wàn)戶），比上年末新增21.1 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.26 % ；實(shí)現(xiàn)增加值5 175億元，同比增長(zhǎng)19.3%，占全市GDP 的比重達(dá)到61.7%，較上年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅金1 051.9 億，同比增長(zhǎng)34.5%，提供勞動(dòng)者報(bào)酬2 116.2 億元，同比增長(zhǎng)21.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)950.2 億元，同比增長(zhǎng)17.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心作用日益凸顯，2011年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4 894.08 億元，占全市生產(chǎn)總值的48.9%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)：占比分別較公有經(jīng)濟(jì)和外商港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)高10.6 和36.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng) 18.3% ，快于全市1.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到 54.3%，較上年提升7.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 8.9 個(gè)百分點(diǎn)，比上年提升 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn) 一步顯現(xiàn)。

二、全市中小企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題

在總體發(fā)展勢(shì)頭良好的大背景下，全市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然面臨很多不容樂(lè)觀因素，如勞動(dòng)力成本提高、原材料價(jià)格上漲、融資困難且成本上升。除了上面這些因素之外，全市中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的體制、機(jī)制方面也存在一些突出的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）所有制體制問(wèn)題。中小企業(yè)中絕大部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的非公有制企業(yè)。企業(yè)的利益與風(fēng)險(xiǎn)主要集中在企業(yè)老板，政府部門與這些企業(yè)沒(méi)有直接的利害關(guān)系，不便形成良好的企業(yè)發(fā)展外在環(huán)境；而企業(yè)員工與企業(yè)老板是一種單純的雇傭相關(guān)，沒(méi)有職工當(dāng)家作主的權(quán)利，不便充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性。因此，目前中小企業(yè)的所有制體制已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）幫扶機(jī)制問(wèn)題。政府部門與企業(yè)之間，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間、企業(yè)之間缺乏必要的幫扶機(jī)制，許多企業(yè)處于各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。（3）人事制度問(wèn)題。大部分中小企業(yè)，沒(méi)有健全的人事制度，一般只有一個(gè)簡(jiǎn)單的聘用合同。在職稱評(píng)聘、工資待遇、生活福利等方面沒(méi)有與大型企業(yè)和事業(yè)單位職工相當(dāng)?shù)恼?。不利于中小企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

三、創(chuàng)新重慶市中小企業(yè)體制機(jī)制的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前我市中小企業(yè)存在的體制、機(jī)制問(wèn)題，我們應(yīng)認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作總體思路，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以落實(shí)國(guó)發(fā)14 號(hào)文件，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心，以完善政策法規(guī)體系，構(gòu)建公共服務(wù)體系為支撐，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以促進(jìn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展為工作重點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)和水平

（一）創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建一種對(duì)內(nèi)“微元化”，對(duì)外“開(kāi)放化”的多元所有制結(jié)構(gòu)

以產(chǎn)權(quán)制度改革為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)成為當(dāng)前中小企業(yè)改革的關(guān)鍵。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)、為企業(yè)引入新機(jī)制、積累資金、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著極其重要的意義。

經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和發(fā)展，特別是直轄以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已逐步形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。我市非公有制經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模快速增長(zhǎng)，而且涉及的領(lǐng)域不斷拓寬，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源和重要組成部分。從形式上看，中小企業(yè)的發(fā)展是投資者自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的更新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度日益擴(kuò)大，其所有制結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)資本過(guò)分集中在少數(shù)人手里。這樣，企業(yè)內(nèi)部的再生產(chǎn)投資能力受限，職工的積極性得不到充分發(fā)揮，企業(yè)外部不利于爭(zhēng)取很好的發(fā)展環(huán)境。最終制約了企業(yè)的發(fā)展。

為了進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部必須突破傳統(tǒng)的“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)界定原則，構(gòu)建一種對(duì)內(nèi)“微元化”，對(duì)外“開(kāi)放化”的多元所有制結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

對(duì)內(nèi)，允許中小企業(yè)的管理人員、科技人員、創(chuàng)業(yè)人員以管理、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等智力資本投入，通過(guò)技術(shù)股、創(chuàng)業(yè)股、管理股等產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，激活無(wú)形資產(chǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，端正認(rèn)識(shí)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性，鼓勵(lì)他們根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力，以小額參股的形式成為企業(yè)的股東，給他們當(dāng)家作主的權(quán)利，使投資主體和所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)從多元化到“微元化”發(fā)展，最終形成一種“金字塔”式的中小企業(yè)“微元化”所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)精神與企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，以促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。endprint

對(duì)外，為了爭(zhēng)取更好的外部發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化和開(kāi)放化。突破企業(yè)所有權(quán)歷史的局限，大膽吸納國(guó)有資本、社會(huì)資本和境外資本，迅速獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成多元化、開(kāi)放性、相融性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使各生產(chǎn)要素在不同所有制之間產(chǎn)生“激發(fā)效應(yīng)”，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新重慶市中小企業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制

著重研究創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制，把對(duì)中小企業(yè)的幫扶任務(wù)化。實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣統(tǒng)籌，對(duì)口幫扶”，即在本區(qū)縣內(nèi)，實(shí)施有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有系統(tǒng)的對(duì)口幫扶；在區(qū)縣間、企業(yè)間實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)；以強(qiáng)扶弱；以大牽小”的對(duì)口幫扶。努力創(chuàng)新科學(xué)、可行、可持續(xù)的城鄉(xiāng)中小企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展幫扶機(jī)構(gòu)、制度和對(duì)策。由此構(gòu)建的任務(wù)化多元幫扶機(jī)制模型（如下頁(yè)圖2所示）。

中小企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，且宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的不利因素也在增多，使我市不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。在這樣一種嚴(yán)峻的局勢(shì)下，政府的幫扶和支持就顯得更為重要。我市圍繞國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]3號(hào)）等政策法規(guī)也相繼出臺(tái)了一些對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，但總的來(lái)講，實(shí)施效果不是很明顯。這說(shuō)明我們的扶持機(jī)制和體制還存在一些問(wèn)題急需改革。調(diào)研發(fā)現(xiàn)幫扶機(jī)制存在的問(wèn)題主要有政府幫扶政策落實(shí)不到位、重微觀扶持輕公共服務(wù)、幫扶沒(méi)有任務(wù)化和責(zé)任化等問(wèn)題。因此，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行中小企業(yè)的幫扶機(jī)制創(chuàng)新：

（1）完善幫扶工作的落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實(shí)到扶持發(fā)展的各個(gè)方面，依法推進(jìn)全市中小企業(yè)又好又快發(fā)展。為了確保政策和法規(guī)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，應(yīng)對(duì)政策提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分區(qū)縣進(jìn)行分解，并應(yīng)擬定本系統(tǒng)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)幫扶工作落實(shí)到位的應(yīng)加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)幫扶工作落實(shí)不到位的應(yīng)加以處罰。同時(shí)，加快《重慶促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展任務(wù)化幫扶機(jī)制條例》的立法進(jìn)程，力爭(zhēng)早日出臺(tái)，頒布實(shí)施。真正使幫扶做到有法可依，違法必究，減少幫扶過(guò)程中的隨意性。

（2）明確對(duì)中小企業(yè)幫扶重點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)幫扶的是以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的科技型中小企業(yè)、以吸納下崗職工為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、以當(dāng)?shù)刭Y源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源深加工型中小企業(yè)、生產(chǎn)專、精、特、優(yōu)產(chǎn)品的中小企業(yè)。

（3）加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。目前著重發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。為中小企業(yè)提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過(guò)支持和壯大中介機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問(wèn)題。

（4）改革中小企業(yè)發(fā)展的幫扶機(jī)制，把對(duì)中小企業(yè)的幫扶任務(wù)化。實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣統(tǒng)籌，對(duì)口幫扶”，即在本區(qū)縣內(nèi)，實(shí)施有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有系統(tǒng)的對(duì)口幫扶；在區(qū)縣間、企業(yè)間實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)；以強(qiáng)扶弱；以大牽小”的對(duì)口幫扶。努力創(chuàng)新科學(xué)、可行、可持續(xù)的城鄉(xiāng)中小企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展幫扶機(jī)構(gòu)、制度和對(duì)策。

（三）創(chuàng)新重慶市中小企業(yè)發(fā)展的人事機(jī)制

1.構(gòu)建一種政企共管的人事管理制度

重慶市中小企業(yè)尤其是“兩翼”地區(qū)的部分小企業(yè)，技術(shù)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，已成為惡性循環(huán)。造成這種局面的根本原因在于人才問(wèn)題。目前，一方面，大中專畢業(yè)生普遍存在就業(yè)難問(wèn)題；另一方面，中小企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。這是一種人才相對(duì)過(guò)剩的集中表現(xiàn)。其主要原因在于中小企業(yè)的技術(shù)環(huán)境較差、勞動(dòng)密集度高、兩極分化突出。這與大中專畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境不相匹配。為此，必須確立敢想、敢試、求實(shí)、求新，創(chuàng)造全國(guó)一流中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)理念。把中小企業(yè)的人事機(jī)制改革放在首位。鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)，由中小企業(yè)局，招聘一批優(yōu)秀大學(xué)生，分配到各中小企業(yè)擔(dān)任科技副經(jīng)理、科技副廠長(zhǎng)，基本工資由政府承擔(dān)（中小企業(yè)局發(fā)放），崗位工資（獎(jiǎng)金）由所在企業(yè)承擔(dān)，在職稱評(píng)聘、工資待遇、生活福利等方面參考國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一種政企共管的新型人事制度；鼓勵(lì)他們帶課題到高校或科研院所進(jìn)行學(xué)士后研究工作（由科技部門給以一定的經(jīng)費(fèi)支持），使他們能盡快承擔(dān)企業(yè)的科技工作，迅速實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)環(huán)境的轉(zhuǎn)化。

2.深化“科技特派員”制度

深化“科技特派員”制度，是對(duì)現(xiàn)行人事機(jī)制的創(chuàng)新，是解決目前中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)人才嚴(yán)重短缺的必要途徑，是提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的最佳選擇。

為提高農(nóng)村科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)，探索科技服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，重慶在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，決定從2005年起在全市范圍推行科技特派員制度。通過(guò)科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)近六年的實(shí)踐證明：通過(guò)帶技術(shù)、育品種、引項(xiàng)目，建立了大量的農(nóng)業(yè)科技示范基礎(chǔ)，一批專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)也相繼成長(zhǎng)起來(lái)，為重慶的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。“科技特派員”制度的實(shí)施取得了很好的效果。

為此，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把“科技特派員”制度引入重慶市中小企業(yè)發(fā)展的人事機(jī)制改革范疇。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、完善激勵(lì)政策、統(tǒng)籌資源集成示范、營(yíng)造良好氛圍，不斷推進(jìn)“科技特派員”制度的深化。

（1）優(yōu)化“科技特派員”隊(duì)伍。擴(kuò)建現(xiàn)有科技特派員人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全市科技人才庫(kù)、專家?guī)?、科技顧?wèn)團(tuán)有機(jī)對(duì)接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)掛職的科技人員納入科技特派員范圍，命名一批優(yōu)秀科技型企業(yè)的企業(yè)家進(jìn)入科技特派員隊(duì)伍，按領(lǐng)域增選行業(yè)科技特派員，并吸納國(guó)際知名專家、國(guó)內(nèi)知名院校的專家、支援西部的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生分別進(jìn)入十、百、千科技特派員隊(duì)伍。派遣科技特派員重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)傾斜，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。endprint

（2）加快構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、高等院校和科研院所為源頭、科技特派員為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的層次和水平。發(fā)揮企業(yè)科技特派員所駐企業(yè)的典型示范效應(yīng)，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)企業(yè)的重大科技需求，進(jìn)行技術(shù)難題招標(biāo)，技術(shù)對(duì)接。推動(dòng)企業(yè)完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理為核心的知識(shí)、技術(shù)管理制度，扶持和培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（3）發(fā)展以科技特派員制度為代表的多元化中小企業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科技社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)支持專家大院、農(nóng)村科技合作組織、企業(yè)技術(shù)中心、信息化網(wǎng)絡(luò)、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等基層服務(wù)組織。加強(qiáng)與政府主導(dǎo)的科技推廣體系銜接互動(dòng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技特派員工作為載體，由各派出單位依托科技專家大院、技術(shù)創(chuàng)新（研究）中心等基層科技服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，加快建設(shè)特色鮮明的中小企業(yè)科技服務(wù)體系。

由此構(gòu)建的政企共管與科技特派員結(jié)合的復(fù)合型人事制度模型（如圖3所示）。

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