政策簡報

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01 國務院：“精準發(fā)力”科技服務業(yè)

繼7月8日《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》(國發(fā)[2014]26號)出臺后，8月19日國務院常務會議討論了“精準發(fā)力”推動科技服務業(yè)發(fā)展。

常務會議提出，要以研發(fā)中介、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等領域為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。會議提出的五項“精準發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

在強化市場機制方面，提出要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務。

在政府投入方面，則提出要加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展。

此外，還提出要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

02 科技部：國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金推出創(chuàng)投子基金

日前，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，《辦法》自發(fā)布之日起30日后施行。近期，科技部、財政部將繼續(xù)完善設立創(chuàng)業(yè)投資子基金相關準備工作，加快啟動實施。

關于子基金的設立，《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》要求應在中國大陸境內(nèi)注冊，募集資金總額不低于1億元，且以貨幣形式出資，經(jīng)營范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，組織形式為公司制或有限合伙制；引導基金對子基金的參股比例為子基金總額的20%～30%，且始終不作為第一大股東或最大出資人；在中國大陸境內(nèi)注冊的投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)可以作為申請者，向科技部、財政部申請設立子基金；科技部、財政部委托引導基金的受托管理機構(gòu)受理子基金的設立申請；申請者為投資企業(yè)的，其注冊資本或凈資產(chǎn)應不低于5 000萬元；申請者為創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的，其注冊資本應不低于500萬元。

科技部條財司相關負責人表示，《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》凸顯四方面特點：運用創(chuàng)業(yè)投資引導機制，將基金交由專業(yè)管理團隊進行投資運作；國家科技成果轉(zhuǎn)化基金作為母基金；通過建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，規(guī)定子基金對入庫科技成果的投資比例；通過培育和發(fā)展一批以科技創(chuàng)新為主要投資方向的創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

03 工信部：云計算啟動“十三五”規(guī)劃

日前，據(jù)工信部軟件服務業(yè)司長陳偉透露，工信部針對云計算的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動。據(jù)悉，2014年我國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和工作重點是：培育龍頭企業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵有實力的大型企業(yè)兼并重組、集中資源;發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，國家發(fā)展改革委、財政部、工信部等部委也在近日表示，將專項重點支持公共云計算服務平臺建設、基于云計算平臺的大數(shù)據(jù)服務、云計算和大數(shù)據(jù)解決方案及推廣項目3個領域。

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著云計算“十三五”規(guī)劃的進一步落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來爆發(fā)式增長的黃金時期。云計算產(chǎn)業(yè)在我國尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，需要大量的資金來支持，相信未來將會有更多的資金通過資本市場這一渠道為云計算產(chǎn)業(yè)打開更廣闊的發(fā)展大門。

根據(jù)此前工信部電信研究院發(fā)布的《2014年云計算白皮書》顯示，目前我國公共云服務市場仍處于低總量，高增長的產(chǎn)業(yè)初期階段。據(jù)估計，2013年我國公共云服務市場規(guī)模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。

04 財政部：小微文化企業(yè)分食800億資金“蛋糕”

文化部、工業(yè)和信息化部、財政部8月19日聯(lián)合發(fā)布的《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱意見），下一步將進一步發(fā)揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業(yè)。財政部文資辦主任王家新透露，“2014年7.07億財政貸款貼息，預計要撬動金融資本800多億進入小微文化企業(yè)?！?/p>

此次三部委聯(lián)合發(fā)布《意見》，是國家部委層面首次聯(lián)合發(fā)文支持小微文化企業(yè)發(fā)展，透露出明確的政策紅利?！兑庖姟分赋?，要推廣集合債券、集合信托、小貸、私募、股權融資等融資方式，拓寬小微文化企業(yè)的融資渠道，吸引金融資本進入小微文化企業(yè)。

具體而言，《意見》規(guī)定，大力推廣小微文化企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券和行業(yè)集優(yōu)債券等，支持小額貸款公司等機構(gòu)為小微文化企業(yè)融資提供相關服務。鼓勵符合條件的小微文化企業(yè)通過在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場進行股權融資。積極引導各類型私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微文化企業(yè)。在清理整頓各類交易場所基礎上，鼓勵文化產(chǎn)權交易場所為小微文化企業(yè)發(fā)展提供服務。支持有條件的地方依托文化金融服務中心為小微文化企業(yè)提供中介服務。

05 農(nóng)業(yè)部：發(fā)布國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告

近日，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作領導小組辦公室發(fā)布《2013國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告》。報告認為，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中地位重要、作用突出。2012年，153個示范區(qū)耕地總面積2.46億畝，糧食總產(chǎn)量2 450億斤，農(nóng)牧漁業(yè)增加值7 748億元，以占全國13.1%的耕地產(chǎn)出了20.8%的糧食；示范區(qū)平均糧食單產(chǎn)468公斤/畝，勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.5萬元，農(nóng)民人均純收入1.1萬元，分別比全國平均水平高出32.4%、25%、34.1%，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等方面走在了全國前列。

報告提出，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成效顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素正加速注入農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已取得重要進展。2012年，示范區(qū)旱澇保收農(nóng)田面積比重達到51.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到72.5%，比全國平均水平高15.3個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已主要依靠現(xiàn)代設施和機械作業(yè)，物質(zhì)裝備條件加快改善；土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社的比重分別達到49.6%、40.6%，農(nóng)村基本經(jīng)營制度加快創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已初步實現(xiàn)專業(yè)化、合作化；農(nóng)林水事務支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重達到16.1%，單位農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入達到0.8元，財政、金融對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷增強，有力加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到1.9，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59，單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到1.4萬元/噸標準煤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)發(fā)展機制加速構(gòu)建，節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能水平不斷提升。

06 國家能源局：棄風棄光嚴重地區(qū)要控制新能源規(guī)模

鑒于我國新能源發(fā)展中棄風、棄光問題仍然比較突出，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在8月18日舉行的第五屆中國(甘肅)國際新能源博覽會上表示，棄風棄光嚴重的地區(qū)就是要控制規(guī)模。

我國以風電和光伏發(fā)電為主的新能源近年來取得了巨大發(fā)展，截至2013年底，我國風電裝機容量已經(jīng)達到9 174.46萬千瓦，光電裝機也已經(jīng)達到1 479萬千瓦，均居世界第一位，但由于在新能源建設過程中主要關注資源而忽視市場，造成規(guī)模過剩，導致發(fā)電難以送出，出現(xiàn)棄風、棄光問題。

國家能源局的一項統(tǒng)計顯示，2013年，我國風電平均棄風率為10%，而從重點區(qū)域來看，棄風率在25%以上，如內(nèi)蒙古和東北的不少地方，棄風率在35%～40%。2014年上半年全國平均棄風率8.5%，同比下降5.14%，但是部分地區(qū)棄風依然嚴峻，如新疆棄風率達到17.25%，吉林棄風率達到19.75%，為全國最高。

史立山認為，新能源的發(fā)展不是為了增加裝機規(guī)模，而是要替代化石能源消費，所以必須格外重視新能源發(fā)電的利用。首先要統(tǒng)籌規(guī)劃，把落實市場作為新項目建設的基礎。其次要優(yōu)先發(fā)展分布式新能源，近距離替代外來電力；再次是跨區(qū)輸電要統(tǒng)籌好電網(wǎng)建設和電源配套。這需要政府和企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變思路、加強溝通，關鍵是落實。