高校圖書館轉(zhuǎn)移支付依賴與公共服務(wù)均等化

張曼

（河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

高校圖書館轉(zhuǎn)移支付依賴與公共服務(wù)均等化

張曼

（河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

本文從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的視角討論了高校圖書館經(jīng)費(fèi)來源的不均衡背景原因和現(xiàn)狀。提出可以通過文化自覺和創(chuàng)新服務(wù)等內(nèi)在調(diào)節(jié)的方式來實(shí)現(xiàn)文化教育的某種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)移支付;公共服務(wù);均等化

1 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，是由兩類性質(zhì)完全不同的錢組成的，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額由公式計(jì)算得出，受人為因素干擾較?。欢鴮ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的撥付權(quán)力掌握在各個(gè)中央部委手中，其分配結(jié)果取決于各地干部和中央部委的磋商和討價(jià)還價(jià)。這兩類錢的撥付方式和管理方式也區(qū)別甚大。因此這兩類轉(zhuǎn)移支付對(duì)省以下政府的財(cái)政支出分權(quán)程度的影響可能大不相同。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出，要建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。而要建立這樣的制度設(shè)計(jì)，就需要我們深刻進(jìn)行理解財(cái)權(quán)（對(duì)財(cái)政收入的支配）和事權(quán)（承擔(dān)財(cái)政支出的責(zé)任），在各級(jí)政府間是如何分配的。

學(xué)者沙安文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)評(píng)估均等化轉(zhuǎn)移支付的制度安排進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，他還指出發(fā)展中國(guó)家因缺乏明確的均衡標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的“轉(zhuǎn)移支付依賴癥”。張閆龍等學(xué)者的研究曾經(jīng)證明，省級(jí)與地市級(jí)政府和縣級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系中的規(guī)律和差別，其動(dòng)態(tài)過程需要豐富的實(shí)證研究。關(guān)于中央到地方的轉(zhuǎn)移支付問題，有學(xué)者對(duì)投入與產(chǎn)出效應(yīng)之間關(guān)系進(jìn)行了較多的實(shí)證研究。近年來也有學(xué)者在呼吁減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，以減少“跑部錢進(jìn)”的亂象和此中的尋租行為。

教育經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的一部分，由于地區(qū)差異，高校層次不同，高校經(jīng)費(fèi)從劃撥到使用，存在著一定的不均衡性。有碩士研究生和博士研究生雙重培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，特別是985、211院校經(jīng)費(fèi)充足，甚至出現(xiàn)了錢花不完必須爭(zhēng)著花搶著花以免被罰款的現(xiàn)象，另一方面卻是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，軟硬件設(shè)施也不盡完備的一般本科或大專院校，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有很強(qiáng)的依賴性。因?yàn)闆]有足額的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校發(fā)展受到一定程度的制約。

2 高校圖書館轉(zhuǎn)移支付依賴分析

高校圖書館的經(jīng)費(fèi)來源屬于教育經(jīng)費(fèi)末端分配環(huán)節(jié)的一部分，可以說是誕生于公式計(jì)算和層層審批制下。大部分高校的轉(zhuǎn)移支付的方向以從上到下的行政干預(yù)為主，轉(zhuǎn)移支付的支出管理沒有相應(yīng)有效率的監(jiān)督和制約。各級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)的非市場(chǎng)化的分配關(guān)系，帶來許多問題。

2.1 高校圖書館作為高校教輔職能部門，本身沒有盈利能力，支出對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴有必然性。高校圖書館硬件設(shè)備的購置和更新，圖書資料的更新，電子資源的購置，在較少社會(huì)資金資助的情況下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地位不言而喻。高校間差異巨大的轉(zhuǎn)移支付使高校圖書館的橫向?qū)Ρ扔绕涿黠@，有的院校圖書館因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，硬件設(shè)施缺口較大甚至尚無獨(dú)立的場(chǎng)館，從“圖書館”變?yōu)椤皥D書室”，在及其有限的條件下提供基礎(chǔ)的借閱服務(wù)。由于各個(gè)地區(qū)高校間轉(zhuǎn)移支付的巨大差異，高校圖書館經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)明顯的不均衡特征。

2.2 事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，審批的部門和個(gè)人不負(fù)責(zé)實(shí)施以及驗(yàn)證效果的好壞，負(fù)責(zé)具體實(shí)施的部門和個(gè)人不掌握資金的使用方向。伴隨著支出責(zé)任在增加，而收入提升不易，如何解決是個(gè)難題。由于沒有明確的規(guī)則和細(xì)則，高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)使用和管理尚無科學(xué)的體系，主觀而非客觀的隨意性，讓本就不均衡的資金在運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中帶來更多尋租的機(jī)會(huì)。政府和各高校對(duì)于每年的經(jīng)費(fèi)投入增量沒有明確的法規(guī)約束。資金增量的投入帶來的效用并沒有成熟的考核機(jī)制。高校圖書館資產(chǎn)管理會(huì)出現(xiàn)賬面、資產(chǎn)業(yè)務(wù)各成體系，互不支持，審計(jì)中數(shù)據(jù)混亂的情況。問題還在于若不明晰權(quán)責(zé)，歷史問題尚未厘清，新的增量資產(chǎn)的注入，新舊混合，依靠現(xiàn)有的方法更難實(shí)現(xiàn)。

3 高校圖書館資產(chǎn)邊際效用分析

邊際效用理論中存在一種邊際效用遞減規(guī)律，是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)容。是指在其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)地增加某一種投入，所新增的產(chǎn)出從慢慢增加到最終會(huì)減少的規(guī)律。高校圖書館對(duì)應(yīng)于這種理論可以理解為，在一定范圍內(nèi)，尤其是整體資產(chǎn)規(guī)模較小時(shí)，每單位的資金投入可以為讀者帶來較高的效用回報(bào)。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付充足的高校圖書館則相反，每增加一單位的資金，所給讀者提供的邊際效用遞減。過量的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于高校圖書館來說沒有更多優(yōu)質(zhì)增量的資源可供選擇但必須把錢花出去，無疑是一種較大的資源浪費(fèi)。邊際效用遞減涉及的產(chǎn)品或服務(wù)總存在一個(gè)限度，多是比較簡(jiǎn)單的物質(zhì)產(chǎn)品，在質(zhì)量和性能上沒有變化，簡(jiǎn)單重復(fù)性的消費(fèi)很容易達(dá)到飽和狀態(tài)。

相對(duì)應(yīng)邊際效用遞減理論，同時(shí)存在一種邊際效用遞增規(guī)律，學(xué)者盛曉白提出了這個(gè)規(guī)律“在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者對(duì)某種商品使用得越多，增加該商品消費(fèi)量的欲望就越強(qiáng)，出現(xiàn)了邊際效用遞增規(guī)律”，而邊際效用遞增涉及的產(chǎn)品或服務(wù)，是不重復(fù)的一種產(chǎn)品或服務(wù)，在質(zhì)量和性能上不斷改進(jìn)，在消費(fèi)數(shù)量增加的同時(shí)，也不斷給人們以新的刺激、從而能不斷提高人們的滿足程度。對(duì)讀者來說，對(duì)圖書資源需要和精神生活需要可以分情況討論，如果能夠連續(xù)的提供差異性較大的產(chǎn)品和服務(wù)，或滿足讀者對(duì)某一資源偏好的海量需求，那么可以推論得出邊際效用遞增規(guī)律是可以實(shí)現(xiàn)的。但是，仍然由于每個(gè)年度能夠產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)資源是一定的，更多的資金投入也許會(huì)帶來資產(chǎn)的重復(fù)購置。

高校圖書館的邊際成本因?yàn)閳D書資源的廣泛可共享性，使得圖書資源具有公共品的特征，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非分割性。圖書資源的邊際成本為零，這里的邊際成本是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來的邊際成本，例如增加一位讀者不會(huì)帶來圖書資源購置費(fèi)用的增加。提供一定量的圖書資源可同時(shí)滿足數(shù)量眾多不同讀者的需求。在綜合考慮轉(zhuǎn)移支付的情況下，不均衡的轉(zhuǎn)移支付給高校圖書館帶來的公共品的服務(wù)也是無法達(dá)到高?；虻貐^(qū)間公平的。

4 有限轉(zhuǎn)移支付條件下的高校圖書館

4.1 減少尋租和資源錯(cuò)配。在有限資金的前提下，高校圖書館在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研論證該項(xiàng)目的可行性和效用，詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少資源錯(cuò)配。校方對(duì)納入預(yù)算管理的資金使用流向?qū)嵭型该鞴芾?，配合審?jì)，減少尋租?，F(xiàn)有體制下的教育經(jīng)費(fèi)按照生均來撥付，地區(qū)間的差異不可避免。傳統(tǒng)的圖書館因?yàn)橛布O(shè)備資金的不足或存在這樣的現(xiàn)象：工作內(nèi)容單一，效率不高，無法吸引讀者。傳統(tǒng)圖書館遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的腳步，出現(xiàn)了低效率的資金使用循環(huán)，在高校主體的審批制下，無優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)與無資金使用形成惡性循環(huán)。減少轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，以讀者為中心拓展讀者效用最大化，盡力完善高校圖書館的文化服務(wù)職能。

4.2 借助信息媒介完善高校圖書館教育職能。依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持的高校圖書館作為社會(huì)文化傳遞的組成部分，提供公共服務(wù)的同時(shí)，承載著教育職能。但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息化建設(shè)的發(fā)展，高校圖書館讀者流失逐年增多。高校圖書館應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展，在現(xiàn)有的免費(fèi)公眾信息媒介軟件上尋找機(jī)遇。利用電腦、智能手機(jī)、平板電腦等個(gè)人終端設(shè)備，推廣圖書館服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)有的軟件，挖掘讀者的閱讀需求和行為記錄，加以分析，開展特色服務(wù)。還需充分發(fā)揮高校圖書館的人力資源優(yōu)勢(shì)，將學(xué)科館員作為學(xué)科、學(xué)者、讀者聯(lián)系的紐帶，參與到用戶的學(xué)習(xí)科研中去，增強(qiáng)互動(dòng)，提供有針對(duì)性地增值服務(wù)，彌補(bǔ)因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移性支付資源的匱乏而對(duì)圖書館服務(wù)缺失造成的影響。

4.3 通過財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本，用文化自覺推動(dòng)公共服務(wù)均等化。高校圖書館應(yīng)具有獨(dú)特的人文精神和人文氣氛。用開放、包容的服務(wù)理念為圖書館服務(wù)提供新的內(nèi)涵，創(chuàng)新圖書館多元化服務(wù)職能，建立平等、自由、共享的閱讀空間。一直以來我國(guó)眾多普通高校圖書館的機(jī)制行政管理職能大于公益職能，高校圖書館的獨(dú)立性和自主性較弱。只有圖書館體現(xiàn)出其社會(huì)價(jià)值，才能得到社會(huì)的認(rèn)可和信任，達(dá)到總效用的最大化。增強(qiáng)信息的有效傳導(dǎo)，通過引入良性競(jìng)爭(zhēng)不斷促使高校圖書館自我完善和成長(zhǎng)。如若通過財(cái)稅改革建立教育資源公益資金等長(zhǎng)效機(jī)制，重視公眾需求，通過財(cái)政杠桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與。這將擴(kuò)大社會(huì)力量的參與，提供社會(huì)資源共享的均等化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

[1]黃鈺新.圖書館評(píng)估中的社會(huì)參與機(jī)制研究[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2014（3）.

[2]曲佳彬.大數(shù)據(jù)環(huán)境下高校圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型探析[J].圖書館學(xué)刊，2014（6）.

[3]劉莉.第三空間下公共服務(wù)理念的幾點(diǎn)思考[J].圖書館工作與研究，2014（5）.

F812

A

1671-0037（2014）11-54-2

本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（城市圖書館公共服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014-QN-117）的階段性成果。

張曼（1982-），女，館員，研究方向：圖書館公共服務(wù)，量化分析。