我國水利工程監(jiān)理工作的突出問題及改進(jìn)措施探討

王洪衛(wèi)

（都江堰人民渠第一管理處孝泉站，四川 德陽 618000）

我國水利工程監(jiān)理工作的突出問題及改進(jìn)措施探討

王洪衛(wèi)

（都江堰人民渠第一管理處孝泉站，四川 德陽 618000）

新時(shí)期水利工程技術(shù)有了很大進(jìn)步，水利工程監(jiān)理工作也邁入了新的臺(tái)階：從以往的水利工程試行，逐漸向全國范圍內(nèi)的普及方向轉(zhuǎn)變?；诋?dāng)前水利建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r，介紹了我國水利工程監(jiān)理的定義及工作內(nèi)容，闡述了水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀及突出問題，最后對(duì)水利工程監(jiān)理工作的有序開展，提出個(gè)人的幾點(diǎn)建議。

水利工程；監(jiān)理；問題；改進(jìn)措施

水利工程監(jiān)理，即監(jiān)理單位在業(yè)主的委托，以相應(yīng)的法律章程、委托監(jiān)理合同及相關(guān)批準(zhǔn)文件等為基準(zhǔn)，用合同約束、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方式，代業(yè)主管理建設(shè)項(xiàng)目，以便實(shí)現(xiàn)工程整體效益的最大化，完成既定的建設(shè)目標(biāo)。

1 我國水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀及突出問題

1.1 施工單位轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的日益明朗，很多農(nóng)民及非工程技術(shù)人員也投身到工程建設(shè)與承包工作中來，各種掛靠、施工單位轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，使得資質(zhì)合格的企業(yè)一直參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，再拿到項(xiàng)目后便將其轉(zhuǎn)手給那些資質(zhì)不高的企業(yè)或個(gè)人。資質(zhì)不合格的企業(yè)及個(gè)人，會(huì)掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或者是分包等方式，搶占行業(yè)市場(chǎng)，這不僅擾亂了水利施工行業(yè)的秩序，同時(shí)也不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。

1.2 監(jiān)理合同管理不合理，取費(fèi)水平低。在合同履約過程中，合同變更現(xiàn)象較常出現(xiàn)，不少履約管理人未形成該種變更意識(shí)，對(duì)合同管理不當(dāng)，或掛一漏萬、條文缺失、文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，將帶來各種嚴(yán)重的損失。水利工程監(jiān)理的取費(fèi)水平不高。有些建設(shè)單位從思想上就將監(jiān)理單位看作“被雇傭者”。監(jiān)理費(fèi)被單獨(dú)列為概算，使得很多業(yè)主在聘用監(jiān)理單位時(shí)，通常會(huì)壓低監(jiān)理費(fèi)用，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理取費(fèi)水平僅為國家規(guī)定的50%，這就減少了監(jiān)理單位的利潤額度，同時(shí)也不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范，定位不合理。首先，不少監(jiān)理企業(yè)并非靠其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力去承接工程，“走關(guān)系、走后門”不利于同行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。其次，不少人同業(yè)主或者是主管領(lǐng)導(dǎo)搭理好了關(guān)系，通過掛靠形式來參與工程監(jiān)理。再者，業(yè)主私下同監(jiān)理企業(yè)商定，借助監(jiān)理單位資質(zhì)，由業(yè)主安排相應(yīng)的工程監(jiān)理。業(yè)主直接監(jiān)理不僅擾亂了我國監(jiān)理市場(chǎng)的正常秩序，同時(shí)也違背了國家部分法律法規(guī)。然而，旁站監(jiān)督與檢查，僅僅是施工監(jiān)理工作的一部分，并不能代表全部。

2 對(duì)水利監(jiān)理工作的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)水利工程施工主體的監(jiān)管。監(jiān)理單位應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)水利工程的施工質(zhì)量及安全，要貫徹落實(shí)好項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，將安全生產(chǎn)管理作為監(jiān)理規(guī)劃的重點(diǎn)，在實(shí)際大工程的監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)提出針對(duì)性地施工安全監(jiān)測(cè)方案；同時(shí)，應(yīng)對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)要求及特種作業(yè)人員支撐上崗情況等，認(rèn)真予以核查和監(jiān)管；應(yīng)對(duì)施工企業(yè)的安全規(guī)范、章程及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制等及時(shí)予以監(jiān)查；應(yīng)對(duì)施工企業(yè)所制定和采取的應(yīng)急救援預(yù)案、文明施工措施及費(fèi)用使用情況、以及安全防護(hù)等予以認(rèn)真核實(shí)；應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范等，來判定施工現(xiàn)場(chǎng)所采取的安全防護(hù)措施是否到位；應(yīng)對(duì)施工單位所使用的施工機(jī)械及相關(guān)設(shè)施實(shí)行科學(xué)驗(yàn)收，并及時(shí)予以備案；科學(xué)、實(shí)時(shí)監(jiān)管存在較大安全隱患的工程作業(yè)，提高工程施工的安全系數(shù)。

2.2 增強(qiáng)合同與監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水行政主管部門應(yīng)定期就水利建設(shè)及合同管理等，對(duì)項(xiàng)目法人開展培訓(xùn)，提高他們的合同與監(jiān)理責(zé)任意識(shí)。應(yīng)充分肯定并支持監(jiān)理的工作，并為其創(chuàng)造“公正、公開、平等”的外部環(huán)境。在工程建設(shè)初期，應(yīng)明確工程設(shè)計(jì)修改與變更的要求及程序。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理、設(shè)計(jì)及建設(shè)單位對(duì)變更應(yīng)做到：以合同程序?yàn)榛鶞?zhǔn)，嚴(yán)格走相應(yīng)的審批程序；在應(yīng)對(duì)和解決索賠事件時(shí)，堅(jiān)持人本理念、取舍均衡。要積極取得業(yè)主、承包商的理解和支持，創(chuàng)設(shè)和諧的工作環(huán)境。此外，應(yīng)逐步提高監(jiān)理單位的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其收費(fèi)能趨于合理化。物價(jià)部門應(yīng)深入了解和把握監(jiān)理市場(chǎng)的基本狀況，正確區(qū)分企業(yè)的不規(guī)范行為及大部分企業(yè)被壓價(jià)行為。

2.3 加強(qiáng)同其他參與方的溝通與協(xié)作?，F(xiàn)代水利工程項(xiàng)目技術(shù)日益復(fù)雜，工藝水平越高越高，施工管理中迫切要求進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化分工，這也使得項(xiàng)目管理中的溝通難度增大。然而，監(jiān)理單位要獲取業(yè)績(jī)，就必須得到業(yè)主的積極引導(dǎo)、承包方的認(rèn)可與支持，以及設(shè)計(jì)單位的協(xié)助。業(yè)主與設(shè)計(jì)單位間能否實(shí)現(xiàn)有效配合，直接影響施工單位的工程效益。為此，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位同其他參與方的溝通與協(xié)作，同業(yè)主構(gòu)建有效地合作關(guān)系，爭(zhēng)取其更多的信任與依賴，要同其他各參建單位保持溝通，使之能積極配合監(jiān)理工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程目標(biāo)。

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，提升水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，并對(duì)各階段提出針對(duì)性建議，對(duì)已存在的質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)予以處理。監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督人員既應(yīng)管控工程質(zhì)量，同時(shí)也應(yīng)督促和提高施工參見單位，如設(shè)計(jì)、施工單位等的質(zhì)量意識(shí)及工作積極性；應(yīng)邀請(qǐng)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、能熟練運(yùn)用檢測(cè)儀器的相關(guān)專家，來開展質(zhì)量監(jiān)督工作。工程設(shè)計(jì)是水利工程施工的核心，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量有著很大影響。

綜上所述，工程建設(shè)監(jiān)理在我國仍處于發(fā)展階段，政府部門應(yīng)從思想、政策、措施及制度上予以高度重視與積極扶持，社會(huì)各界應(yīng)給予監(jiān)理單位充分的認(rèn)可與信賴，使之能真正發(fā)揮出“三控二管一協(xié)調(diào)”作用，實(shí)現(xiàn)我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]王敏.淺談水利工程施工管理中存在的問題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?011（2）.

[2]王振海，張艷梅.加強(qiáng)水利工程維護(hù)管理工作的研究[J].民營科技，2011（8）.

TV512

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1671-0037（2014）11-31-1

王洪衛(wèi)（1966-），男，大專，工程師，研究方向：水利工程施工與監(jiān)理。