法治視角下的自媒體意見表達(dá)與法律規(guī)制研究

李茂春

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，自媒體時(shí)代已經(jīng)來臨，一方面為公眾提供了更廣闊的言論自由空間以及民意表達(dá)平臺(tái)，另一方面也可能導(dǎo)致信息的肆意傳播，為著作權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，要結(jié)合自媒體自身特點(diǎn)，通過立法界定自媒體意見表達(dá)的邊界，才能對(duì)自媒體進(jìn)行有序控制。

關(guān)鍵詞：自媒體；著作權(quán)；隱私權(quán)；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）11-0091-03

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展、科技的進(jìn)步以及大眾自主意識(shí)的覺醒，在以報(bào)紙、廣播、電視為主要代表的傳統(tǒng)媒體，以因特網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒體的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的自媒體越來越引起人們的關(guān)注。這種以微信、博客、微博等發(fā)布渠道為首的自媒體，正在迅速而深刻地改變著我們的生活，對(duì)民主政治的發(fā)展、社會(huì)法制的建設(shè)等都產(chǎn)生了不同程度的影響。信息傳播已經(jīng)跨入一個(gè)嶄新時(shí)代，自媒體一方面成為民眾表達(dá)自我、參與社會(huì)事務(wù)的有效渠道，另一方面也能成為侵害他人權(quán)益，肆意發(fā)布不良信息，擾亂社會(huì)秩序的不當(dāng)工具。因此，如何通過法律對(duì)自媒體進(jìn)行規(guī)制，已成為一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

一、自媒體的產(chǎn)生及特殊性

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，微博用戶規(guī)模達(dá)2.81億，手機(jī)微博用戶規(guī)模達(dá)1.96億，微信等手機(jī)即時(shí)通信用戶規(guī)模為5.32億，比2012年底增長了6440萬，年增長率為13.8%。即時(shí)通信使用率為86.2%，使用率位居第一。截至2013年12月，我國博客和個(gè)人空間用戶數(shù)量為4.37億人，較上年底增長6359萬人。網(wǎng)民中博客和個(gè)人空間用戶使用率為70.7%，較上年底上升4.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。這些數(shù)據(jù)顯示自媒體時(shí)代已經(jīng)來臨。自媒體的概念最早出現(xiàn)在美國新聞學(xué)會(huì)媒體中心2003年7月由謝因波曼與克里斯威理斯出版的一份研究報(bào)告里，即“We Media”，是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑[2]。自媒體是一種即時(shí)傳播方式，改變了傳統(tǒng)信息傳播的模式，在傳播理念、傳播方式等方面有著截然不同的特點(diǎn)，它的誕生標(biāo)志著媒體的報(bào)道形式正朝著一種交互式共享的討論模式邁進(jìn)。

與傳統(tǒng)媒體相比自媒體有三個(gè)顯著特征：一是時(shí)效高。自媒體得益于數(shù)字科技的迅速發(fā)展，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，每一個(gè)出現(xiàn)在新聞第一現(xiàn)場的人都可以通過手機(jī)拍攝的畫面能夠在幾鈔鐘之內(nèi)迅速地傳播，作品從制作到發(fā)表，高效、迅速，這種新型的傳播模式使得信息傳播速度之快和范圍之廣是經(jīng)過嚴(yán)格的制度審批及專業(yè)的編寫才能呈現(xiàn)的傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。二是門檻低。相較于電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體而言，媒體運(yùn)作的流程具有嚴(yán)格規(guī)定，并需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力去維系。而自媒體時(shí)代信息發(fā)布的門檻無疑大大降低了，用戶只需要在服務(wù)商提供的網(wǎng)絡(luò)空間，通過簡單的注冊申請(qǐng)，僅由一臺(tái)電腦或一部智能手機(jī)任何人都可以成為新聞和信息的制作者，不需要投入任何成本也無需任何專業(yè)設(shè)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。三是交互性強(qiáng)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的來源權(quán)威和統(tǒng)一，信息的流動(dòng)大多是單向的，媒體選擇信息制作后進(jìn)行發(fā)布，大眾只能被迫地接受。而在自媒體時(shí)代，每個(gè)人不僅是信息的接收者，還可以對(duì)其獲得的信息進(jìn)行獨(dú)立判斷，同時(shí)不受時(shí)間與地點(diǎn)的約束，憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繼而成為評(píng)論者或傳播者。

二、自媒體意見表達(dá)引發(fā)的法律問題

（一）自媒體意見表達(dá)與社會(huì)責(zé)任的界限

言論自由是一項(xiàng)憲法性的權(quán)利，也是制約公權(quán)力，避免民主由多數(shù)統(tǒng)治走向多數(shù)人暴政的必要保障，它可以直接催生透明、開放、高效的政府，同時(shí)也促進(jìn)并強(qiáng)化了公民對(duì)政府監(jiān)督的力度和渠道。言論自由是一個(gè)社會(huì)極其重要的品格和價(jià)值，開放的言論與交流形成社會(huì)的減壓閥，而允許多元價(jià)值的存在，促進(jìn)社會(huì)成員之間對(duì)他人思想觀點(diǎn)以及生活方式的理解和寬容，尤其是對(duì)那些偏激、不合時(shí)宜、非主流觀點(diǎn)的理解和寬容，是減少社會(huì)沖突的前提之一[3]。自媒體打破了傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)壟斷資源的狀態(tài)，使得公民的言論自由權(quán)得到了前所未有的發(fā)展，言論自由成為的一種新形式，任何人都可以通過數(shù)字科技手段及時(shí)快速地收集與發(fā)布身邊發(fā)生的新聞事件，表達(dá)自己的政治主張，檢舉揭發(fā)他人的違紀(jì)、違法、犯罪等行為，申張公民的個(gè)人冤屈，從而實(shí)現(xiàn)公民的民主監(jiān)督權(quán)，使公眾與政府部門、立法部門、司法部門進(jìn)行及時(shí)快捷的交流，甚至參與到政治決策、立法和管理的過程中。通過自媒體傳播迅速、覆蓋面廣等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)事件形成強(qiáng)大的輿論壓力并作用于現(xiàn)實(shí)，促使事件得到及時(shí)、公正、客觀的處理。但是由于自媒體使用主體的教育層次、自身素質(zhì)存在差異，其價(jià)值觀和利益訴求也呈多元化發(fā)展趨勢，對(duì)在立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題的評(píng)價(jià)主要基于自己的價(jià)值觀、工作和生活經(jīng)歷以及國內(nèi)外類似事件的處理結(jié)果等，其評(píng)論帶有較大的主觀性，其中不乏一些非理性片面的意見；再加上自媒體的隨意編輯特性，一些個(gè)人觀點(diǎn)通過自媒體傳播而被擴(kuò)大化和標(biāo)簽化。法國大革命中頒布的《人權(quán)宣言》第十一條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任?！弊杂梢馕吨?zé)任，在自媒體時(shí)代普通民眾有了自己發(fā)聲的平臺(tái)，但如果缺少自我約束和外部規(guī)制的情況下，運(yùn)用自媒體平臺(tái)時(shí)缺乏社會(huì)責(zé)任感，可能會(huì)對(duì)公共秩序、社會(huì)穩(wěn)定以及司法獨(dú)立產(chǎn)生一定的影響。

（二）自媒體意見表達(dá)與隱私權(quán)保護(hù)的沖突

自媒體時(shí)代的隱私權(quán)是傳統(tǒng)隱私權(quán)在自媒體環(huán)境下的自然延伸。我國憲法保護(hù)公民的言論自由權(quán)利，同樣公民的隱私權(quán)也受法律保護(hù)，自媒體意見表達(dá)應(yīng)該限定在合理的范圍內(nèi)，不能侵犯他人隱私，這是一個(gè)不該突破的底線。隨著社會(huì)文明程度的提高，公民對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的需要越來越高。傳統(tǒng)媒體向公眾傳播、發(fā)送含有他人隱私的信息，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的制度、層層的審批，才將信息予以發(fā)布。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)提供商承擔(dān)了傳統(tǒng)出版者的義務(wù)，即對(duì)個(gè)人發(fā)布的信息審查、篩選、過濾。但是自媒體環(huán)境下信息量眾多、傳播速度迅速，決定了網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)提供商對(duì)個(gè)人發(fā)布的信息無法逐一審查，當(dāng)被侵權(quán)者有證據(jù)證明被侵權(quán)后網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)提供商刪除該條信息時(shí)，該條信息已經(jīng)迅速傳播，并可能已經(jīng)造成了無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。在自媒體時(shí)代，個(gè)人的信息都存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)之中，憑借發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不受空間、時(shí)間限制的擴(kuò)張性，其被他人搜集、獲取、利用的可能性極高，在信息的搜集、整理、編輯以及隱私的傳播方面變得更為便利。普通大眾作為信息生產(chǎn)者和信息傳播者，缺少專業(yè)媒體人職業(yè)素質(zhì)和侵權(quán)意識(shí)以及核實(shí)消息真實(shí)性及進(jìn)行描述可靠性的專業(yè)處理能力，在面對(duì)他人隱私時(shí)不能很好地從職業(yè)規(guī)范以及專業(yè)的角度充分考量，而使這些隱私有披露和在更大范圍內(nèi)傳播的隱患。

（三）自媒體意見表達(dá)與著作權(quán)保護(hù)的沖突

著作權(quán)法意義上的作品是作者獨(dú)創(chuàng)完成的文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)領(lǐng)域作品，具有外在表達(dá)的獨(dú)創(chuàng)性和載體形式的可復(fù)制性等特點(diǎn)，無論其是通過傳統(tǒng)媒體還是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的均受著作權(quán)保護(hù)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，對(duì)著作權(quán)的保護(hù)主要通過嚴(yán)格限制書籍、報(bào)刊等媒介對(duì)作品進(jìn)行非法復(fù)制、轉(zhuǎn)載、發(fā)行，為減少侵權(quán)行為的發(fā)生，公開發(fā)行的報(bào)刊、書籍往往由出版社和編輯部等專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)。自媒體發(fā)表的作品以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為支撐的載體，這種隱性的不可見的載體為著作權(quán)的保護(hù)增加了難度，公開發(fā)行的權(quán)利不再為少數(shù)人把持，微信、微博、博客等自媒體使個(gè)人成為潛在的發(fā)行人，能夠?qū)⒆髌吩诠娭袕V為發(fā)布。作品被微信、微博用戶不加標(biāo)注出處地隨意引用，微博自身的開放性使得任何人都可以參與進(jìn)來發(fā)表自己的觀點(diǎn)或者瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)他人的微博。另外，自媒體平臺(tái)更新速度快、用戶數(shù)量大、互動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致著作權(quán)人在收集證據(jù)過程中無從下手，由于證據(jù)保全成本過高導(dǎo)致著作權(quán)人放棄法律途徑維權(quán)。

三、完善我國自媒體意見表達(dá)法律規(guī)制的建議

（一）提高立法層次

自媒體的意見表達(dá)其實(shí)是憲法中公民言論自由的網(wǎng)絡(luò)延伸，是公民基本權(quán)利的延伸。但是我國沒有專門的法律來針對(duì)自媒體意見表達(dá)進(jìn)行規(guī)范，涉及自媒體意見表達(dá)的法律規(guī)范中，只有2000年第九屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其余規(guī)范文件均為部門規(guī)則或者是地方政府發(fā)布的規(guī)范性文件。導(dǎo)致立法層次偏低，且大都從本部門的利益或角度出發(fā)，且因缺乏相互的磋商而導(dǎo)致對(duì)自媒體的立法體系無法統(tǒng)一。規(guī)范性文件的規(guī)定以追求社會(huì)安全秩序?yàn)槟繕?biāo)，而這對(duì)以表達(dá)自由為主要內(nèi)容的自媒體無疑是某種程度上的遏制。而根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，對(duì)于公民政治權(quán)利的剝奪只能根據(jù)由全國人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定施行，其余文件均無權(quán)限。但是由于法律本身對(duì)自媒體意見表達(dá)自由范圍界定的空白性，以及行政權(quán)力不斷擴(kuò)張的內(nèi)在屬性，容易造成對(duì)自媒體表達(dá)自由構(gòu)成實(shí)質(zhì)的限制，因此要提高自媒體相關(guān)立法的等級(jí)。因?yàn)橹挥刑岣吡⒎ǖ牡燃?jí)，才可避免法律被下位的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件架空。

（二）立法結(jié)合自媒體自身特點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，自媒體侵權(quán)呈現(xiàn)上升的趨勢，針對(duì)自媒體侵權(quán)的專門立法，所涉糾紛適用《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《著作權(quán)法》《民法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律和司法解釋。但自媒體不同于傳統(tǒng)媒體，有其自身特點(diǎn)，不能完全套用對(duì)傳統(tǒng)媒體的標(biāo)準(zhǔn)或者法律條文?，F(xiàn)有法律在侵權(quán)問題上的可操作性差的問題日益凸顯，立法雖對(duì)權(quán)利作出了保護(hù)，但是在懲處機(jī)制、救濟(jì)渠道上仍然有所欠缺，傳統(tǒng)的救濟(jì)方式顯然不足以適應(yīng)自媒體發(fā)展要求。例如，按照著作權(quán)法的規(guī)定：侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償；實(shí)際損失難以計(jì)算的可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。但是自媒體中對(duì)著作權(quán)的侵權(quán)有其特殊性，其侵犯的很有可能是作品的潛在利益，一部作品被多次轉(zhuǎn)發(fā)、無償供公眾閱讀，對(duì)該作品的銷量會(huì)不可避免地產(chǎn)生巨大的沖擊，但是卻很難確定著作權(quán)人的實(shí)際損失和侵權(quán)人的違法所得。因此，立法中可以借鑒自媒體運(yùn)營商自發(fā)形成的規(guī)則，如現(xiàn)行立法中對(duì)自媒體對(duì)著作權(quán)人造成的損害標(biāo)準(zhǔn)的模糊，可以通過評(píng)論數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、閱讀量來評(píng)估損害事實(shí)的大小，進(jìn)而確定不同等級(jí)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)無疑為實(shí)際損失的計(jì)算提供了一個(gè)量化的線索。

（三）建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律規(guī)范

目前我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法大部分是由信息產(chǎn)業(yè)部制定并通過的，信息產(chǎn)業(yè)部既是網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營者，又是網(wǎng)絡(luò)的管理者，在協(xié)調(diào)和平衡各方利益的過程中缺少有力的監(jiān)督?；趯?duì)自媒體自身特點(diǎn)的考慮，單以法律規(guī)制來調(diào)整社會(huì)關(guān)系是不完備的，只有建立既有法律規(guī)制又有行業(yè)自律的保護(hù)體系，才符合我國的法律傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)，對(duì)我國現(xiàn)階段自媒體發(fā)展才是有利的。因此，應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定專門性的規(guī)章。法律沒有規(guī)定自媒體發(fā)布人的資格時(shí)，可以由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作出初步的審核，盡量減輕自媒體造成的不良影響和防止侵權(quán)范圍擴(kuò)大。

還可以完善用戶舉報(bào)制度，適當(dāng)對(duì)輿論環(huán)境進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。強(qiáng)化網(wǎng)站管理員的媒介素養(yǎng)和審查責(zé)任，一定要在言論自由與禁止侵犯他人權(quán)益之間做到合理平衡。在審查中發(fā)現(xiàn)重大侵權(quán)行為時(shí)，要立即固化相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)，提供相關(guān)證據(jù)。

總之，自媒體的發(fā)展需要一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，這種新興事物需要法律的規(guī)制和妥善引導(dǎo)，應(yīng)正視自媒體的特殊性，結(jié)合其本身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)制，做到表達(dá)自由和社會(huì)公益之間、與他人利益之間的平衡。只有經(jīng)過各方面的共同努力，自媒體才能發(fā)展成為一個(gè)合理的、有利于社會(huì)發(fā)展的傳播工具。

——————————

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].

〔2〕陳佳寧.微博：傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)融合的新載體[J].中國廣播，2010（5）.

〔3〕王四新.網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)自由[M].社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

（責(zé)任編輯 孫國軍）