政府購買助殘服務(wù)的實踐與思考——以北京市為例

■王長紅 劉杰 楊明

引言

為有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、積極推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，2014年4月，財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生計生部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》（財社〔2014〕13號），以探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等為重點，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，完善措施，逐步實現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。本文立足于北京市多年來開展政府購買助殘服務(wù)的實踐進行經(jīng)驗總結(jié)與理論探索，以期引起有關(guān)方面的進一步交流探討，共同推進此項工作深入開展，以更好地為廣大殘疾人服務(wù)。

1 政府購買助殘服務(wù)的理論分析

1.1 傳統(tǒng)服務(wù)方式面臨的困境

在計劃經(jīng)濟時期，社會服務(wù)的具體事務(wù)由政府直接統(tǒng)攬，實行壟斷性經(jīng)營[1]。隨著市場經(jīng)濟體制的改革和現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，國家的社會管理職能不斷強化，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府更是力圖通過社會財富的二次分配調(diào)節(jié)緩和社會矛盾，由此使得龐大的行政體制成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者[2]。在殘疾人救助方面則表現(xiàn)為主要依靠公辦殘疾人福利院等直接提供助殘服務(wù)。但是，公辦殘疾人服務(wù)提供機構(gòu)在整個大的政府行政級別和科層制的環(huán)境影響下，表現(xiàn)出了政府對殘疾人服務(wù)供給的投入缺乏經(jīng)濟觀念、不講究投入與產(chǎn)出的效益、服務(wù)質(zhì)量和效率不高、專業(yè)服務(wù)工作人員缺乏、服務(wù)理念較為落后、資源配置不均衡等問題[3]。

另一方面，隨著致殘原因的多樣化、殘疾人的實際需求也相比以前的時代發(fā)生了變化[4]，改革較慢的政府公辦助殘服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前各類殘疾人的個性化需求。殘疾人服務(wù)的供給模式和理念急需改革和創(chuàng)新。根據(jù)西方國家對殘障社會成員的社會福利服務(wù)供給的經(jīng)驗[5]，由單一的政府提供殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)向政府購買社會服務(wù)以滿足殘疾人的有效需求已經(jīng)成為殘疾人保護理念和政策的發(fā)展趨勢。政府購買服務(wù)被視為治理公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下問題的一劑良藥[6]。

1.2 政府購買服務(wù)的優(yōu)勢

一是政府助殘工作職能實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)變。由先前的承擔(dān)政策制定者、管理者、服務(wù)提供者和自我監(jiān)督等多項職能于一身轉(zhuǎn)向殘疾人服務(wù)供給的監(jiān)督者，理順了政府在助殘服務(wù)工作中的職能和角色[7]。二是殘疾人的主體地位得到尊重。通過政府購買社會服務(wù)可以增強殘疾人選擇個性化服務(wù)的主體性，殘疾人可以根據(jù)政府給予的助殘服務(wù)補貼自主選擇由最能提供適合自己服務(wù)需求的社會機構(gòu)提供助殘服務(wù)，同時也充分發(fā)揮了殘疾人在助殘服務(wù)供給過程中的主體監(jiān)督作用。三是能夠充分發(fā)揮社會機構(gòu)的優(yōu)勢為殘疾人提供服務(wù)。專業(yè)的社會工作組織，其服務(wù)方法如個案工作、小組工作等注重物質(zhì)幫助和精神幫助并舉，注重各種資源的聯(lián)結(jié)和對服務(wù)對象本身潛能的發(fā)掘。社工與所有服務(wù)的對象都是平等的專業(yè)關(guān)系，而不是視對象為行政管理和救助的對象，因此它能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的社會調(diào)節(jié)功能,適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，解決社會問題和發(fā)展社會福利事業(yè)的需要[8]。

2 北京市政府購買服務(wù)工作

2.1 社會需求背景

北京作為首都，是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心。2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中，常住戶籍人口為1312.1萬人，現(xiàn)有持證殘疾人44.9萬，人口密集度大，城市社會管理和公共服務(wù)需求突出。多年前，北京市就開始著手進行公共服務(wù)體制的改革，探索了政府購買服務(wù)的手段。面對這種形勢，北京市殘聯(lián)也開始積極探索服務(wù)殘疾人的新模式。

2.1.1 “北京服務(wù)”的現(xiàn)實需求。北京市殘疾人事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，殘疾人工作逐步發(fā)展到以需求為導(dǎo)向、以平等為主旨、以融合為渠道的殘疾人共奔小康新階段，在?；?、兜住底的前提下，重視殘疾人特殊性、個性化需求，提高殘疾人生活內(nèi)涵，是“北京服務(wù)”的重要內(nèi)容，是北京作為首善之區(qū)的地位要求，是助殘社會組織滿足殘疾人現(xiàn)實需求的使命和責(zé)任。

2.1.2 與時俱進的發(fā)展要求。自2009年北京市殘聯(lián)被認定為全市“樞紐型”社會組織4年多來，累計投入近2500萬，通過民辦公助、政府補貼等多種方式培育和扶持助殘社會組織和服務(wù)力量，助殘機構(gòu)由97家增加至290家，年增長率超過20%，年服務(wù)殘疾人達到10萬人次，是“小政府、大社會”工作理念的實踐成果。隨著時代的進一步發(fā)展，從扶持殘疾人社會組織的傳統(tǒng)方式改變?yōu)橹苯淤徺I社會組織的助殘服務(wù)，是落實黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新社會管理，推進殘疾人服務(wù)工作“市場起決定性作用”的具體體現(xiàn)。

2.1.3 轉(zhuǎn)化成果的工作要求。從2010年開始，北京市殘聯(lián)按照市級先行、區(qū)縣級試點推開的方式，有重點、分層次地進行購買助殘服務(wù)工作的嘗試。2010年～2013年，為市級殘疾人社會組織申請北京市政府購買服務(wù)項目7個，經(jīng)費總額215萬元，項目評審獲得好評。在此基礎(chǔ)上，2012年和2013年，市殘聯(lián)投入240余萬元，分別在機構(gòu)數(shù)量較多的自閉癥服務(wù)領(lǐng)域以及促進全體社會組織參與的融合服務(wù)領(lǐng)域購買了6個區(qū)縣級殘疾人社會組織的服務(wù)項目，取得了良好的社會效果。經(jīng)過4年的探索實踐，市殘聯(lián)已經(jīng)基本掌握了購買服務(wù)的規(guī)范化運轉(zhuǎn)模式，殘疾人社會組織對于購買服務(wù)的市場化競爭方式也有了足夠的認識，通過批量購買服務(wù)的方式引入社會力量提供助殘服務(wù)的時機日趨成熟。

2.2 北京特色的購買服務(wù)模式

2013年6月，北京市財政局、社會辦、殘聯(lián)聯(lián)合出臺了《北京市購買社會力量興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)（組織）服務(wù)暫行辦法》。作為在全國率先出臺的專項政策，北京市在制定購買助殘服務(wù)政策時參考國內(nèi)相關(guān)購買服務(wù)政策，結(jié)合自身特點，形成具有北京特色的助殘服務(wù)購買模式。其特色主要表現(xiàn)在以下方面，一是作為購買主體，殘聯(lián)是納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，與其他民政、社會管理部門等政府行政管理部門不同。二是購買對象不僅是在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會等社會組織，而且還需要以服務(wù)殘疾人為主并通過所屬轄區(qū)殘聯(lián)認定。三是助殘服務(wù)專業(yè)性較高，采用了市社會工作管理部門頒布確定的《政府購買社會組織服務(wù)項目》和市殘聯(lián)頒布確定的《購買殘疾人服務(wù)機構(gòu)（組織）服務(wù)項目目錄》兩個目錄，以殘疾人群體就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、就養(yǎng)等基本的、兜底的公共服務(wù)需求為重點，為殘疾人提供專項性、個性化服務(wù)。同時，政策規(guī)定已申請社會工作管理部門購買服務(wù)或者享受相關(guān)本市服務(wù)政策的項目，不得重復(fù)申請。四是采取了定向購買和申請購買兩種購買方式。定向購買是由市殘聯(lián)依據(jù)實際需求通過招投標(biāo)等方式進行的自上而下的購買服務(wù)項目形式；申請購買是由經(jīng)過認定的助殘機構(gòu)依據(jù)自身條件設(shè)計個性化服務(wù)項目通過立項評審的方式進行的自下而上的購買服務(wù)項目形式。五是所需資金從市級殘疾人就業(yè)保障金列支，列入市殘聯(lián)年度部門預(yù)算管理。

2.3 實施情況

2.3.1 服務(wù)項目基本情況。2013年，北京市成立市殘聯(lián)購買服務(wù)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)購買服務(wù)的總體工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)購買服務(wù)的組織實施工作。為規(guī)范購買服務(wù)行為，北京制定和出臺了《關(guān)于落實<北京市購買社會力量興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)（組織）服務(wù)>的實施方案》和《北京市2014年購買社會力量興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)（組織）申請購買服務(wù)項目實施指引（試行）》（以下簡稱“實施指引”），對2014年申請購買服務(wù)項目的對象、范圍、申報、評審等事項進行公布。

(1)定向購買服務(wù)項目情況。根據(jù)殘疾人工作實際需要，北京市殘聯(lián)提出2014年擬定購買43個助殘項目，涉及康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、托養(yǎng)、無障礙、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域；通過招投標(biāo)程序，有39個項目中標(biāo)，并簽訂合同。

(2)申請購買服務(wù)項目情況。“實施指引”一經(jīng)公布，立即引起極大反響，在較短的時間內(nèi)就收到近百家機構(gòu)提交的近200份申報書，其中初審合格并報送評審的申報書111份，評審后確定購買的申請項目23個。報送評審的項目中，法律援助類占總項目數(shù)的0.9%；扶貧類占總項目數(shù)的3.6%；教育類占總項目數(shù)的18.0%；就業(yè)類占總項目數(shù)的7.2%；康復(fù)及康復(fù)就業(yè)類占總項目數(shù)的34.2%；托養(yǎng)類占總項目數(shù)的2.7%；文化體育類占總項目數(shù)的15.3%；無障礙類占總項目數(shù)的2.7%；綜合類占總項目數(shù)的15.3%。具體情況如下：康復(fù)類項目中的服務(wù)對象主要包括精神殘疾人、腦癱兒童、聽力殘疾兒童、孤獨癥兒童、偏癱殘疾人、特殊兒童以及從事這些事業(yè)的教師及家庭人員；服務(wù)內(nèi)容包括給殘疾人本人的直接服務(wù)、給照顧殘疾人的家人及教師的培訓(xùn)以及一些多方參與式活動等。教育類項目的服務(wù)對象主要集中于殘疾兒童、殘疾兒童的家庭成員及殘疾兒童教育的從業(yè)者等；服務(wù)內(nèi)容包括家長及從業(yè)人員的培訓(xùn)、殘疾兒童參與式項目、研究項目等。托養(yǎng)類項目的服務(wù)對象主要集中于老年殘疾人和精神殘障人士。文化體育類項目的服務(wù)內(nèi)容主要為體育比賽以及書法比賽等。法律援助類的項目側(cè)重于法律法規(guī)體驗培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)類側(cè)重于康復(fù)基地建設(shè)等。扶貧類項目主要集中于殘疾人參與式的手工藝品制作及加工等。

2.3.2 評價指標(biāo)情況。制訂了定向購買服務(wù)項目和申請購買服務(wù)項目的評審指標(biāo)，組織專家評審。

(1)定向購買服務(wù)項目。依據(jù)北京市招投標(biāo)有關(guān)法律、政策，聘請第三方機構(gòu)組織評定。43個項目中，有4個項目因沒有符合招投標(biāo)條件的助殘機構(gòu)，予以取消。

(2)申請購買服務(wù)項目?？紤]到申請購買服務(wù)項目內(nèi)容多樣、自主性強，為客觀、全面反映各機構(gòu)所申報項目的質(zhì)量，基于征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姷那闆r和政府購買服務(wù)政策目的，本次評審共設(shè)定了機構(gòu)實力、申請項目與機構(gòu)業(yè)務(wù)的相符程度、項目總體目標(biāo)的清晰度、立項依據(jù)的充分程度、服務(wù)對象、內(nèi)容和方式的清晰度、項目的可行性、風(fēng)險和質(zhì)量控制清晰度、實施步驟合理性和可行性、經(jīng)費預(yù)算合理性等九個指標(biāo)。

根據(jù)不同指標(biāo)在整個項目中的重要程度，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，賦予各指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重（Wi，i=1,2,3,…,9）。每個項目申報書由三位本領(lǐng)域的專家（A專家、B專家和C專家）進行評分。各指標(biāo)的得分滿分為5分。賦值越高，表示結(jié)果越好；賦值越低，結(jié)果越差。單個項目的合計得分為加權(quán)平均分（見表1）。

根據(jù)各個項目的性質(zhì)和內(nèi)容，課題組共組織了12位相關(guān)研究領(lǐng)域的專家對評審書進行客觀打分和主觀評價。所有項目的平均得分為3.07，有11個項目的最終得分在4.5分及以上，（見圖1）。

表1 北京市購買殘疾人服務(wù)項目申報書評分表

圖1 項目評審得分情況

通過統(tǒng)計分析（見表2），此次評審項目呈現(xiàn)出以下特點：一是未通過的申請項目主要集中在康復(fù)類（60.0%）和文化體育類（26.7%）。二是項目申請書中經(jīng)費預(yù)算合理性較弱和風(fēng)險質(zhì)量控制不夠清晰的較為突出。在各個指標(biāo)中得分最低的是“經(jīng)費預(yù)算的合理性”和“風(fēng)險和質(zhì)量控制的清晰度”兩個指標(biāo)，其平均得分分別為3.49和3.50。三是項目實施步驟的合理性和可行性論證欠弱。根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，該指標(biāo)不僅平均得分較低，且指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差最大。如部分項目存在缺乏相應(yīng)的市場調(diào)研、項目成果無法在申報實施的時間內(nèi)實現(xiàn)、項目實施時間上的不連續(xù)性、項目驗收指標(biāo)設(shè)計欠缺，不明確及項目實施內(nèi)容不夠細化等問題。四是指標(biāo)得分最高的為“申請項目與機構(gòu)業(yè)務(wù)的相符程度”，其得分為4.08。說明多數(shù)項目所申請業(yè)務(wù)與其機構(gòu)自身業(yè)務(wù)的相符程度較好。但是，未通過的項目也存在總體目標(biāo)和服務(wù)對象不明確、或申報內(nèi)容不屬于政策規(guī)定的范圍、申報內(nèi)容實為機構(gòu)的本職工作、不屬于需政府購買等問題。五是項目申請書的填寫欠規(guī)范。存在語言表述不清楚、邏輯性差、論證不充分等問題。另外，所申報的項目可操作性和項目可行性差，而且因項目的實際效果無法衡量，缺乏效果評估機制。

2.3.3 工作流程與監(jiān)督管理機制。這也是保證政府采購服務(wù)工作客觀公正的重要方面。

(1)為規(guī)范政府購買助殘服務(wù)，北京市制定了兩種購買服務(wù)方式的工作流程，即定向購買服務(wù)流程和申請購買服務(wù)流程。兩種購買服務(wù)的流程在“公布指導(dǎo)目錄－項目申報－申報預(yù)算－項目實施－考核和監(jiān)督”等階段是一樣的，區(qū)別在于定向購買服務(wù)項目由市殘聯(lián)提出并組織論證，按照“項目招投標(biāo)”的方式確定購買對象；而申請購買服務(wù)則由助殘機構(gòu)自行設(shè)計提出，經(jīng)項目專家小組評審后，通過“購買公示”方式確定購買對象。

(2)為規(guī)范和提升項目申請書的質(zhì)量，北京市聘請中國扶貧基金會、李嘉誠基金會等項目設(shè)計專家為區(qū)縣殘聯(lián)、經(jīng)過認定的社會組織開展了多次項目設(shè)計專項培訓(xùn)；結(jié)合項目“實施指引”和項目申報書填報，對區(qū)縣殘聯(lián)、社會組織負責(zé)人進行了規(guī)范化申報培訓(xùn)。

(3)為防止購買助殘服務(wù)出現(xiàn)不正之風(fēng)，北京市建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督管理機制，在市殘聯(lián)全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，注重屬地管理，賦予區(qū)縣殘聯(lián)項目申報審核及執(zhí)行監(jiān)管權(quán)利。同時，聘請第三方機構(gòu)組建項目評審專家團隊，對申請購買服務(wù)項目進行立項評審，評選出擬立項項目；聘請第三方財務(wù)專家，對擬立項項目進行項目經(jīng)費復(fù)評，確保項目預(yù)算的合理性。

3 思考與建議

3.1 存在的問題分析

雖然北京市購買公共服務(wù)的做法已實施多年，但是政府購買助殘服務(wù)還屬探索階段，在全國也不多見，因此可供借鑒的經(jīng)驗不多，在制度創(chuàng)新的過程中發(fā)現(xiàn)了一些需要改進的問題。

3.1.1 在定向購買服務(wù)項目方面，一是個別項目缺乏論證，導(dǎo)向性不夠明確，主要表現(xiàn)為項目條件高，承接難度大，出現(xiàn)流標(biāo)情況；承接資質(zhì)與條件不詳；項目設(shè)計沒有圍繞基本的、公共的、兜底的原則。二是對招標(biāo)程序不了解，主要表現(xiàn)為招標(biāo)條件過于簡單；招投標(biāo)經(jīng)驗不足。三是招標(biāo)過程不完善，主要表現(xiàn)為依賴投標(biāo)文件；專家技術(shù)偏離。

表2 評審項目各指標(biāo)的統(tǒng)計量（1～9項內(nèi)容與表1一致）

3.1.2 申請購買服務(wù)項目方面也存在一些問題。

(1)項目設(shè)計的盲目性和無序性。主要表現(xiàn)為項目虛、亮點少，項目設(shè)計貪多求全，且不符合基本規(guī)范——設(shè)計角度偏差，有將政策覆蓋到、純內(nèi)部管理、操作性不強、超出本機構(gòu)服務(wù)范圍等不屬于購買服務(wù)范圍的事項作為申報項目的情況；項目書不規(guī)范，如項目名稱不規(guī)范，主題不突出，書寫格式混亂，項目書美觀度差等現(xiàn)象；可行性論證不足，基本論證不清、執(zhí)行計劃不明，對于立項目的、承接優(yōu)勢、實施步驟、保障措施及項目實效缺乏系統(tǒng)考慮和合理論述；經(jīng)費編制不合理，有以湊錢數(shù)設(shè)計項目內(nèi)容的情況，不注重實際可操作性，資金編制簡單粗獷，缺乏精細化的市場指導(dǎo)價格和貨比三家等合理支出依據(jù)；有將辦公用房建設(shè)與租賃費用、固定資產(chǎn)購置費用、人員日常工資等不符合購買服務(wù)支出的事項列入經(jīng)費預(yù)算的現(xiàn)象。

(2)申請機構(gòu)的管理水平有待提高。主要表現(xiàn)為自身認識不足，有些機構(gòu)存在被動扶持的等、靠、要等消極觀念，缺乏主動爭取社會資源、提升服務(wù)能力的積極發(fā)展意識，對購買服務(wù)這種市場化的競爭方式認識還不到位；部分助殘機構(gòu)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度等方面還不夠健全，缺乏專職的財務(wù)管理人員和規(guī)范的稅票管理能力；缺少項目設(shè)計及執(zhí)行的專業(yè)化團隊，項目設(shè)計專業(yè)論證不足、質(zhì)量不高；助殘機構(gòu)發(fā)展還處于初級階段，機構(gòu)普遍規(guī)模小和服務(wù)能力弱，缺少能夠承擔(dān)大型服務(wù)項目的能力。

(3)購買對象范圍小、類別少，發(fā)展不平衡。目前北京市有持證殘疾人44.9萬，按照世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)為50個的標(biāo)準(zhǔn)推算，北京市助殘社會組織應(yīng)該超過2000個。而北京市目前有各類助殘機構(gòu)290個，平均每萬人6.6家，其中2013年經(jīng)過市、區(qū)殘聯(lián)認定的、符合購買條件的殘疾人社會組織共97家（其中市級4家，區(qū)縣及93家），符合政策要求的購買服務(wù)對象總體數(shù)量明顯不足。97家機構(gòu)中，涉及康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會服務(wù)、職康、咨詢等八個類別，其中康復(fù)類45家占46.4%、職康類23家占23.7%，兩類所占比例超過70%，其他類別的助殘機構(gòu)欠缺，總體數(shù)量仍不足。在93家區(qū)縣級社會組織中，城區(qū)50家、郊區(qū)43家，2013年經(jīng)過評估達到3A以上的48家，占51.6%。機構(gòu)的類別化、區(qū)域化發(fā)展仍不平衡。

(4)服務(wù)購買評審機制還需要改進。本次評審共設(shè)計的9個指標(biāo)，雖然能反映項目立項申請書的整體水平，但由于只有一級指標(biāo)，表述較為概括（如機構(gòu)實力），不利于專家量化打分；本次評審各指標(biāo)的賦值為五個分級，最高分值為5，評審中發(fā)現(xiàn)這種設(shè)計雖然便于專家打分和統(tǒng)計分析，但可能會導(dǎo)致不同項目間的區(qū)分度較?。槐敬卧u審項目各指標(biāo)的權(quán)重是基于德爾菲法，征求相關(guān)專家意見形成，其權(quán)重大小可能與政府相關(guān)政策和工作實踐要求不完全一致；評審結(jié)果僅基于專家們的打分，有可能無法反映主管部門針對項目在事務(wù)層面的意見和建議。本次項目評審共聘請了相關(guān)領(lǐng)域的12位專家，每個項目分別由3位專家進行客觀評分和主觀評價。由于申請項目的類別較多，項目內(nèi)容可能涉及到不同領(lǐng)域，因此，僅有3位專家可能會導(dǎo)致其研究領(lǐng)域難以覆蓋項目所涉及全部領(lǐng)域。此次評審的客觀打分和主管意見均為紙質(zhì)評審書，需要將各個項目的評審書分別送達相關(guān)專家處進行評審，因此，受地域和時間的限制，效率較低，評審成本較高，且不便于評審結(jié)果的整理和分析。

3.1.3 項目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題。一是因購買對象自身原因，無法繼續(xù)執(zhí)行或不按合同執(zhí)行。二是項目資金使用不規(guī)范。三是項目執(zhí)行的實際效果與項目預(yù)期出現(xiàn)偏差。四是檔案管理混亂、資料缺失。

3.2 進一步完善政府購買助殘服務(wù)的對策建議

3.2.1 立足助殘服務(wù)需求，引導(dǎo)助殘機構(gòu)健康發(fā)展。增加購買對象數(shù)量，提升服務(wù)能力，如加大購買對象的認定范圍，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》和北京市人民政府辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》文件精神，將購買對象擴大為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。積極培育和發(fā)展各類助殘機構(gòu)，推動出臺扶持辦法，增加機構(gòu)數(shù)量，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力。針對能力較弱的新機構(gòu)和遠郊區(qū)縣的助殘機構(gòu)設(shè)置一定量的規(guī)模較小、操作性較強的引導(dǎo)性項目，逐步擴大社會組織規(guī)模，提升服務(wù)能力。

3.2.2 完善工作機制，加強風(fēng)險防范。簡化購買服務(wù)工作流程，規(guī)范工作程序，出臺購買助殘服務(wù)工作規(guī)范和項目資金使用辦法；抓緊制定購買助殘服務(wù)的中長期規(guī)劃，制定《購買服務(wù)目錄》；項目資金撥付采取7：3的事后撥付方式，即項目通過中期評估合格后，撥付70%的資金，項目結(jié)項評估合格后，撥付剩余的30%資金；評估不合格的，不予撥付項目資金；引入第三方機構(gòu)，開展全程績效跟蹤；市、區(qū)殘聯(lián)對所認定的社會組織的項目執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管；殘疾人專門協(xié)會參與對本類別殘疾人的服務(wù)項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

3.2.3 完善評價指標(biāo)，提升評審質(zhì)量。一是將一級指標(biāo)分解為更為具體、易于量化的二級、三級指標(biāo)；將評分等級增加為十個等級，或采用百分制；權(quán)重的設(shè)定要基于政策法規(guī)、主管部門的工作要求、項目開展的社會效果、殘疾人實際需求等因素綜合確定。二是評審小組成員中應(yīng)有本領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門骨干，對存在重復(fù)申請補貼、與現(xiàn)有法規(guī)沖突、為機構(gòu)本職工作等內(nèi)容有一票否決權(quán)。三是擴大評審專家?guī)?。為避免可能產(chǎn)生的評審偏差，增強評審的專業(yè)性和全面性，建議將每個項目的評審專家增加至5人。四是在今后的定向購買服務(wù)招標(biāo)工作中，加入講標(biāo)環(huán)節(jié)。

3.2.4 加強培訓(xùn)，提高項目申報能力。針對招投標(biāo)及申請項目設(shè)計，開展專項培訓(xùn)，采取互動式封閉培訓(xùn)，提升助殘機構(gòu)對購買服務(wù)工作的認識，協(xié)助機構(gòu)建立專業(yè)團隊，增強項目設(shè)計的實操能力；針對項目申請機構(gòu)實際情況，尋找自身機構(gòu)的優(yōu)勢和不足，結(jié)合已有工作業(yè)績，采用一對一的個案工作方式，合理設(shè)計助殘項目，提高申請書的質(zhì)量。

結(jié)語

作為政府購買殘疾人社會組織服務(wù)的新政策，涉及面廣，項目多而細，環(huán)節(jié)繁而碎，資金大而專，是一項既需要頂層設(shè)計又需要具體實踐的系統(tǒng)工程，也是既需要理論指導(dǎo)實踐又需要實踐豐富理論的創(chuàng)新工作，北京市立足邊實踐、邊總結(jié)、邊完善的原則，繼續(xù)著力推進此項工作，努力實現(xiàn)殘疾人與健全人共同小康的奮斗目標(biāo)。

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