上海市殘疾人就業(yè)推薦渠道效果及就業(yè)質(zhì)量評估*——基于分散按比例就業(yè)殘疾人問卷調(diào)研

■張爽

引言

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、平等參與社會、實現(xiàn)自身權(quán)利和價值的基礎(chǔ)。上海市出臺一系列法規(guī)政策，為殘疾人就業(yè)提供有力的法律和行政保障。但因自身條件特殊性和外部大環(huán)境影響，殘疾人就業(yè)仍存在諸多難題。截止2012年底上海市城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)年齡段殘疾人(男16～59歲，女16～49歲)共計134778名，就業(yè)人數(shù)65422人，其中分散按比例就業(yè)殘疾人35716名[1]，占就業(yè)殘疾人的半數(shù)以上。為比較不同就業(yè)推薦途徑有效性，“上海殘疾人就業(yè)推薦渠道效果及就業(yè)質(zhì)量評估研究”課題嘗試在數(shù)據(jù)篩選基礎(chǔ)上，對分散按比例就業(yè)的推薦渠道和就業(yè)質(zhì)量進行整體認知層面的定性判斷和定量分析。本次調(diào)查對象設(shè)定為黃浦、浦東、普陀、寶山、金山五區(qū)在崗就業(yè)殘疾人，隨機方式抽取并最終回收有效數(shù)據(jù)樣本512份。全部就業(yè)殘疾人中，肢體殘疾人、言語殘疾人、聽力殘疾人、視力殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人占比分別為48.43%、3.52%、13.09%、18.16%、11.52%和4.69%，重度殘疾人比例不到1%。此外，同等市場條件下不同等級殘疾人勞動生產(chǎn)率的差異導(dǎo)致不同的就業(yè)率。受訪者中，四級、三級、二級、一級殘疾人就業(yè)比重分別為46.88%、34.96%、9.76%和8.40%。殘疾等級較輕的三、四級殘疾人占比超過八成。本文從殘疾人就業(yè)渠道效果評價和就業(yè)質(zhì)量評估兩方面入手，力圖揭示當(dāng)前已就業(yè)殘疾人的群體特征，著力剖析調(diào)研中揭示的問題，在此基礎(chǔ)上提出了具有針對性與可行性的建言建議以供決策者參詳。

1 殘疾人就業(yè)推薦渠道效果的評價分析

上海市殘疾人就業(yè)在20世紀90年代前采取子女頂替、福利企業(yè)集中安置等統(tǒng)包分配方式，1993年起分散按比例就業(yè)辦法實施，市殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)同步建立，市場經(jīng)濟的體制模式引入殘疾人就業(yè)服務(wù)，如建立上海殘疾人招聘網(wǎng)和組織殘疾人專場招聘會等等。

1.1 就業(yè)推薦渠道趨于多元化

課題組將當(dāng)前上海市殘疾人就業(yè)途徑總結(jié)為四類九種，其中實體機構(gòu)類有殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會職業(yè)中介機構(gòu)；現(xiàn)場招聘類有殘疾人專場招聘會和綜合性招聘會，網(wǎng)絡(luò)招聘類有上海殘疾人招聘網(wǎng)和其他招聘網(wǎng)；社會關(guān)系類有個人親友關(guān)系介紹和其他兩種（見表1）。

僅從數(shù)據(jù)表征看，社會關(guān)系（40.62%）超越相關(guān)機構(gòu)(39.65%)獨占鰲頭，但深入分析殘疾人求職關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“其他”(14.06%)方式的殘疾人基本以學(xué)校安排、統(tǒng)分統(tǒng)配、子女頂職、失地安置等獲得工作，帶有濃厚的計劃體制包分配就業(yè)的色彩，剔除上述因素后真正依賴人脈資源、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人只占26.56%，這與印象中殘疾人社會資本較匱乏的認知吻合。

按就業(yè)推薦的主導(dǎo)力量分類，殘疾人就業(yè)渠道可分為專業(yè)途徑、公共途徑、人脈途徑和其他途徑。其中依靠殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)、殘疾人專場招聘會和上海殘疾人招聘網(wǎng)等殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)途徑獲得工作的146人，占28.52%；通過個人親友關(guān)系等人脈途徑實現(xiàn)求職的136人，占26.56%；通過公共勞動服務(wù)機構(gòu)、綜合性招聘會、其他招聘網(wǎng)等公共途徑實現(xiàn)求職的133人，占25.98%，這是殘疾人求職的三大途徑。由統(tǒng)計可見，殘疾人就業(yè)的專業(yè)途徑起到就業(yè)促進“領(lǐng)頭羊”作用，但與其他方式如人脈途徑、就業(yè)公共途徑相比優(yōu)勢并不明顯。此外，作為受眾面廣、成本低廉、簡便高效且不受時空限制的新型求職方式——網(wǎng)絡(luò)招聘，比重居于諸方式之末，表明殘疾人對這種求職渠道利用不充分。在信息化、電子化日漸成為主流的當(dāng)下，殘疾人的就業(yè)推薦渠道迫切需要加大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

1.2 從事工作與居住區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強

因身體條件限制，殘疾人就業(yè)崗位通常集中在居住地附近，從業(yè)狀況常常是所在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的折射。本次調(diào)查所在的黃浦區(qū)位于市中心，以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主，因此從業(yè)殘疾人有相當(dāng)數(shù)量為助殘員、行政辦公人員、辦事人員，輔以少量操作工、勤雜工等。浦東新區(qū)由原浦東新區(qū)、南匯區(qū)合并而成，發(fā)展勢頭迅猛，該區(qū)既有大量從事操作工、勤雜工、后勤人員等第二產(chǎn)業(yè)簡單體力勞動工種，也有部分從事如財務(wù)等復(fù)雜腦力活動的人員。普陀區(qū)原為老工業(yè)區(qū)，目標(biāo)成為上海西部商貿(mào)科技區(qū)。操作工、后勤人員、包裝工、勤雜工、輔助員、保安員、行政辦公人員等工種均有較平衡分布，但整體而言就業(yè)層次并不高。在以鋼鐵制造業(yè)和貨物運輸業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的寶山區(qū)，后勤人員、操作工、業(yè)務(wù)管理人員、駕駛員、保潔員、管理員數(shù)量較多。金山區(qū)作為遠郊區(qū)，承接了大量由中心城區(qū)、近郊區(qū)轉(zhuǎn)型升級帶來的部門，制造業(yè)“一枝獨大”，由此從業(yè)殘疾人中近一半集中于操作工崗位，這是區(qū)別于其他區(qū)縣的顯著特點，縫紉工、后勤人員崗位也較多。這種行業(yè)與崗位分布的客觀規(guī)律表明，為殘疾人開拓就業(yè)門路應(yīng)著眼于與其居住區(qū)域經(jīng)濟特征以及當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)行業(yè)。

1.3 殘疾人崗位流動率低是推薦亮點

殘疾人在學(xué)歷、技能等方面的劣勢加上社會觀念影響，在勞動力市場被邊緣化，但也由于經(jīng)歷求職之艱辛，他們備加珍視工作機會。512個調(diào)查對象中僅在1個單位有過工作經(jīng)歷的殘疾人占14.96%，在2個、3個、4個單位有過工作經(jīng)歷的殘疾人各占42.58%、28.13%和10.55%,在五個及以上單位有過工作經(jīng)歷的殘疾人只占4.68%。目前不少行業(yè)職工流動率比較高，職工對企業(yè)的歸屬感淡化，這很可能會影響企業(yè)的發(fā)展勢頭，削弱其市場競爭力。據(jù)怡安翰威特調(diào)查，中國員工平均流動率為15.9%，在全球處于高位。例如，2008年上海市社會福利行業(yè)協(xié)會曾統(tǒng)計全市養(yǎng)老機構(gòu)護理人員工作年限，平均工作年限3年以上者只占42.94%，工作1～3年占34.55%，22.51%工作不到一年。相比之下，殘疾人職工崗位流動性低成為一大特點，也成為了殘疾人推薦工作時的比較優(yōu)勢和亮點。

表1 抽樣殘疾人就業(yè)推薦采用的不同渠道

1.4 就業(yè)推薦效果獲得多數(shù)殘疾人認同

上述九種就業(yè)途徑基本上囊括殘疾人求職全部渠道，比較能反映不同就業(yè)渠道性能。調(diào)查對象認為就業(yè)效果“很好”的渠道中“殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)”占據(jù)首位，認為就業(yè)效果“好”的渠道中“個人、親友介紹”獲最多認可。就業(yè)推薦效果往往基于殘疾人對所獲得崗位優(yōu)劣的主觀判斷，對就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注較以往是一種進步。本次問卷以不計名方式鼓勵殘疾人從主觀認識和自身親歷角度為就業(yè)推薦渠道打分，以保證真實性和客觀性（見表2）。

2 殘疾人就業(yè)質(zhì)量的評價分析

隨著經(jīng)濟社會進步，只重數(shù)量的傳統(tǒng)就業(yè)定義不能滿足勞動者多元化的就業(yè)目標(biāo)，也不利于政策調(diào)整。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展動向，可將就業(yè)質(zhì)量內(nèi)涵歸納為分配和諧程度、崗位穩(wěn)定程度、安全體面程度、就業(yè)平等程度、權(quán)益保障程度等等。根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，對上海市殘疾人就業(yè)質(zhì)量評估如下。

2.1 職業(yè)穩(wěn)定性較高

就業(yè)穩(wěn)定性被認為是就業(yè)質(zhì)量的一個重要判斷標(biāo)準，可從員工對工作穩(wěn)定的主觀判斷和用人單位聘任員工的合同期限得到驗證。

2.1.1 殘疾員工對當(dāng)前工作穩(wěn)定性的判斷。認為工作非常穩(wěn)定、比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定的殘疾人各占31.24%、34.58%和26.92%，認為不太穩(wěn)定和很不穩(wěn)定者只占6.48%與0.78%，即具有職業(yè)危機感的殘疾人員工不到10%。

2.2.2 勞動合同期限。簽訂一年期及以內(nèi)合同的殘疾人數(shù)最多，占比43.92%，其次為簽署無固定期限合同占比30%，簽訂兩年期、三年期、四年期和五年期合同的分別為12.16%、10.98%、0.39%、2.55%，意味著一半以上殘疾人與用人單位達成兩年以上的契約，與全社會勞動合同簽訂期限相比明顯偏長[2]。據(jù)上海市人力資源和社會保障局提供的信息，2012年上海勞動合同期限1年（含）以下占69.83%，期限在1～3年（含）合同數(shù)占13.47%，3年以上期限合同數(shù)占16.7%。

2.2 工作勝任度有所加強

統(tǒng)計結(jié)果表明，絕大多數(shù)已就業(yè)殘疾人通過實踐鍛煉中不斷增長才干，從而對自身勝任工作擁有信心，在工作適應(yīng)性方面相對常人印象更為樂觀。受訪者感覺對當(dāng)前工作完全適應(yīng)占32.62%、，比較適應(yīng)占34.38%、，基本適應(yīng)占29.88，不太適應(yīng)占1.56%，無一人自認很不適應(yīng)。

表2 殘疾人對不同就業(yè)推薦方式效果的比較

2.3 大部分就業(yè)者無職業(yè)資格認證

殘疾人的身體狀況較差和受教育水平較低是造成殘疾人與健全人就業(yè)差異的主要原因。調(diào)查對象中未獲得職業(yè)資格或技能等級的殘疾人占比66.92%，獲得五級和四級職業(yè)資格（技能）占比均是14.29%，獲得三級、二級職業(yè)資格（技能）殘疾人各占3.91%和0.59%，一級者為零。三分之二的殘疾人未獲得任何職業(yè)資格或技能評定，三分之一獲得職業(yè)資格或技能的殘疾人以初級工和中級工占多，達到高級工等級的不到1%，取得技師資格或技能者更是鳳毛麟角。而據(jù)上海市人力資源和社會保障局提供的信息，2013年上海市高技能人才占技能勞動者比重為28%，技能勞動者初、中、高等級比例達35：37：28，不難看出殘疾人與健全人相比，在職業(yè)資質(zhì)、技能水平方面的薄弱。

2.4 整體收入偏低

殘疾人在勞動力市場處于邊緣地位，其職業(yè)類型多集中在低收入、低水平領(lǐng)域。調(diào)查顯示，殘疾人在就業(yè)層次等級分布中多數(shù)位于“金字塔”底部，人均年收入為26603元，折合月工資2217元，約為本市最低工資的1.53倍（2012年上海最低工資標(biāo)準確定為1450元）。近97%的調(diào)查對象收入低于社會平均工資，近20%的調(diào)查對象只拿到最低工資。2012年本市職工年平均工資為56300元，月工資4692元[3]，殘疾人職工月均收入為社平工資的47.25%，充分體現(xiàn)了低經(jīng)濟收入、低就業(yè)層次的特性。分行業(yè)地看，除居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)殘疾人與健全職工收入無差距外，差距最懸殊的是衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，差距最小是水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)（見表3）。

2.5 依然面臨就業(yè)排斥

殘疾人就業(yè)難突出表現(xiàn)為，經(jīng)主觀努力難以獲得其所期望的從業(yè)崗位。雖然就業(yè)難的宏觀原因在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整導(dǎo)致的就業(yè)彈性系數(shù)變小，就業(yè)容量趨于飽和，但其他因素也不可忽視，例如用人單位缺乏人文環(huán)境和無障礙設(shè)施，對殘疾人員工缺乏寬容和扶助，加大了他們的工作困難和心理壓力。主客觀因素交互疊加、共同作用，造成殘疾人就業(yè)無形的屏障和壁壘。問卷顯示，在對影響殘疾人就業(yè)因素主要有哪些的判斷中，認為用人單位觀念上先入為主、缺乏足夠包容的比例高達44.34%，認為政府扶持政策力度有限的比例是37.89%，認為硬件設(shè)施條件滯后（如無障礙設(shè)施未配備到位）的比例是2.93%，認為社會輿論氛圍影響的比例是3.91%。

3 提升殘疾人就業(yè)推薦渠道效果和就業(yè)質(zhì)量的對策建議

近年來，各國將殘疾人就業(yè)更多地融入競爭性的就業(yè)機制，但因經(jīng)濟、社會制度和文化背景各異，安排殘疾人就業(yè)的方式也有所不同。例如，新加坡等主要采用政策和教育方法鼓勵雇用殘疾人，日本運用法律強制執(zhí)行，泰國以兩種形式相結(jié)合，德國以配額制為主，瑞典注重興辦福利工廠。有鑒于此，促進我市殘疾人就業(yè)工作時應(yīng)著重打組合拳，多角度、多渠道著手。

3.1 加強政策法規(guī)體制建設(shè)

3.1.1 政府有關(guān)部門要認真貫徹落實上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要相關(guān)條款，不斷深化殘疾人就業(yè)促進工作。例如，人社部門要確保殘疾職工依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，加大分散按比例就業(yè)政策執(zhí)行力度，加強獎優(yōu)罰劣，促使部分處于搖擺狀態(tài)的企業(yè)選擇雇傭與崗位相匹配的殘疾人為其工作[4]；殘疾人聯(lián)合會應(yīng)在用好全市殘疾人保障金方面進行探索。

3.1.2 從法制層面保障殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)的行使。首先應(yīng)提高立法位階，我國《殘疾人保障法》應(yīng)對聯(lián)合國人權(quán)公約的殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)有所體現(xiàn)；擴大優(yōu)先錄用殘疾人就業(yè)的義務(wù)主體范圍，除特殊部門外，任何行業(yè)、單位都應(yīng)“優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)”，國家機關(guān)率先垂范；增加殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，就業(yè)優(yōu)先權(quán)不僅包括優(yōu)先錄用，還應(yīng)包括裁員時享有優(yōu)先留任權(quán)，這在《殘疾人就業(yè)條例》中未作規(guī)定；增加法律責(zé)任和救濟途徑規(guī)定，規(guī)定拒用殘疾人就業(yè)的法律責(zé)任與殘疾人就業(yè)優(yōu)先權(quán)受侵犯的救濟途徑。

3.2 提升相關(guān)職能機構(gòu)的服務(wù)水平

3.2.1 加快殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)步伐。發(fā)揮殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)在殘疾人心目中權(quán)威性與公信性強、知曉度和認可度高的優(yōu)勢，注重加強市、區(qū)兩級殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，切實提高服務(wù)殘疾人的能力。

表3 不同行業(yè)就業(yè)殘疾人的平均年收入水平

3.2.2 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大作用。公共就業(yè)服務(wù)具有信息面廣、集成度高、數(shù)據(jù)庫全的優(yōu)勢，在對象認定、就業(yè)安置等方面應(yīng)適當(dāng)向殘疾人傾斜，創(chuàng)新為殘疾人服務(wù)的手段，如積極發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)師對殘疾人擇業(yè)的專業(yè)作用，在一對一的個體指導(dǎo)中取得實效。

3.2.3 做好信息無障礙建設(shè)。打破目前公共人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)與殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息與殘疾人就業(yè)信息互通互融，資源共享。

3.2.4 發(fā)揮社會職業(yè)中介機構(gòu)的專業(yè)作用。在其從業(yè)人員中倡導(dǎo)人文關(guān)懷理念，增加對促進殘疾人就業(yè)的使命感和責(zé)任心，進一步加大工作力度，提高效率。

3.3 提升殘疾人內(nèi)在綜合素質(zhì)

3.3.1 加大殘疾人的人力資本投資。人力資本高低是影響就業(yè)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前上海八成以上在職殘疾人受教育程度在初中及以下，而目前大多數(shù)在滬企業(yè)招工的學(xué)歷門檻為大專以上。因而需要確立殘疾人教育以就業(yè)為導(dǎo)向的理念，優(yōu)化殘疾人教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，同時將職業(yè)技能培訓(xùn)提前一步，使殘疾人在就業(yè)選擇上掌握更多主動權(quán)。

3.3.2 加強殘疾人心理健康建設(shè)。幫助他們保持積極樂觀心態(tài)，既要“自尊、自重、自愛、自強”，也要勇于正視自身的不足，增強克服各種困難的信心和能力，合理制定就業(yè)規(guī)劃，認真探索就業(yè)的規(guī)律，努力提高自己的學(xué)習(xí)能力和工作適應(yīng)性。

3.4 提高殘疾人就業(yè)品質(zhì)

殘疾人勞動者同樣享有體面工作的權(quán)利，伴隨經(jīng)濟社會進步有序開發(fā)體面工作，上海某些低品質(zhì)的就業(yè)類別趨于縮小乃至消亡，如以農(nóng)林牧漁業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，在我市從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值占比逐步縮減，同時誕生越來越多的智能化勞動、腦力勞動、藝術(shù)創(chuàng)意類崗位，這些工作對肢體能力、視力、聽力和語言能力要求相對寬松，比起傳統(tǒng)崗位更能發(fā)揮殘疾人特長，更有利于改善殘疾人收入和生活水平。目前仍有大量收入型貧困和支出型貧困殘疾人，有待進入這些“高層次”的領(lǐng)域和崗位就職，有關(guān)方面應(yīng)在這方面認真研究，采取實際措施予以推進。

3.5 構(gòu)建立體式就業(yè)社會支持網(wǎng)絡(luò)

社會網(wǎng)絡(luò)是特定人群之間的一種紐帶關(guān)系，個人可獲得所需的各種資源和社會支持[5]。殘疾人自身社會資本不夠豐富，在社會網(wǎng)絡(luò)中又往往處于末梢和邊緣，需要各方協(xié)力搭建立體式的就業(yè)社會支持網(wǎng)。

3.5.1 社區(qū)全力扶持。社區(qū)作為殘疾人社會生活的主要空間，也是社會支持資源的主要聚集地，如居委會是日常生活中離殘疾人個體最近的組織，適合承擔(dān)“大家長”角色，以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。

3.5.2 社會組織積極參與。吸引更多的社會主體進入公共服務(wù)、社會福利領(lǐng)域，在參與中更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。政府在殘疾人招聘服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，可向公益性社會組織、職業(yè)中介機構(gòu)購買服務(wù)。例如，上海四屆殘疾人畢業(yè)生專場招聘會都采取由殘疾人勞動服務(wù)中心主辦，上海市人才服務(wù)中心、上海萬邦關(guān)愛服務(wù)中心承辦方式舉行。

3.5.3 企業(yè)大力跟進。企業(yè)經(jīng)營者在關(guān)注經(jīng)濟效益增長的同時應(yīng)改善殘疾員工福利待遇，以使他們的其勞動價值得到認可、創(chuàng)造力得到尊重，在企業(yè)與個人間締結(jié)情感和利益紐帶。企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)起殘疾人勞動技能培訓(xùn)的任務(wù)，培訓(xùn)費用可在殘疾人上崗后讓其分批次按月償還，也可通過政府專項補貼部分或全部抵銷。

3.5.4 輿論正確引導(dǎo)。實現(xiàn)包容性增長要采用以人為本的工作方法，讓殘疾人等弱勢群體得到關(guān)注和照顧，就業(yè)是消除障礙、促進融合的有效途徑，也是實現(xiàn)人生價值的重要平臺。把殘疾人排除在社會外造成的損失達到GDP的6.7%～8.9%[6]，提高社會包容性帶來的益處不僅在經(jīng)濟方面，更是社會發(fā)展與進步的需要。

[1]上海市殘疾人勞動服務(wù)中心.上海殘疾人年度工作報告.2013.

[2]上海市人力資源和社會保障局政策研究室.上海人力資源和社會保障局政策業(yè)務(wù)調(diào)研報告選編.2012:472.

[3]上海統(tǒng)計局.上海統(tǒng)計年鑒2013.中國統(tǒng)計出版社，2013:143.

[4]上海市人民政府.上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要.2012.2.

[5]邊燕杰,等，求職過程的社會網(wǎng)絡(luò)模型:檢驗關(guān)系效應(yīng)假設(shè)《社會》，2012,(5):24-38.

[6]丹妮拉·巴斯.“消除障礙·促進融合”國際論壇.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2012-06/07/c_112145911.htm.