試論我國(guó)環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)策略選擇

彭文靜

摘要：本文在對(duì)環(huán)境管理分析的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段?？偨Y(jié)和歸納了我國(guó)現(xiàn)階段在選擇經(jīng)濟(jì)策略中應(yīng)注意的問題，筆者通過總結(jié)自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析、探索了在選擇經(jīng)濟(jì)策略過程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；經(jīng)濟(jì)策略；選擇

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）012-0000-01

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文化生活的需要持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致無(wú)節(jié)制開發(fā)自然資源的行為發(fā)生，給環(huán)境和資源帶來(lái)了沉重的壓力，促使相關(guān)部門將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。因此，在采用法律和行政手段管理環(huán)境的同時(shí)，如何選擇正確的經(jīng)濟(jì)策略成為重中之重，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。在這一背景下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)策略選擇的研究已然成為擺在相關(guān)管理人員和研究人員面前一項(xiàng)亟待解決的新課題。

一、概述

（一）含義。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》中相關(guān)內(nèi)容指出的外部性問題，經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的完善和補(bǔ)充，逐漸形成系統(tǒng)化的外部性理論，包括“企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)無(wú)需補(bǔ)償?shù)某杀净騻r(shí)發(fā)生外部的不經(jīng)濟(jì)性”等理論。

現(xiàn)階段，外部性問題中環(huán)境問題所占比重較大，企業(yè)為市場(chǎng)提供產(chǎn)品，在滿足群眾消費(fèi)需求的同時(shí)，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了正外部性；除此之外，在現(xiàn)實(shí)生活中，部分企業(yè)為了降低投資成本，獲得企業(yè)凈盈利，不斷向市場(chǎng)提供假冒偽劣產(chǎn)品，直接導(dǎo)致各類污染的產(chǎn)生，產(chǎn)生負(fù)外部性。

（二）解析。外部不經(jīng)濟(jì)性主要是指企業(yè)私人成本和外部成本大于私人成本。當(dāng)社會(huì)成本大于私人成本和外部成本之和時(shí)，其企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為給社會(huì)帶來(lái)了損失，一定程度上，增加了社會(huì)成本。當(dāng)社會(huì)成本小于私人成本和外部成本時(shí)，其給社會(huì)帶來(lái)了收益。

二、環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段主要類型

（一）收費(fèi)。收費(fèi)是一種支付污染的具體價(jià)格，有著刺激消費(fèi)和增長(zhǎng)收入的作用。一般情況下，其主要包括以下幾大類：1.管理收費(fèi)。主要是指收取控制環(huán)境、管理環(huán)境及授權(quán)服務(wù)等費(fèi)用；2.產(chǎn)品收費(fèi)。即為征收正處于生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)品、或?yàn)槠涮峁┨幹孟到y(tǒng)的費(fèi)用；3.排污收費(fèi)。其主要以污染者向環(huán)境中排放的污染量和質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，征收費(fèi)用；

（二）補(bǔ)貼。補(bǔ)貼又包括多種形式的財(cái)政資助，旨在降低污染，且為降低污染所必需的措施提供強(qiáng)有力的資助。

（三）押金。押金主要是指針對(duì)具有潛在污染的產(chǎn)品，按照其價(jià)格征收環(huán)境附加稅作為企業(yè)押金，即征收未來(lái)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的押金。當(dāng)這些潛在污染產(chǎn)品回到污染處理廠或者指定地點(diǎn)時(shí)，則可原數(shù)返還押金。

（四）市場(chǎng)的建立。市場(chǎng)的建立對(duì)為各類交易活動(dòng)提供機(jī)會(huì)或條件，交易對(duì)象一般是排污權(quán)及可循環(huán)利用的物質(zhì)。通常情況下，其主要包括三種形式：1.市場(chǎng)干預(yù)。即為采用價(jià)格干預(yù)來(lái)維持或穩(wěn)定可循環(huán)回收廢棄物等產(chǎn)品的價(jià)格；2.責(zé)任保險(xiǎn)。主要是構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)，由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)污染者可能對(duì)環(huán)境造成破壞的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)；3.排污交易。其主要是指為污染者構(gòu)建“污染權(quán)”的交易市場(chǎng)。

三、環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的合理采用

現(xiàn)階段，我國(guó)正在積極實(shí)行環(huán)境保護(hù)管理，力爭(zhēng)最大限度降低污染物的排放?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠制度、排污收費(fèi)制度、資源稅制度等，還有待完善和補(bǔ)充。筆者建議，還應(yīng)建立以下幾種制度：

（一）特別消費(fèi)制度。根據(jù)稅法規(guī)定，消費(fèi)稅是針對(duì)特定的產(chǎn)品和消費(fèi)行為征收的稅。社會(huì)生活污染是由消費(fèi)過度或者不當(dāng)所引起的。為了減少生活污染，應(yīng)倡導(dǎo)適當(dāng)消費(fèi)。例如：針對(duì)環(huán)境污染較高的產(chǎn)品（以汽油為代表）等、一次性生活用品（一次性碗筷）等應(yīng)征收相應(yīng)的消費(fèi)稅。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這一制度是針對(duì)防治和減少生活污染的重要舉措，起到了合理優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)的作用。為了確保對(duì)環(huán)境有利的商品進(jìn)入市場(chǎng)，不利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品退出市場(chǎng)，相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全審核制度。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性控制、限量銷售等實(shí)現(xiàn)商品名錄的公開。在這一過程中，應(yīng)秉持公正、公開的原則，樹立正確的環(huán)保意識(shí)，有效提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率。

（三）排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易制度是指在保護(hù)環(huán)境的前提下，完善污染物排放權(quán)利制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁將這一權(quán)利賣出或買入。利用不同污染源邊際削減成本的差異，再加上環(huán)境的自凈能力，優(yōu)化污染源內(nèi)部管理，從而有效減少治理成本。

（四）資源稅費(fèi)制度。該制度主要是針對(duì)水資源、土地資源、木材等征收稅費(fèi)，根據(jù)其對(duì)環(huán)境的傷害程度來(lái)劃分，實(shí)行分等級(jí)征收資源稅費(fèi)。另一方面，該制度根據(jù)可用資源的總體數(shù)量和質(zhì)量，按照不同的稅率來(lái)征收不同額度的稅費(fèi)，有利于提高資源的有效使用率。

（五）治污費(fèi)制度。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)勒令向環(huán)境排放污染物的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者根據(jù)污染物種類、數(shù)量及其危害程度繳納治污費(fèi)。促使產(chǎn)品成本不斷增加，并遠(yuǎn)高于其他合格、無(wú)污染產(chǎn)品，致使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低，使其漸漸退出社會(huì)市場(chǎng)，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、重要問題

（一）合理利用經(jīng)濟(jì)手段的特征。經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境策略中不可或缺的組成部分，起到了刺激微觀主體行為的作用，促使微觀主體各項(xiàng)決策充分考慮到成本和效益之間的對(duì)比關(guān)系，具有互相支持和互相促進(jìn)的特點(diǎn)。在這一過程中，應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段的特征來(lái)最大限度保護(hù)環(huán)境：1.經(jīng)濟(jì)手段的靈活性，使其應(yīng)用到收費(fèi)、補(bǔ)貼及押金等一系列領(lǐng)域中；2.經(jīng)濟(jì)的手段的高效率，有效控制污染數(shù)量和質(zhì)量，并大大降低污染控制費(fèi)用；3.基于其政治上的可接受性，我們應(yīng)利用市場(chǎng)有效力量，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）注重基本原則

1.環(huán)境效果原則。應(yīng)采用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少對(duì)環(huán)境的影響，從而來(lái)決定相關(guān)政策是否具有實(shí)用性；

2.效率原則。通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)選擇對(duì)資源的開發(fā)和節(jié)約程度，在增加經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，企業(yè)則相應(yīng)的加大人力、物力和財(cái)力的投入，其直接關(guān)系到企業(yè)的管理效率。這也是我們應(yīng)注重的重要問題。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在全面實(shí)行環(huán)境管理工作中，選擇正確的經(jīng)濟(jì)策略有著至關(guān)重要的作用，迫切需要相關(guān)工作人員加大對(duì)其的關(guān)注，并不斷總結(jié)和改善，以尋求出最具適用性的經(jīng)濟(jì)策略。筆者希望希望更多專業(yè)人士投身到該項(xiàng)研究中，針對(duì)文中的不足之處，提出指正建議，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊珊娜.中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展規(guī)律及其改革策略研究[D].南開大學(xué)，2012.

[2]趙麗娟.試論我國(guó)環(huán)境管理的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地（理論版），2010，08：207.

[3]孫曉偉.企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失：成因及治理[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.endprint