高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃面臨的問題及對(duì)策探析

張珊珊

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016）

0 引言

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一種積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的大學(xué)管理方式，其任務(wù)在于謀劃全局、謀劃長遠(yuǎn)、謀劃重點(diǎn)，是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)的重要途徑，對(duì)高校的生存與發(fā)展有著極其重要的作用。對(duì)比歐美和香港優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，國內(nèi)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實(shí)施起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，仍存在不少問題，這些問題嚴(yán)重影響著規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響著規(guī)劃的實(shí)施效果。

1 內(nèi)地高校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實(shí)施存在問題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，簡而言之，就是制定大學(xué)的長期發(fā)展目標(biāo)并將其付諸實(shí)施。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃本身本質(zhì)上可以理解為是一種規(guī)劃形式，發(fā)展才是目的。但目前國內(nèi)高校普遍存在“為規(guī)劃而規(guī)劃”的形式主義誤區(qū)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和深層謀劃。高校一般的做法往往是先起草戰(zhàn)略規(guī)劃，然后由校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論、修改和審定。由此，致使長期的戰(zhàn)略規(guī)劃的編制成為短期的簡單的文件編寫工作。美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的Kathleen A.Paris 將高校戰(zhàn)略規(guī)劃模式歸納如下：從制定任務(wù)開始，經(jīng)過實(shí)施原則的確認(rèn)、愿景的描述、優(yōu)先戰(zhàn)略的修改到年度行動(dòng)計(jì)劃、預(yù)算、流程改善等步驟的嚴(yán)格考量，分別經(jīng)過周、月、季度以及年度的階段核對(duì)，最終確定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略（見圖1）。由此看出，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是集思廣益、兼聽則明的過程，不僅是校領(lǐng)導(dǎo)中長期辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、教育思想的集中體現(xiàn)，也是發(fā)動(dòng)、宣傳和統(tǒng)一全校教職員工思想的過程?？v觀國內(nèi)高校的做法，并未將戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)做學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和途徑來研究、探索和部署，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃形式化、任務(wù)化。

1.2 重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略

戰(zhàn)略規(guī)劃，就是制定組織的長期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施，在此過程中，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的有效性必須具備兩個(gè)方面的特征：一是發(fā)展戰(zhàn)略，二是發(fā)展規(guī)劃?！皯?zhàn)略”是指具有統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。“規(guī)劃”則是指進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量并設(shè)計(jì)整套行動(dòng)方案。兩者相輔相成，缺一不可。但從國內(nèi)大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)際情況來看，眾多高校一般都把重點(diǎn)放在“發(fā)展任務(wù)和措施”上，很少花大篇幅對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析與闡述，這就是所謂“重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略”。

圖1 高校編制戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)模式

發(fā)展戰(zhàn)略是各大高校在科學(xué)分析高校外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)系學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重大問題所做出的總體謀劃。國際一流高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，充分考慮到本校的發(fā)展使命、理念和目標(biāo)（包括師生發(fā)展目標(biāo)、研究目標(biāo)、校風(fēng)建設(shè)目標(biāo)等），同時(shí)注意保持和發(fā)揮學(xué)校特色。若以上戰(zhàn)略性信息不清晰、不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致規(guī)劃的制定因缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)而變得糊涂、混亂。因此，高校在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)既要考慮對(duì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究在層次、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、規(guī)模上的要求，又要把握辦學(xué)規(guī)律，明確辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)模、類型定位、辦學(xué)層次與形式定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)對(duì)象定位等諸多方面，以“戰(zhàn)略”為導(dǎo)向，以“規(guī)劃”為載體，謀求學(xué)校整體利益的最佳化。

1.3 發(fā)展目標(biāo)不明晰

為在高校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中獲得更長遠(yuǎn)的、全局性的優(yōu)勢(shì)和策略，國內(nèi)各大高校開始逐步制定和實(shí)施大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，但從教育部本科教學(xué)水平評(píng)估反饋綜合意見來看，眾多高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃均在一定程度上出現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)不明晰等問題，需要進(jìn)一步完善。翻看部分學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其發(fā)展目標(biāo)在優(yōu)勢(shì)和特色定位方面大體相同，并未結(jié)合高校自身發(fā)展實(shí)際，提出明確清晰的發(fā)展目標(biāo)，有的大學(xué)雖然有了總體戰(zhàn)略目標(biāo)，但目標(biāo)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，這是與高等教育發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的基本規(guī)律相悖的；部分高校的發(fā)展目標(biāo)過于空泛，與具體發(fā)展內(nèi)容脫節(jié)，并不能真正體現(xiàn)高校的發(fā)展定位；部分高校發(fā)展目標(biāo)過于簡單，寫入戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)寫得十分具體，較難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)則寫得模糊空洞，無法體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的真正意義。以上弊端導(dǎo)致國內(nèi)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃存在先天缺陷，發(fā)展目標(biāo)或毫無意義，或難以實(shí)現(xiàn)，或脫離實(shí)際。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃作為試圖解決學(xué)校發(fā)展中根本性的、深層次的、影響長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性問題的重要措施，是著眼未來的謀劃，這就要求學(xué)校要結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定清晰可行的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出有所為、有所不為，有所先為、有所后為的發(fā)展理念，并在具體目標(biāo)上選準(zhǔn)突破口，各安其位，各盡所能，從而為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

1.4 監(jiān)控及評(píng)估機(jī)制不完善

能夠體現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃真正價(jià)值的關(guān)鍵在于將其付諸實(shí)施，為保證戰(zhàn)略規(guī)劃制訂出來后能夠得以實(shí)施，需要建立起相應(yīng)的評(píng)估與監(jiān)控機(jī)制來推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。這也是學(xué)校正確設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)質(zhì)量要求的重要保障。現(xiàn)實(shí)中，戰(zhàn)略規(guī)劃在具體實(shí)施過程中也存在著頗多不足，缺乏完善的監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制。

目前，國內(nèi)高校的規(guī)劃制定部門通常定性為決策咨詢機(jī)構(gòu)，并不負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，缺乏相應(yīng)的評(píng)估與檢查權(quán)力，存在著監(jiān)控主體不明確的問題。即使部分高校重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管與評(píng)價(jià)，但評(píng)估方法缺失，也未能對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)有效的跟蹤與監(jiān)測(cè)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到實(shí)施過程的組織、指揮和協(xié)調(diào)，而且更重要的是運(yùn)行過程的監(jiān)督和信息的反饋，從國內(nèi)部分高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際過程來看，這也是較為薄弱的環(huán)節(jié)。普遍缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，戰(zhàn)略規(guī)劃往往停留在文件層面而流于形式，很難通過有效的反饋渠道全面反映規(guī)劃的實(shí)施情況，根據(jù)監(jiān)控和反饋的結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正完善更是無從談起。

2 高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的主要對(duì)策及建議

2.1 提高戰(zhàn)略主體素養(yǎng)，完善戰(zhàn)略主體結(jié)構(gòu)

所謂戰(zhàn)略主體，簡單地說就是參與制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的所有人員。制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性工作，又是一項(xiàng)社會(huì)性、藝術(shù)性工作。在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程中需要運(yùn)用科學(xué)的信息搜集、統(tǒng)計(jì)和分析手段。因此戰(zhàn)略主體結(jié)構(gòu)要遵循結(jié)構(gòu)互補(bǔ)原則和整體協(xié)同原則，從層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)3 個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，邀請(qǐng)高校管理和相關(guān)學(xué)科、專業(yè)的教師及專家、研究人員集思廣益，充分聽取專家、校內(nèi)各方的意見，協(xié)調(diào)平衡不同群體之間的利益關(guān)系。

戰(zhàn)略主體的素養(yǎng)是戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效實(shí)施的重要保障，加強(qiáng)戰(zhàn)略主體的綜合素養(yǎng)是當(dāng)前高校急需解決的問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。大學(xué)的高層管理者要有超前意識(shí)，能先人一步地預(yù)見到事物的發(fā)展變化，提早做出決策并付諸行動(dòng)。同時(shí)，也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，處理好內(nèi)外部各種復(fù)雜的社會(huì)人際關(guān)系，協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方面的矛盾和沖突，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展的意義。戰(zhàn)略主體還應(yīng)具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，短的時(shí)間內(nèi)聚合人心，構(gòu)建新的學(xué)校發(fā)展平臺(tái)，團(tuán)結(jié)來自不同校園文化背景的教職員工，使他們能夠自覺地投身到新的事業(yè)中來。

2.2 明確辦學(xué)定位及發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃決定著學(xué)校的發(fā)展，而發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。辦學(xué)定位關(guān)系到“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”的問題，明晰的辦學(xué)定位有助于高校明確努力方向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果定位不準(zhǔn)確，就會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展思路、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措等，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展走彎路，浪費(fèi)資源。相反，準(zhǔn)確的辦學(xué)定位則有利于統(tǒng)一思想，明確努力方向，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。辦學(xué)定位作為大學(xué)辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，一直是大學(xué)教育的決策者、辦學(xué)者和管理者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是開展大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提條件。準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位需要堅(jiān)持共性與個(gè)性的統(tǒng)一，不能片面追求“特色”和“個(gè)性”，要嚴(yán)格遵守教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，并與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)注重長遠(yuǎn)與近期的銜接，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校的中長期發(fā)展方針，具有階段性的特點(diǎn)，因此要正確處理好短期定位和中長期發(fā)展的關(guān)系。

高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃除了在宏觀上與要國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)外，更多地表現(xiàn)為主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此高校的戰(zhàn)略規(guī)劃需明確高校戰(zhàn)略愿景，強(qiáng)化高校戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)學(xué)校外部環(huán)境和發(fā)展歷史及現(xiàn)狀深刻把握的基礎(chǔ)上，明確戰(zhàn)略方向，提出學(xué)校未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過制定“發(fā)展性目標(biāo)”、“競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)”及短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)，不斷完善學(xué)校的目標(biāo)體系，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

2.3 完善監(jiān)督、評(píng)估及考核機(jī)制

高校的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)由若干相互聯(lián)系的階段構(gòu)成的循環(huán)過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程（見圖2）。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施是聯(lián)動(dòng)的，戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成后，形成文件后，進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)施過程中經(jīng)歷監(jiān)督、評(píng)估與考核3 個(gè)循環(huán)過程。

圖2 戰(zhàn)略規(guī)劃流程

戰(zhàn)略監(jiān)督的意義在于檢查高校為達(dá)到目標(biāo)所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展情況，確保高校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行過程中，學(xué)校的發(fā)展會(huì)隨著學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的變化而產(chǎn)生變動(dòng)，因此，為保障戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)施過程中發(fā)揮最大效用，應(yīng)采取有效的戰(zhàn)略監(jiān)督，使規(guī)劃的制定和執(zhí)行保持良性互動(dòng)，糾正在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略目標(biāo)不協(xié)調(diào)等問題。加強(qiáng)戰(zhàn)略監(jiān)督首先要成立監(jiān)督組織，由學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督委員會(huì)成員履行戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃、任務(wù)分解、環(huán)境評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整等職責(zé)。同時(shí)，完善的戰(zhàn)略監(jiān)督系統(tǒng)是戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的重要保障，高校應(yīng)從宏觀層面、管理層面、財(cái)政層面、資源層面、學(xué)術(shù)質(zhì)量等方面對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，使學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略成為可以具體實(shí)施的工作。

戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)督戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程，進(jìn)一步健全我國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制、合理利用大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估結(jié)果是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，我們可以從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門（如本科教育評(píng)估辦公室）的作用，充分利用國家教育政策的引導(dǎo)和約束功能，保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合規(guī)劃的重要舉措和發(fā)展目標(biāo)，提出績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為戰(zhàn)略規(guī)劃考核的重要依據(jù)。在考核過程中應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的考核方法，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面開展縱向比較，同時(shí)與行業(yè)內(nèi)高校及國內(nèi)其他高校開展橫向比較。為促使考核機(jī)制更加科學(xué)合理，應(yīng)針對(duì)不同的考核人群及內(nèi)容制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)學(xué)校不同階段的發(fā)展需求。

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