城市軌道交通工程建設安全風險管理體系研究

曾 艷 （安徽省建筑工程質量第二監(jiān)督檢測站，安徽 合肥 230031）

軌道交通安全標準化管理并非一蹴而就，它要求所有參與建設的單位都要嚴格遵守相關的規(guī)范和制度。在軌道交通建設項目規(guī)范化管理的基礎上，在場的施工人員必須嚴格按照制度執(zhí)行。針對工程建設中存在的潛在危險源和風險因素，要進行事故分析報告、事故預案演練，并定期考核，發(fā)現(xiàn)問題，杜絕隱患。

1 軌道交通工程安全標準化管理的特點

1.1 軌道交通工程安全標準化管理具有復雜性的特點

軌道施工單位在堅持國家、行業(yè)標準的基礎上，根據(jù)自身的實際狀況，建立自身的內部安全標準，建立一整套標準的軌道項目安全管理體系。在整個項目的每一階段、每一環(huán)節(jié)，特別是在人員、物資、設備、資金保證等方面，都要實現(xiàn)全面、統(tǒng)一的管理。施工上的材料、機具、器具、輔助施工用品，均必須遵守施工規(guī)范和安全規(guī)定，做到事無巨細。軌道交通項目的各級、各部門，不管是領導，還是工作人員，都必須對自身的安全管理行為進行嚴格的規(guī)范，以確保軌道項目的安全管理，并使管理模式成為一個長期、連續(xù)、良性循環(huán)的管理方式。對于軌道交通工程的建設和發(fā)展來說，只有從根本上意識到標準化管理的重要性，并且嚴格制定標準化管理之后才能全面提高整體的建設質量和建設效果。人員在對工程安全標準化管理進行研究和分析的過程中，應該深入到管理的內部，仔細了解管理的實質內容和實際特點。可以對相關的特點進行系統(tǒng)的總結，將其整理成一個特定的文件，這些數(shù)據(jù)和資料對于后續(xù)的軌道交通工程的管理來說都有很大的幫助。

2 城市軌道交通工程建設安全風險的組織管理

2.1 組織管理體系

城市軌道交通建設項目的質量安全風險組織管理體系，主要采用責任分級制度，由地方政府監(jiān)督管理人員、建設單位決策層、技術管理人員和各建設單位共同簽訂合同、按法律規(guī)定完成建設項目組成。為了制定更加的完善工程的安全風險管理體系，政府可以重點建設一個部門能夠針對施工單位實際狀況，或者針對施工單位的實際狀況，自主地進行管理或安排某個政府職能部門進行管理工作。在進行城市軌道交通管理的過程中，相關人員應該從根本上意識到組織管理體系的重要性，全面的管理體制是推動管理工作開展的基礎，也是提高管理工作質量的必要保證。在實際制定管理體系的過程中，相關人員應該準確地把握具體的內容，合理地對相關的內容進行設計和優(yōu)化。另外還應該仔細結合當前城市軌道交通發(fā)展的實際情況，找出城市軌道交通建設和發(fā)展過程中存在的問題，只有及時對這些問題進行解決，才能夠全面推進軌道交通建設的發(fā)展。在制定管理體系的時候，各部門的負責人應該針對具體的內容進行仔細的討論和分析，不僅要考慮當前工程發(fā)展和建設的實際情況，還應該考慮到當前相關工作人員的實際發(fā)展情況。但結合實際發(fā)展的情況，對相關的內容進行合理的設計和優(yōu)化。對所有的工作人員都進行系統(tǒng)的管理，在管理的過程中應該考慮到員工的實際需求，只有不斷滿足員工的需求之后才能夠加大項目建設的力度，保證項目建設質量，達到更加理想的建設效果。

2.2 組織管理責任制

監(jiān)理部門將主要履行相關領域安全生產的監(jiān)管、組織、協(xié)調等職責，以強化對城市軌道施工中安全生產作業(yè)的指導，并逐步完善安全生產的有關規(guī)章制度政策和管理體系。同時，強化對城市安全科技與安全管理體系的調研、匯總、交流，下傳城市安全管理工作經驗，以防止出現(xiàn)安全事故，造成不必要的經濟損失。而在技術決策層面，則重點負責對城市軌道交通工程項目施工中的重大安全風險實施技術管控，并對其進行論證、審核。管理部門的主要職責是對本轄區(qū)內有關項目進行安全風險的技術管理，也就是對項目的各個實施階段進行風險管理的控制。在項目中，由總設計單位承擔了方案設計、初步設計、施工設計，以及在不同階段的風險分級、風險分類與評價、重大風險工程等的專項設計，并負責數(shù)據(jù)分析、預警和應急處理?？傇O計單位主要負責對已完成的線路工程項目實施總體設計，對其進行匯總、審核、監(jiān)督，并對其進行數(shù)據(jù)分析、預警和應對。建設單位對工程建設、安全風險監(jiān)控、過程預防控制、安全風險預警、應急處理等方面進行全面的管理。由第三方監(jiān)測機構對特定的項目進行現(xiàn)場監(jiān)測、預警以及相關的安全監(jiān)測咨詢服務。施工單位在施工、工后兩個階段進行安全巡查，并對施工風險監(jiān)控、施工控制、預警、風險處理等方面進行監(jiān)督。安全監(jiān)管中心是軌道交通安全風險管理信息的橋梁，它負責對軌道交通各個環(huán)節(jié)的安全風險進行監(jiān)測、預警發(fā)布、信息管理、信息咨詢，以及強化管理。

3 安全風險管理體系建設

3.1 構建風險管理責任體系

在整個項目執(zhí)行過程中，各項目的主體建設單位根據(jù)相應的法律責任以及有關合同的風險管理職責，依次完成了施工過程、設計、建筑準備階段、施工過程風險管理。在執(zhí)行和發(fā)展的過程中所涉及的項目內容和管理內容是非常多的，在這一過程中，相關人員應該從根本上對相關的內容進行嚴格的把控和管理，還應該考慮到如何對責任進行明確的劃分。不同環(huán)節(jié)中所涉及的責任不同，應該對不同的責任進行權責分明的處理。應該結合當前風險管理的實際情況，構建完善的責任管理體制，將具體的責任進行明確的劃分，將責任都劃分到個人身上，只有這樣，才能在后續(xù)出現(xiàn)問題之后第一時間找到責任負責人，避免出現(xiàn)責任推脫的情況。對于管理者來說，在這一過程中明確具體的管理責任和管理義務是非常重要的，相關人員應該從根本上意識到風險管理責任的重要性，應該建立完善的管理體系和責任體系，全面提高整體的責任制度和管理效果。

3.2 建立科學的安全技術標準

完善設備檢測、監(jiān)控和維護的安全保障制度。根據(jù)目前我國系統(tǒng)及監(jiān)控體系技術水平、覆蓋范圍相對較小的實際狀況，通過實施動態(tài)、智能、統(tǒng)一的監(jiān)測技術改革，使監(jiān)測體系標準化、規(guī)范化。針對軌道管理系統(tǒng)自成體系、網絡化程度不夠的問題，從單個應用向網絡化、從單點向多點的協(xié)同監(jiān)控、由單一運營單位為綜合經營、變由粗放型科學管理，形成以信息化、數(shù)字化手段推動軌道系統(tǒng)運營及安全保障科技配套事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。加強對環(huán)保的監(jiān)測，增強其可靠性。一是擴大網絡覆蓋范圍，使其功能更加完善。二是加強對強風的監(jiān)控和預警能力。三是提高工作人員對地震安全的意識，加強對地震安全的認識。

3.3 建立預警應急響應體系

在軌道交通建設中，通常有兩種類型的預警，分別是單獨的和綜合的。所有的預警都設置了黃色、橙色和紅色三個等級，并根據(jù)不同的等級，建立一個預警系統(tǒng)，并對其進行了嚴密的監(jiān)控。通常也會有專門的救援人員，在遇到緊急情況時，進行全面的警報或緊急情況時，立即啟動緊急救援。

3.4 軌道交通安全風險管理信息化隱患排查體系建設

隱患排除管理系統(tǒng)一般以B/S的形式進行，通過三級功能結構，將危險隱患排除，進行信息系統(tǒng)填報（包含補報）：①危險隱患審查定級；②危險隱患掛帳；③隱患問題處理、調查與監(jiān)測及錄入；④危險隱患控制與檢測；⑤隱患分類統(tǒng)計分析（如按各單位角色、危險隱患分級、專業(yè)系統(tǒng)、運營線路數(shù)據(jù)、危險問題隱患類別等）；⑥危險隱患問題考核管理、危險隱患問題授權及運維信息管理等基礎功能模塊，同時，針對用戶的需要，對安全風險管理的資訊系統(tǒng)進行了個性化的調整和擴充。

3.5 施工全壽命安全風險管理體系建設

嚴格的調查和勘察是預防安全隱患、強化設計控制的第一步。在此期間，應加強對風險技術的監(jiān)控。在工程項目實施初期，應先對復雜性、特殊性的地下基礎工程建設做好全面的勘察、全面的管理工作，再制定具體的勘察項目計劃，并做好施工核實；其次，要研究隧洞施工中的各類危險原因，如地層空洞、斷層等地質問題，避免施工后無預防措施；礦山法主要工作是確定巖石的成分、性質和厚度，并對巷道的穩(wěn)定性進行分析。盾構法應著重于對敏感性較高的軟土、高塑性粘性土層、含漂石、卵石層等地質環(huán)境的探測。要在前期做好調查工作，區(qū)分出兩種不同的施工方式，才能采用有效的施工策略。在項目實施完畢后，在建設階段要進行細致的調研和專題調研，并根據(jù)不同的項目情況，對不同的項目進行評價，并進一步強化風險管理。當然，在調查的時候，也要確保調查的正確性，安排專門的隊伍進行日常巡邏，設置預警裝置，如果有什么危險，可以第一時間發(fā)出警報，并對這些信息進行分析和動態(tài)監(jiān)控。

3.6 建立適合本地區(qū)的風險指標管理體系

建立一個統(tǒng)一的安全風險管理指標控制數(shù)值是不現(xiàn)實的，必須綜合考慮周圍的環(huán)境和項目的具體情況，并根據(jù)項目的具體情況來確定。在此基礎上，通過對區(qū)域地質、環(huán)境、觀測資料的收集，對同類工程的受力、變形規(guī)律進行統(tǒng)計、分析，從而得出相應的監(jiān)測指標，并在以后的施工中運用。

4 結語

近年來，“一帶一路”的開展給我國軌道產業(yè)的發(fā)展提供了全新的機遇，但是同時我們也要看到，我國軌道產業(yè)作為一項高風險產業(yè)，每年都會產生很多的安全事故，對我國經濟社會的發(fā)展也形成了不和諧的負面影響，從而也對我國軌道施工管理部門提出了更高的要求，如轉變相對落后的管理機制，加強政府對安全資金的支持力度，抓好對重點危險源的監(jiān)督管理工作等，同時政府還要進行形式多樣的安全技術培訓，并加大對重點地段的專項整改，以此營造安全施工的氣氛，進一步提升我國軌道施工安全規(guī)范化水平。