淺析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市

劉海帆 趙然

摘 要 進(jìn)入新世紀(jì)，中國取得令世人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)體制也不斷地快速轉(zhuǎn)軌，人口、資源、環(huán)境等發(fā)展條件以及思想文化不斷地變化，生產(chǎn)力也不斷地提高，中國經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。土地作為人們賴以生存的基礎(chǔ)，發(fā)揮著越來越重要的作用，關(guān)于農(nóng)村集體土地的改革已經(jīng)迫在眉睫，而農(nóng)村集體土地制度改革是一個重大而復(fù)雜的命題，必須找準(zhǔn)切入點，從關(guān)鍵的征收制度改革入手，撬動現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，同時配以國家財稅、金融、教育、醫(yī)療、司法等制度的健全完善。

關(guān)鍵詞 建設(shè)用地入市 集體土地 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F103.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of the Rural Collective Business in the Market of Construction Land

LIU Haifan， ZHAO Ran

（Xi'an Technological University， Xi'an， Shaanxi 710021）

Abstract Entering the new century， China can make remarkable achievements， the rapid transition of economic system is also constantly， population， resources， environment and development conditions， such as the ideological and cultural change， also continuously improve productivity， Chinese economy is facing new opportunities and challenges. The land as the foundation of the people live， is playing an increasingly important role on the reform of the rural collective land is imminent， and the rural collective land system reform is an important and complex proposition， must find out the breakthrough point， from the tax system reform， move the modern rural collective construction land property right system， at the same time， with the national taxation， finance， education， medical treatment， judicial system， such as sound perfect.

Key words construction land market; collective land; property rights

1 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的背景

改革開放30多年以來 ，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，這就使得與原來生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的社會制度跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的要求，因此在剛剛召開的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里面深化了土地制度改革，集體土地入市的概念，這具有積極的意義。

當(dāng)前中國兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時也暴露了很多社會矛盾，在眾多矛盾之中，農(nóng)民因為土地而產(chǎn)生的矛盾最多，也很突出，這不利于社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地市場化的解放，實際上長期以來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市現(xiàn)象就一直存在著，它的存在是以隱形的形式，隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地需求量迅速增加，很多企業(yè)被迫進(jìn)入隱形市場，購買農(nóng)村集體建設(shè)用地，以此來緩解企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展的需要，這樣的隱形市場負(fù)面影響很多，一方面集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致政府對土地市場的調(diào)控能力大大被削弱，難以控制供需總量關(guān)系，另一方面隱形的市場活躍，且每年呈現(xiàn)上升趨勢，沖擊了對耕地面積的保護(hù)措施。再一方面就是集體土地的交易過程中利益關(guān)系混亂，容易引發(fā)社會矛盾，不利于社會和諧發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的理論基礎(chǔ)

2.1 “改革開放是中國發(fā)展生產(chǎn)力動力”的理論觀念

馬克思關(guān)于生產(chǎn)力的論述里有一個重要的理論觀點是“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”。經(jīng)濟(jì)體制必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段（馬克思.資本論（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975）。因此不斷地改革才能保證生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步解放，這是鄧小平理論的精髓所在，更是馬克思主義中國化的結(jié)晶。

社會主義體制改革也是一場革命，是推動發(fā)展的根本動力（鄧小平.鄧小平文選[M]北京：人民出版社，1994），農(nóng)村集體土地入市的改革涉及制度、資產(chǎn)和法律等多領(lǐng)域的相關(guān)知識。本研究擬定從馬克思、恩格斯、列寧以及毛澤東對土地的相關(guān)論著來分析農(nóng)村集體土地入的市，結(jié)合中國歷史上的三次土地革命是，基于中國歷史上的三次土地改革所積累的經(jīng)驗和取得的成果，來對當(dāng)前新形勢下的土地改革進(jìn)行深層次的剖析，強化人們對改革開放是中國發(fā)展力的理論觀念。

2.2 以中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論為依據(jù)

中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展在黨史上有三個階段的發(fā)展，第一個階段是1921年到1953年的土地革命時期，該時期的農(nóng)地所有制是封建土地所有制;第二個階段是1953年到1978年的農(nóng)業(yè)合作化時期，該時期的農(nóng)地所有制是農(nóng)民土地所有制;第三個階段是1978年到現(xiàn)在的家庭承包責(zé)任制時期，該時期的農(nóng)地所有制是農(nóng)村集體土地所有制。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生產(chǎn)力的不斷提高，在第三個階段，即農(nóng)村集體土地所有制階段逐漸暴露了問題，農(nóng)民是土地的實際使有者，但是并不能將這些既有財產(chǎn)通過市場的運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為財富，因此以中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，在理論上探索集體土地的入市改革同時也有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論的完善。

2.3 城鄉(xiāng)一體化的理論為支撐

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市，需要城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)理論為支撐點，這有利于推動我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，可以以市場為導(dǎo)向，讓市場在這樣的過程中發(fā)揮較大的作用，以此來調(diào)節(jié)中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的土地使用要求，這樣不僅符合科學(xué)發(fā)展的觀念，更有利于土地的優(yōu)化配合，可以讓土地在使用過程中發(fā)揮它最大的利益，以一定的方式促進(jìn)社會的發(fā)展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的意義

3.1 對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有意義

隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地需求量迅速增加，很多企業(yè)被迫進(jìn)入隱形市場，購買農(nóng)村集體建設(shè)用地，以緩解企業(yè)對生產(chǎn)、對發(fā)展之需要，但是仔細(xì)分析之后，這樣購買農(nóng)村集體建設(shè)用地的負(fù)面影響很多，容易引發(fā)社會矛盾，反而不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此農(nóng)村集體土地入市可以有效地避免引發(fā)社會矛盾，在規(guī)范土地用途管制的法規(guī)之下，可以更加有效地利用土地資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。

3.2 對和土地相關(guān)的法律體系的完善有參考意義

農(nóng)村集體土地入市是一個相對比較復(fù)雜的概念，土地改革不只是一個方面的改革，關(guān)于土地的相關(guān)聯(lián)的配套改革有很多，涉及社會保障體系、土地財稅體系、相關(guān)法制體系的改革等。

農(nóng)民作為弱勢群體，對政策的解讀意識非常淡薄，集體土地一旦入市，也一定會存在部分基層干部通過隱蔽的方式剝奪村民應(yīng)有的利益，所以集體土地入市之后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建保障農(nóng)民權(quán)益的法律體系。

4 集體土地入市尚待解決的策略

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)不明朗，這就給農(nóng)村的土地使用帶來了困難，尤其是在政府征地拆遷賠償?shù)倪^程中，部分村干部就以集體的名義將部分征地賠償款據(jù)為己有，實際上按照當(dāng)前的農(nóng)村集體土地政策，這部分款項就應(yīng)當(dāng)是集體所有。要修改現(xiàn)行的《土地管理法》《物權(quán)法》，以法律規(guī)定集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的處分權(quán)能;修改實為計劃配置的現(xiàn)行土地用途管制制度，制定適應(yīng)市場配置的土地用途管制制度;廢除《城市房地產(chǎn)管理法》，制定《城鄉(xiāng)土地市場管理法》規(guī)定土地市場的運行規(guī)則。

4.2 推進(jìn)財稅制度的改革

完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，建立與地方政府事權(quán)相匹配的地稅體系。因為集體土地入市必然將縮小征地范圍、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，減少地方政府的土地出讓金收益。在如今地方財政高度依賴出讓金收益的時候，地方政府不會接受和推行要減少其出讓金收益的改革，所以，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場必須同財稅制度的改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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