湖北省物價(jià)局多措并舉大力推進(jìn)“法治物價(jià)”建設(shè)

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任制

成立以省物價(jià)局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“法治物價(jià)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省物價(jià)系統(tǒng)的價(jià)格法制工作。局機(jī)關(guān)政策法規(guī)處作為專門的法制機(jī)構(gòu)承辦依法行政、法治建設(shè)等具體工作。行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)、法律顧問經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法等相關(guān)經(jīng)費(fèi)均列入法制專項(xiàng)預(yù)算，形成了有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦的良好工作格局，從組織上、機(jī)構(gòu)上保證了依法行政工作的開展。每年出臺(tái)年度《省物價(jià)局法治物價(jià)建設(shè)指導(dǎo)意見》及《省物價(jià)局法治物價(jià)建設(shè)活動(dòng)日程安排》，堅(jiān)持把依法行政工作納入全局工作計(jì)劃和各項(xiàng)目標(biāo)之中，將依法行政工作分解到各處室單位，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)依法行政工作進(jìn)行檢查，并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）學(xué)法全面覆蓋，大力加強(qiáng)法治物價(jià)干部隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持法制學(xué)習(xí)制度，建立了中心組和黨員干部學(xué)法用法制度，將法律學(xué)習(xí)列入重要日程。近年來，分別邀請(qǐng)省法制辦、高校學(xué)者教授、司法專業(yè)人員到物價(jià)系統(tǒng)做專題講座、上培訓(xùn)課程。每年組織全省物價(jià)系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，對(duì)各市州局局長(zhǎng)、分管法規(guī)的局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科長(zhǎng)、專干、部分縣區(qū)局局長(zhǎng)及省局相關(guān)處室單位工作人員有序開展價(jià)格法制教育培訓(xùn)，近兩年累計(jì)培訓(xùn)700余人次。物價(jià)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平不斷提高。

（三）法制宣傳豐富多彩，充分暢通價(jià)格投訴咨詢渠道

利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體宣傳價(jià)格法律法規(guī)和政府有關(guān)控價(jià)措施，增加社會(huì)公眾對(duì)價(jià)格法律法規(guī)的知曉度。在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日、《價(jià)格法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等特殊日子開展形式多樣、喜聞樂見的法制宣傳活動(dòng)，加大價(jià)格法律法規(guī)和政策的宣傳力度。保持“12358”價(jià)格投訴咨詢舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，綜合運(yùn)用提醒告誡、集中約談等方式，著力規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。近兩年，全省共受理價(jià)格政策咨詢和價(jià)格舉報(bào)44723件，辦結(jié)率達(dá)98.163%。

二、深化價(jià)格改革，奠定價(jià)格法制基石

（一）提綱挈領(lǐng)，出臺(tái)《省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

為貫徹十八屆三中全會(huì)精神、省委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的，推進(jìn)法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我局迅速行動(dòng)，經(jīng)過調(diào)查研究、方案設(shè)計(jì)、征求意見、對(duì)口銜接、意見協(xié)調(diào)、專家論證等多個(gè)程序，《省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》經(jīng)省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過、并報(bào)省政府同意后，于5月29日印發(fā)各地各部門貫徹執(zhí)行。該《實(shí)施意見》緊扣改革精神、緊扣湖北實(shí)際、緊扣熱點(diǎn)問題，突出法制綱領(lǐng)性作用，體現(xiàn)了六大亮點(diǎn)：改革的目標(biāo)任務(wù)明確具體；轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)力度大；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革有新舉措；價(jià)格調(diào)控有新思路；加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管有新辦法；加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管有硬措施。

（二）突出重點(diǎn)，不斷完善價(jià)格法制體系

組織起草《湖北省價(jià)格條例》，成立了由省人大財(cái)經(jīng)委、省人大法規(guī)工作室、省政府法制辦、省物價(jià)局等部門相關(guān)人員和專家學(xué)者組成的立法草案起草協(xié)調(diào)小組，多次聯(lián)合省政府法制辦召開立法專家論證會(huì)，該項(xiàng)目被列入省人大五年立法計(jì)劃，連續(xù)兩年被確立為省人大立法預(yù)備項(xiàng)目。2014年，按照省人大常委會(huì)辦公廳要求，及時(shí)提交《省物價(jià)局關(guān)于開展地方性法規(guī)涉及行政審批事項(xiàng)清理工作的報(bào)告》，提出了修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)價(jià)格法〉辦法》的具體建議，得到省人大法規(guī)工作室和法制委積極評(píng)價(jià)。按照省政府法制辦要求，開展了規(guī)范性文件清理工作，累計(jì)清理價(jià)格文件3536件次，審查報(bào)備省法制辦規(guī)范性文件449件，出臺(tái)了《湖北省物價(jià)局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。認(rèn)真做好相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章草案征求意見反饋工作，對(duì)省人大、省政府法制辦和相關(guān)部門的每個(gè)草案都進(jìn)行認(rèn)真研究，近兩年，辦理反饋意見40余件次。

三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范價(jià)格行政行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，持續(xù)縮減自由裁量權(quán)

堅(jiān)決落實(shí)《湖北省物價(jià)局集體審案工作規(guī)則》、《湖北省價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》和《湖北省價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)審理制度，進(jìn)入一般程序的案件，必須按程序進(jìn)行集體審理。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，在合法性的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)合理性，處罰聽證制度大量運(yùn)用，執(zhí)法結(jié)果不僅為群眾歡迎，也被執(zhí)法對(duì)象所理解接受，真正做到了“和諧執(zhí)法”。堅(jiān)決落實(shí)《湖北省物價(jià)局集體審價(jià)工作規(guī)則》，研究制定了《湖北省物價(jià)局議事規(guī)則（試行）》、《湖北省〈政府制定價(jià)格行為規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)定（調(diào)）價(jià)（費(fèi)）事項(xiàng)實(shí)行集體審議和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確法規(guī)處參加審議，確保價(jià)格政策合法、科學(xué)。堅(jiān)決落實(shí)價(jià)格聽證制度，依法依規(guī)組織召開了湖北省居民階梯電價(jià)調(diào)整聽證會(huì)、湖北省部分公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案聽證會(huì)，聽證參加人和旁聽人向社會(huì)公開征集，聽證過程向社會(huì)公開，多家媒體參與監(jiān)督，確保了重大定調(diào)價(jià)事項(xiàng)公開、公正、公平。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)價(jià)格秩序

積極開展“市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年活動(dòng)”，以價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建、打造價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)示范區(qū)（點(diǎn)）、嚴(yán)厲打擊并曝光市場(chǎng)價(jià)格違法行為為主線，以菜場(chǎng)商場(chǎng)機(jī)場(chǎng)（含車站、碼頭）、藥店酒店書店、房市油市銀市為重點(diǎn)，確保了民生類產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的穩(wěn)定。試行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、反欺詐、倡誠(chéng)信、促規(guī)范”為主題，以省市縣為縱線、區(qū)域?yàn)闄M線，將監(jiān)管對(duì)象和任務(wù)分解為若干個(gè)片區(qū)，責(zé)任到人，從而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管“全覆蓋”。針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)價(jià)格問題，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格、醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)、銀行服務(wù)收費(fèi)、商貿(mào)流通企業(yè)價(jià)格欺詐、商品房明碼標(biāo)價(jià)、預(yù)防禽流感藥物亂漲價(jià)、武漢婚慶進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、旅游行業(yè)價(jià)格行為等專項(xiàng)檢查工作，開展了嬰幼兒奶粉企業(yè)、建材行業(yè)、奧迪寶馬汽車銷售等涉嫌價(jià)格壟斷問題的調(diào)查。近兩年，全省共查處價(jià)格違法案件3536件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁51076.56萬元，并對(duì)價(jià)格違法典型案件進(jìn)行了曝光，推進(jìn)社會(huì)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，取得了較好的社會(huì)反響。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善價(jià)格決策評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持價(jià)格執(zhí)法人員廉政反饋制度、錯(cuò)案追究制度和效能建設(shè)實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，暢通價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化價(jià)格舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，通過深入基層、接待來訪、“12358”價(jià)格舉報(bào)電話、座談會(huì)等各種途徑，認(rèn)真對(duì)待來自省委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門及新聞媒體、人民群眾等方面的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾利益。定期開展價(jià)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織修訂了《湖北省價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》。2014年4月，印發(fā)《省物價(jià)局關(guān)于在全省物價(jià)系統(tǒng)組織開展落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查的通知》，通過對(duì)單位自查、交叉檢查、召開有關(guān)部門座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法調(diào)查反饋表、查看有關(guān)檔案等多種形式，啟動(dòng)了新一輪全省物價(jià)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)法治物價(jià)建設(shè)

（一）梳責(zé)理職，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

根據(jù)省監(jiān)察廳、省政府法制辦的部署，認(rèn)真開展了省物價(jià)局行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng)清理工作，對(duì)本單位行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng)的名稱、法律依據(jù)、流程進(jìn)行了反復(fù)清理、核查，并向省監(jiān)察廳、省法制辦上報(bào)了專題報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)明確后，我局現(xiàn)共有行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)，涉及8大類。其中行政許可類1項(xiàng)，行政確認(rèn)類4項(xiàng)，行政備案類4項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查類4項(xiàng)（含行政復(fù)議），行政處罰類19項(xiàng)，專項(xiàng)資金類1項(xiàng)，行政服務(wù)類5項(xiàng)，其他行政權(quán)力類2項(xiàng)。

（二）建章立制，全面修訂定價(jià)目錄

湖北省現(xiàn)行定價(jià)目錄于2012年12月10日起施行，相較2002年目錄，定價(jià)項(xiàng)目由原來的20大類63小項(xiàng)歸并為6大類38小項(xiàng)，下放定價(jià)權(quán)力17項(xiàng)，充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)事項(xiàng)和下放權(quán)限的原則。但隨著價(jià)格改革工作的全面展開，2012年目錄已經(jīng)不能完全滿足湖北省價(jià)格工作的實(shí)際需要。為了全面深化價(jià)格改革，為價(jià)格工作提供更好地法制支持，2014年6月省物價(jià)局再次啟動(dòng)修訂《湖北省定價(jià)目錄》工作，制定了《修訂〈湖北省定價(jià)目錄〉工作方案》，并于7月10日形成了《〈湖北省定價(jià)目錄〉修訂草案》。目前，省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組正在省直相關(guān)部門對(duì)修訂目錄征求意見，待進(jìn)一步修訂完善后，將報(bào)省政府審核。

（三）強(qiáng)化復(fù)核，做好法律服務(wù)工作

加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)，法規(guī)處主動(dòng)將辦案期限從60天縮短到45天，大大提高了工作效率。近兩年，共受理復(fù)議案件29件，辦結(jié)27件；積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議9件。在發(fā)揮救濟(jì)作用、維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的同時(shí)，“倒逼”執(zhí)法部門、執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機(jī)制，與檢察院對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”工作機(jī)制的協(xié)議進(jìn)行了溝通，制定了價(jià)格行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，互通價(jià)格行政執(zhí)法和刑事司法信息，并將“兩法銜接”工作信息共享納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，一并建設(shè)，同步推進(jìn)。

（四）集中審批，推進(jìn)行政審批改革

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2012〕26號(hào)），制定了《湖北省物價(jià)局行政審批“三集中”改革實(shí)施方案》，將省物價(jià)局行政審批職能、審批項(xiàng)目和審批人員向行政審批辦公室集中，整合審批資源，規(guī)范審批行為，提高審批效率，更好地控制審批風(fēng)險(xiǎn)，提高了物價(jià)部門的社會(huì)形象和公眾形象。加強(qiáng)局行政服務(wù)大廳建設(shè)，樹立行政審批窗口良好形象，完善行政審批工作制度，及時(shí)開通光谷生物城企業(yè)“直通車”服務(wù)窗口，做到“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”，確立了“職能歸口、監(jiān)審分離、批管并重”的行政審批工作機(jī)制，真正做到了“三集中一審批”。

（五）服務(wù)民生，優(yōu)化價(jià)格法制政策

依托省政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站、電子公開顯示屏、展板等，主動(dòng)公示政策法規(guī)、部門動(dòng)態(tài)信息、價(jià)格信息，提高局門戶網(wǎng)站在政策公示、價(jià)格查詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上審批等方面的功能，方便社會(huì)公眾和企事業(yè)單位網(wǎng)上辦公和獲取公開信息。出臺(tái)了《湖北省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（省政府令第345號(hào)），利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金在全省范圍內(nèi)建設(shè)平價(jià)商店，兩年來，全省建成平價(jià)商店1045家，初步形成了覆蓋全省城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)價(jià)惠民效果顯著。按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定和要求，會(huì)同省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)等部門和省政府法制辦等單位，對(duì)我省物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法進(jìn)行了完善，聯(lián)合民政、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)調(diào)查總隊(duì)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)完善湖北省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見的通知》，2011年6月至今，全省累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4.5億元，惠及困難群眾約2645萬人次。