近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

10月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。會(huì)議指出，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。一要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，全面推開大病保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

二、投融資體制改革

10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間。會(huì)議指出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，改善?dāng)前投資動(dòng)力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。會(huì)議決定，一是進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。二是支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星。三是加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場、干線機(jī)場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營管理。四是支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。五是落實(shí)支持政策，吸引社會(huì)資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

三、金融體制改革

10月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平。為擴(kuò)大金融開放，加快推動(dòng)國內(nèi)銀行卡市場和支付市場創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，會(huì)議決定，一是放開銀行卡清算市場，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請?jiān)谖覈硟?nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算。二是明確實(shí)施重大違法公司強(qiáng)制退市制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行市場交易類、財(cái)務(wù)類強(qiáng)制退市指標(biāo)。四是完善與退市相關(guān)的配套制度安排。五是加強(qiáng)退市公司投資者合法權(quán)益保護(hù)。

四、行政體制改革

行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單公布。財(cái)政部近日發(fā)布公告，向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。公告明確，為提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，有效制止各種亂收費(fèi)，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單管理。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要公布本地區(qū)實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。執(zhí)行中行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目發(fā)生變化，財(cái)政部和省級財(cái)政部門將及時(shí)更新目錄清單內(nèi)容。

五、農(nóng)村改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將全面展開。中央近日審議通過了發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。改革試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是我國農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，是試點(diǎn)方案的重要內(nèi)容。試點(diǎn)方案提出，通過試點(diǎn)，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度。改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點(diǎn)工作在2017年底完成。

六、科技體制改革

新的中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方案將出臺(tái)。由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。據(jù)科技部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，建立科技資源配置的新機(jī)制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面：即國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地與人才專項(xiàng)。按照《方案》的總體目標(biāo)，本次改革要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。為此，《方案》提出推進(jìn)優(yōu)化整合的五個(gè)原則，即轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、明晰政府與市場的關(guān)系和堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能中，《方案》明確要求，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，不再管理資金和項(xiàng)目的具體分配，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目的具體管理工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

七、生態(tài)文明體制改革

能源局出臺(tái)《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目?！兑庖姟芬?，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，已開工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目一律停產(chǎn)，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力的管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵(lì)各地主動(dòng)關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。

八、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

銀行間外匯市場開展人民幣對新加坡元直接交易。10月27日，經(jīng)中國人民銀行授權(quán)，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對新加坡元直接交易。

九、地方改革

遼寧省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷嫦蛎褓Y開放。遼寧省近期出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》。其中規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開放，同時(shí)鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在資金補(bǔ)貼上，對已運(yùn)營的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由同級財(cái)政按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)貼，省財(cái)政給予每床每月最高不超過100元補(bǔ)助。在運(yùn)營方式上，積極推進(jìn)公建民營，鼓勵(lì)民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并享有與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持政策。政府通過購買服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目委托社會(huì)組織實(shí)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源，進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

江西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格管理改革的意見》。據(jù)介紹，《意見》有三大亮點(diǎn)：一是在全國率先放開省管的601種非處方藥品價(jià)格。放開后，原省管價(jià)格的非處方藥品，省價(jià)格主管部門不再制定最高零售價(jià)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰，根據(jù)市場需求，由企業(yè)自主制定價(jià)格。二是放開服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)辦教。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、民辦教育收費(fèi)和非全日制研究生教育、成人教育和自考助學(xué)教育收費(fèi)后，相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場供求及競爭情況，按照公平、合法和誠實(shí)信用的原則自主制定價(jià)格，并保持一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格水平相對穩(wěn)定，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。三是下放點(diǎn)多面廣的小水電電價(jià)審批權(quán)限。江西省統(tǒng)一制定定價(jià)規(guī)則，具體由市、縣價(jià)格主管部門審批約占全省85%的小水電電價(jià)，方便基層和群眾。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）