中國經濟發(fā)展新階段的形勢、問題與戰(zhàn)略選擇

李鋒

我國經濟在經歷了30多年的高速增長后，開始進入經濟發(fā)展的新階段，經濟發(fā)展的體制、動力、模式和目標都將加速轉變，經濟中高速增長、轉型升級、創(chuàng)新宏觀調控思路和方式、擴大同各方利益匯合點成為中國經濟發(fā)展新階段的主要特征。中國經濟發(fā)展新階段還面臨諸多新形勢和新問題，需要根據這些新的約束條件選擇適當的發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現由經濟大國向經濟強國的轉變。

一、中國經濟發(fā)展新階段的基本內涵與主要特征

（一）基本內涵

中國經濟發(fā)展新階段的核心是推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發(fā)展問題，把提高增長質量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。中國經濟發(fā)展新階段的基本內涵主要包括四個方面的內容：一是經濟發(fā)展體制轉變。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是經濟發(fā)展動力轉變。把改革的紅利、內需的潛力、開放的推力、區(qū)域的合力等因素疊加起來，形成經濟發(fā)展的新動力。三是經濟發(fā)展模式轉變。改變經濟發(fā)展對素驅動、投資驅動的過度依賴，轉向依靠通過技術進步來提高勞動生產率的創(chuàng)新驅動，不斷提高科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率，形成促進經濟發(fā)展的新模式。四是經濟發(fā)展目標轉變。放棄唯GDP論，真正做到以人為本，突出解決好教育、就業(yè)、社保等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平公正，保障人民共享發(fā)展成果。

（二）主要特征

中國經濟發(fā)展新階段特點突出，主要體現在以下幾個方面：一是中高速增長成為經濟發(fā)展新階段的新常態(tài)。由于我國經濟基數的增大及經濟發(fā)展方式轉變，經濟增長速度將適度回落，這也是經濟達到中等收入之后的普遍規(guī)律。二是轉型升級成為經濟發(fā)展新階段的主旋律。以要素驅動為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經走到了盡頭，推進經濟轉型升級成為大勢所趨。三是創(chuàng)新宏觀調控思路和方式成為經濟發(fā)展新階段的新特點。宏觀經濟管理將實施“底線”調控，著力增強宏觀調控政策的精準性、有效性、前瞻性和協(xié)調性，避免經濟大起大落。四是擴大同各方利益匯合點成為經濟發(fā)展新階段的助推器。將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大同各方的利益匯合點，為經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境和更大的發(fā)展空間。

二、中國經濟發(fā)展新階段面臨的新形勢

（一）世界經濟進入深度轉型調整期

國際金融危機的深層次影響仍在不斷發(fā)酵，在復雜多變、不確定性因素增加的形勢下，經濟低迷和轉型調整將成為未來一段時間世界經濟的新常態(tài)。發(fā)達國家致力于改變借貸消費的模式，吸引制造業(yè)回流，擴大實體經濟比重。新興經濟體則致力于擴大國內需求，加快產業(yè)轉型升級，努力實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（二）以貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作新格局正加速形成

國際金融危機和歐債危機加劇了多邊貿易體制建設的難度，加速了以區(qū)域貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作的發(fā)展。近年來，雙邊和多邊的自由貿易和投資協(xié)定持續(xù)增加，美國正在努力推進跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)議（TTIP），中國也在積極推動建立區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿區(qū)（FTAAP）。以貿易和投資安排為主要形式的區(qū)域經濟合作新格局正在形成，必將對全球現有的貿易和投資格局產生深遠影響。

（三）第三次工業(yè)革命浪潮正在孕育興起

進入21世紀以來，越來越多的事實讓人們開始感受到全球范圍內一場技術大變革正處在孕育期，很有可能引發(fā)新一輪的工業(yè)革命。美國著名趨勢學家杰里米·里夫金的著作《第三次工業(yè)革命——新經濟模式如何改變世界》指出：第三次工業(yè)革命將從根本上改變人們的生活和工作方式。前兩次工業(yè)革命的經驗表明，工業(yè)革命決定經濟發(fā)展的未來，第三次工業(yè)革命有可能使全球技術要素與市場要素的配置方式發(fā)生革命性變化，引領全球產業(yè)分工新布局，催生世界經濟新格局。

（四）服務業(yè)成為世界經濟發(fā)展的重要動力

當前，服務業(yè)已居世界經濟主導地位，服務業(yè)占世界經濟總量的比重已達到70%左右，其中，高收入國家服務業(yè)比重為75%左右，低收入國家服務業(yè)比重達到50%。相比制造業(yè)，服務業(yè)具有附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大等優(yōu)勢，其發(fā)展水平已經成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實力以及國際競爭力的重要標志，已經成為推動世界經濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要動力。2013年，我國服務業(yè)占GDP的比重為46%，遠低于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、中國經濟發(fā)展新階段面臨的新問題

（一）陷入“中等收入陷阱”的風險

2012年我國人均國內生產總值超過6000美元，按照世界銀行的標準，已經進入中等收入國家的行列。目前，經濟增長減速、經濟發(fā)展動力不足、經濟發(fā)展方式不適應、貧富差距拉大、就業(yè)壓力上升、腐敗現象蔓延等其他國家在進入中等收入階段出現過的問題，在我國也相當程度地存在。這些問題如果解決不好，不但關系到政府的公信力，也會給社會穩(wěn)定造成極大的危害，甚至陷入“中等收入陷阱”。

（二）經濟轉型升級的動力基礎薄弱

當前，依靠大量廉價勞動力、大量消耗資源能源、出口導向型發(fā)展模式和大規(guī)模投資等推動我國經濟實現高速增長的傳統(tǒng)動力已無法推動經濟轉型升級和持續(xù)發(fā)展。同時，經濟轉型升級需要的新動力依然薄弱。一方面，國內消費需求增長乏力，2013年，我國最終消費支出總額占GDP的比重為50%，而高收入國家一般在70%左右。另一方面，經濟升級的創(chuàng)新動力不足，我國企業(yè)普遍缺乏核心技術，企業(yè)轉型升級困難。

（三）部分行業(yè)產能嚴重過剩

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)經營普遍困難。同時，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

（四）局部金融風險增大

當前我國金融運行中最突出的問題是流動性總量過剩而結構失衡，大量信貸在金融體系內空轉，金融沒有更好地服務于實體經濟。同時，地方債務潛在風險增加，截止2013年6月全國各級政府負有償還責任的債務206988億元，負有擔保責任的債務29256億元，可能承擔一定救助責任的債務66504億元。此外，國內影子銀行快速發(fā)展，其背后的潛在問題可能波及金融機構，進而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（五）房地產市場風險不斷累積

從經濟發(fā)展水平、居民收入等指標來看，我國的房價尤其是一些大城市的房價在全世界都算比較高的。一線城市的房價收入比已經普遍在25倍以上，部分城市房產的售價與月租價之比偏高。國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，世界上十大貴的讓人難以承受的房地產市場，有七個都是中國的城市——北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。國家統(tǒng)計局公布的2014年9月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況顯示：與8月相比，70個大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）價格下降的城市有69個，持平的城市有1個，與2013年9月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有58個，持平的城市有2個，上漲的城市有10個。

（六）生產力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調

當前，一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經濟活動不夠活躍；一些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)，卻過度開發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力。生產力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的不協(xié)調既造成了資源和要素配置效率的損失，也帶來了交通擁堵、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題，甚至出現了基礎設施建設成本和商務運行成本過高等“區(qū)域病”或“城市病”，資源被大量浪費或被低效率使用，造成了生產力布局和各地生態(tài)環(huán)境承載力不協(xié)調。

（七）人民幣升值的壓力不斷加大

隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展和貿易規(guī)模的逐漸擴大，人民幣升值的壓力不斷加大。2013 年以來人民幣匯率呈快速上升趨勢，2014 年10月23日人民幣兌美元即期匯率上升到6.1195，再次創(chuàng)下自3月7日以來的7個多月新高。同時，由于美元的短期調整而出現階段性加速升值，人民幣的升值趨勢仍會繼續(xù)。2005 年人民幣匯率形成機制改革以來至2014年6 月，人民幣名義有效匯率升值28.33%，實際有效匯率升值36.51%。人民幣的持續(xù)升值將給中國經濟帶來諸多不利影響，擠壓我國出口企業(yè)的利潤空間，加大國內就業(yè)壓力，影響金融市場的穩(wěn)定，增加經濟發(fā)展的不確定性。

四、中國經濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇

（一）處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用

要加快落實十八屆三中全會關于“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系”的要求，處理好政府和市場的關系，調動全社會各方面的積極性，把政府職能轉變作為深化改革、創(chuàng)造制度紅利的突破口，加快推進財稅、金融體制以及一切有助于實現消費持續(xù)穩(wěn)定增長的各項體制改革，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為經濟發(fā)展提供新的制度紅利。

（二）激發(fā)有效需求和供給，進一步釋放內需潛力

要從三個層次激發(fā)有效需求和供給：一是大力發(fā)展就業(yè)崗位創(chuàng)造能力強的服務業(yè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)，提高居民收入，使居民有能力消費。二是加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬占初次分配中的比重，大力推進住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，消除居民消費的后顧之憂，使居民敢于消費。三是運用供給經濟學的思路，推進技術進步，開發(fā)各種新產品和新服務，為消費者提供豐富多彩的可選擇的消費品，擴大消費者的選擇范圍。

（三）深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅動

加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產業(yè)化的優(yōu)勢。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新活動。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產業(yè)化的財政支持機制，加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用，不斷提高全要素生產率和科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率，形成促進經濟發(fā)展的新方式。

（四）完善金融市場體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場環(huán)境

牢牢把握金融服務實體經濟發(fā)展這一基本方向，進一步用好增量、盤活存量，避免資金在金融系統(tǒng)“空轉”。與此同時，大力鼓勵和激活民間投資。把民間資本引導到城市基礎設施、公共服務和戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來。貨幣政策在保持穩(wěn)健基調的同時，適時適度預調微調，通過公開市場操作等方式保持市場流動性相對寬松的局面，促使貨幣市場利率水平回到較為平穩(wěn)和合理的狀態(tài)。研究治理影子銀行，對影子銀行分類處理、疏堵結合，在發(fā)展中進行規(guī)范，防范系統(tǒng)性金融風險。

（五）加快推進保障體系和供應體系建設，化解房地產市場風險

深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，著力構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。加快推進住房保障體系建設，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面的積極性和主動性。把調節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系?？偨Y上海和重慶試點房產稅的經驗，加快房產稅立法，適時擴大房產稅征收范圍，抑制房地產市場投機行為。推動農村經營性集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，逐漸形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設用地市場體系。

（六）建立長效機制，加快化解過剩產能

堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，強化產能盲目擴張的控制機制，建立淘汰落后產能的引導機制，完善開拓國內外市場需求的扶持機制，建立化解產能過剩的管理機制，逐步形成以市場為主導的化解產能過剩的長效機制，遏制產能過剩矛盾進一步加劇。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（七）完善開放型經濟體系，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢

抓住世界經濟深度調整的戰(zhàn)略機遇期，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，擴大內陸沿邊開放，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，推動建立區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定和亞太自貿區(qū)，不斷擴大同各方的利益匯合點。適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。

（八）完善區(qū)域合作機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

財政政策、投資政策和產業(yè)政策的著力點要充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，不斷完善公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付機制、重大基礎設施的投資傾斜機制、產業(yè)升級和特色培育的產業(yè)發(fā)展引導機制，優(yōu)化全國生產力布局，促進東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：中國國際經濟交流中心）