前三季度輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)

今年以來輕工行業(yè)呈低位運(yùn)行態(tài)勢，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，三季度輕工業(yè)增加值增速出現(xiàn)較大振幅，9月份增加值增速雖有所回升，但仍處于低位。9月份輕工商品出口大幅增長，達(dá)到33.4%，增速再創(chuàng)年內(nèi)新高，是當(dāng)前輕工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亮點(diǎn)，輕工出口對(duì)提振輕工行業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了十分重要而積極的作用。

一、基本運(yùn)行情況

（一）工業(yè)增加值增速低位回升

9月份，輕工行業(yè)工業(yè)增加值增速8.0%，比上月回升1個(gè)百分點(diǎn)。1—9月輕工行業(yè)工業(yè)增加值累計(jì)增速8.7%，與上月基本持平，高于全國工業(yè)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2014年9月輕工行業(yè)增加值回升主要得益于快速消費(fèi)品行業(yè)增加值增速企穩(wěn)回升，其中，食品制造業(yè)增速與上月持平、農(nóng)副食品加工業(yè)增速回升0.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，金屬制品業(yè)增速回升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

耐用消費(fèi)品行業(yè)表現(xiàn)依舊低迷，其中家具制造業(yè)、家用電力器具制造業(yè)增速繼續(xù)回落，分別比上月回落2.2、1.3個(gè)百分點(diǎn)，橡膠和塑料制品業(yè)增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

（二）輕工出口大幅增長

1、出口交貨值情況

1—9月，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成出口交貨值1.98萬億元，同比增長6.63%，增速比1—8月份提高0.68個(gè)百分點(diǎn)。9月份出口交貨值同比增長12.18%，比8月份大幅提升6.8個(gè)百分點(diǎn)。今年以來出口交貨值增幅呈低位企穩(wěn)回升走勢（見圖1）。

2、海關(guān)出口情況

2014年1月—9月，輕工全行業(yè)累計(jì)完成出口額4490.54億美元，同比增長11.46%，比1—8月份提高2.94個(gè)百分點(diǎn)。其中9月份出口額634.96億美元，同比增長33.41%，增幅再創(chuàng)年內(nèi)新高，比8月份提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。從目前情況看，外需市場已有所恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年出口走勢是前低后高，對(duì)未來行業(yè)出口形勢謹(jǐn)慎樂觀。

主要輕工商品出口表現(xiàn)良好，大部分商品出口增速較上月均有所提高，家具、皮革制品出口恢復(fù)正增長。其中1—9月工藝美術(shù)品出口增長39.7%（比上月提高26.3個(gè)百分點(diǎn)），陶瓷產(chǎn)品出口增長34.45%（+3.08），塑料制品出口增長8.2%（+0.36），家具出口恢復(fù)正增長，增幅為0.34%（+1.67）、皮革制品出口增長0.4%（1.25）。主要出口商品中僅鞋類出口增長比上月小幅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。空調(diào)出口雖然為負(fù)增長，但降幅逐月收窄。

（三）中輕景氣度環(huán)比小幅下降

中國輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，近三年中輕景氣指數(shù)呈現(xiàn)高位回落走勢。輕工月度景氣指數(shù)已連續(xù)兩年低于100。2014年8月，中輕景氣指數(shù)為90.66，較7月小幅下降0.41點(diǎn)，指數(shù)已連續(xù)兩個(gè)月走低，目前中輕景氣指數(shù)運(yùn)行在穩(wěn)定區(qū)間下軌，接近漸冷區(qū)間（見圖2）。

（四）庫存與虧損增大

1—8月輕工行業(yè)累計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入13.8萬億元，同比增長9.62%，較1—7月回落0.49個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤7775.4億元，同比增長9.58%，主營收入利潤率5.63%，低于2012、2013年度水平。

1—8月虧損面從上年的9.75%提高到12.15%；虧損企業(yè)虧損額增速從去年的7.46%提高到19.1%；產(chǎn)成品庫存增速從7.97%提高到16.17%。輕工行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量有較大幅度下降（見表2）。

（五）企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大

企業(yè)總體上的利息支出速度比2013年加快（見表3）。說明企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象沒有根本緩解。在江浙一帶調(diào)研時(shí)，一些地區(qū)由于銀行、政府要求企業(yè)借貸時(shí)實(shí)行聯(lián)保，目前，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問題，多家企業(yè)陷入困境的情況。

（六）輕工主要行業(yè)投資增速高于全國平均水平

1—9月，投資增速雖有所放緩，但輕工主要行業(yè)投資增速仍高于全國投資增速及制造業(yè)投資增速，如食品制造業(yè)投資增速達(dá)到了25%、金屬制品業(yè)增速為24%。這些投資加快了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為2014年及今后輕工業(yè)持續(xù)增長提供重要保障。

二、走勢原因分析

輕工業(yè)內(nèi)需市場份額占85%。由于購買力因素，加上房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，影響輕工內(nèi)需市場的消費(fèi)增長。2014年輕工主要商品零售總額增速較去年有較大幅度回落。1—9月全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長12%。輕工行業(yè)中除家具外，其他多個(gè)行業(yè)零售總額增速均低于全國平均水平，其中，家電零售總額同比僅增長8.7%，內(nèi)需市場增長相對(duì)乏力。

內(nèi)需市場乏力的具體原因在于以下兩方面：

一是快速消費(fèi)品增速放緩影響輕工整體速度?？焖傧M(fèi)品即包括農(nóng)副食品加工、食品制造、酒與飲料在內(nèi)的大食品業(yè)占到輕工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的45%。前幾年大食品工業(yè)以年30%左右的增長拉動(dòng)輕工行業(yè)高速發(fā)展，但2013至今年上半年，由于需消化前期快速增長的產(chǎn)能，及受高端消費(fèi)及集團(tuán)消費(fèi)回落因素的影響，大食品業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入的增速回落到10%左右，影響了輕工整體發(fā)展速度。

二是耐用消費(fèi)品受房地產(chǎn)低迷影響增速回落。受近期房地產(chǎn)市場的不景氣影響，相關(guān)輕工產(chǎn)業(yè)特別是家電、家具、衛(wèi)浴等耐用消費(fèi)品行業(yè)的發(fā)展。9月份，家具制造業(yè)、家電制造業(yè)工業(yè)增加值增速繼續(xù)回落，分別比上月回落2.2、1.3個(gè)百分點(diǎn)，1—8月，耐用消費(fèi)品行業(yè)主營業(yè)務(wù)增速10.17%，比上年末回落3.67個(gè)百分點(diǎn)。

三、發(fā)展預(yù)測

受社會(huì)對(duì)輕工產(chǎn)品特別是大食品業(yè)的剛性需求因素影響，預(yù)計(jì)行業(yè)四季度運(yùn)行會(huì)有所好轉(zhuǎn)，具體還要看整體經(jīng)濟(jì)形勢走勢及政策支持力度。預(yù)計(jì)全年輕工行業(yè)工業(yè)增加值增長9%左右，主營業(yè)務(wù)收入增長10%左右。海關(guān)出口額增長8%左右。

四、輕工業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的工作舉措

調(diào)研把脈。中輕聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織關(guān)于輕工改革、技術(shù)進(jìn)步與品牌建設(shè)、外貿(mào)出口、混合所有制、人才隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)專題調(diào)研，取得初步成果，下一步將深化調(diào)研工作，持續(xù)展開物流成本及難點(diǎn)問題專題調(diào)研。

科技創(chuàng)新。近年內(nèi)國家科技支撐平臺(tái)項(xiàng)目涉及11個(gè)行業(yè)14個(gè)項(xiàng)目，正在發(fā)揮重要作用；家電、塑料、造紙等多個(gè)行業(yè)苦練內(nèi)功，注重“四基”建設(shè)、認(rèn)真編制技術(shù)路線圖或技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見；配合工信部落實(shí)兩化深度融合行動(dòng)計(jì)劃，在五個(gè)行業(yè)召開現(xiàn)場會(huì)，并提出2015—2017年輕工業(yè)技術(shù)改造和強(qiáng)基工程重點(diǎn)突破方向，僅2013年度國家安排輕工業(yè)254個(gè)技改項(xiàng)目，下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金19.4億元；工業(yè)設(shè)計(jì)與多行業(yè)結(jié)合提升創(chuàng)意水平。

龍頭帶動(dòng)。輕工百強(qiáng)企業(yè)，三年門檻分別是10億元、28億元和37億元，百強(qiáng)平均主營業(yè)務(wù)收入261億元，其中五家超千億，分別是海爾、光明、雨潤、美的、格力；百強(qiáng)企業(yè)占輕工規(guī)上10萬家的11%。

集群效應(yīng)。止6月底已培育共建215個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及36個(gè)行業(yè)，12個(gè)單位獲得工信部國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)稱號(hào)，集群經(jīng)濟(jì)總量已占到全行業(yè)的30%左右。

品牌標(biāo)準(zhǔn)。第二批表彰17家輕工品牌培育管理體系先進(jìn)單位，122個(gè)輕工競爭力優(yōu)勢品牌產(chǎn)品；聯(lián)合社會(huì)力量開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作；截止2013年底，已批準(zhǔn)發(fā)布國標(biāo)、行標(biāo)4886項(xiàng)，承擔(dān)ISO/IEC的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處4個(gè)、擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席、秘書長共7人、119人次擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家，目前輕工行業(yè)主導(dǎo)提出制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)提案14項(xiàng)。

貿(mào)易救濟(jì)。維護(hù)行業(yè)權(quán)益，主動(dòng)申請立案，經(jīng)過六輪磋商，就中歐葡萄酒兩反案達(dá)成諒解備忘錄；磷酸鐵鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案完勝。為中國電池生產(chǎn)企業(yè)每年節(jié)省幾千萬美元的專利使用費(fèi)；正在提出對(duì)印尼脂肪醇的低價(jià)傾銷行為開展貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)。

人才培訓(xùn)。加快行業(yè)人才培養(yǎng)，成立教育分會(huì)；推進(jìn)產(chǎn)教融合；申辦高級(jí)研修項(xiàng)目；完成技能鑒定12277人次。

此外輕工行業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)抓住電商新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇擴(kuò)大市場銷售。電子商務(wù)的興起，為輕工企業(yè)特別是小企業(yè)更好地滿足市場需求、減少傳統(tǒng)渠道成本、擴(kuò)大市場銷售額帶來積極影響。企業(yè)通過淘寶、京東、騰訊微信商城及行業(yè)電商平臺(tái)開展網(wǎng)上營銷，取得良好市場效果。根據(jù)對(duì)輕工業(yè)百家電商先進(jìn)企業(yè)的調(diào)查，前100家電商拓展企業(yè)的平均電商銷售收入額為4.6億元。

另據(jù)對(duì)義烏市的調(diào)研結(jié)果，2013年義烏市以食品、日用品等輕工產(chǎn)品為主的電商銷售額達(dá)到856億元，其中外貿(mào)362億元，該市今年電商增長20%以上，電商業(yè)務(wù)已與線下銷售形成融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

五、政策建議

（一）切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)

建議對(duì)資源再利用產(chǎn)品予以增值稅返還等鼓勵(lì)政策。造紙、塑料、皮革、玻璃等行業(yè)均存在回收資源再利用情況，這是踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。國家對(duì)恢復(fù)回收資源再利用應(yīng)予以增值稅返還的鼓勵(lì)政策，目前造紙行業(yè)廢紙資源增值稅返還的呼聲已得到了國家財(cái)政部的高度重視，并積極研究具體實(shí)施方案。建議在以前實(shí)施的對(duì)再生資源行業(yè)回收企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，考慮以生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行增值稅返還，實(shí)踐上更容易操作。

盡快實(shí)現(xiàn)社保的聯(lián)網(wǎng)工作。目前流動(dòng)人口存在重復(fù)交社保的情況，有的員工在所在地已交了社保，但證明打不出來，信息不對(duì)稱，這也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)

輕工中小企業(yè)眾多，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要載體，輕工就業(yè)人數(shù)占到全國工業(yè)人數(shù)的25%。目前勞動(dòng)力成本以每年10%—15%速度剛性增長，加之其他生產(chǎn)要素的疊加壓力，一些企業(yè)已處于無法承受狀態(tài)。因此國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)相關(guān)政策措施穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)。

一是加快建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度相一致的工資機(jī)制，而不應(yīng)該是由國家來強(qiáng)制規(guī)定工資漲幅，這才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法。

二是國家建立小微企業(yè)就業(yè)與稅負(fù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，即對(duì)吸納就業(yè)多的小微企業(yè)實(shí)行大幅度的稅費(fèi)減免。

三是建議國家增加對(duì)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的資金支持，通過培訓(xùn)提高職工勞動(dòng)技能，增加技術(shù)工人的供給數(shù)量，解決企業(yè)招不到合適人才的問題。適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)用工及管理權(quán)限，防止工人無序流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)秩序。

（三）支持多元出口，開拓俄羅斯、南非、南亞等國市場，擴(kuò)大加工貿(mào)易許可范圍，緩解（造紙等）產(chǎn)能過剩

（四）降低物流成本

國外物流成本只占5%左右，但國內(nèi)物流占到約15%。要通過兩化融化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，降低成本，提高企業(yè)利潤空間。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新與品牌建設(shè)

加強(qiáng)專利成果應(yīng)用，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設(shè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口的支持力度，應(yīng)對(duì)涉及退稅的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品再提高一個(gè)百分點(diǎn)的退稅率。

（六）完全生物降解塑料地膜開發(fā)與應(yīng)用需政策支持

一是加大完全生物降解塑料地膜推廣應(yīng)用的資金支持力度，選擇不同地區(qū)，針對(duì)不同作物擴(kuò)大試驗(yàn)項(xiàng)目和范圍，進(jìn)一步完善性能，提高實(shí)際效果。

二是對(duì)完全生物降解塑料地膜的應(yīng)用和發(fā)展采取補(bǔ)貼政策，可考慮對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采用低息貸款政策、技術(shù)改造專項(xiàng)貸款、信用擔(dān)保等政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)農(nóng)民購買降解地膜給予價(jià)格補(bǔ)貼。

三是對(duì)完全生物降解塑料相關(guān)原材料進(jìn)口采用低稅率，目前進(jìn)口聚乳酸〔稅號(hào)：39077000〕進(jìn)口關(guān)稅稅率為3%，PBAT〔稅號(hào)：3907999000〕的進(jìn)口關(guān)稅為6.5%，希望能達(dá)到零關(guān)稅；同時(shí)制定更為合理的出口退稅稅率，如金發(fā)科技降解塑料產(chǎn)品〔稅號(hào)：39079999〕出口退稅稅率為5%，希望能達(dá)到13%—17%。

四是鼓勵(lì)和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，可按照新的企業(yè)所得稅條例規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策，民族區(qū)域自治地方的企業(yè)需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行定期減稅或免稅。

科技創(chuàng)新。近年內(nèi)國家科技支撐平臺(tái)項(xiàng)目涉及11個(gè)行業(yè)14個(gè)項(xiàng)目，正在發(fā)揮重要作用；家電、塑料、造紙等多個(gè)行業(yè)苦練內(nèi)功，注重“四基”建設(shè)、認(rèn)真編制技術(shù)路線圖或技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見；配合工信部落實(shí)兩化深度融合行動(dòng)計(jì)劃，在五個(gè)行業(yè)召開現(xiàn)場會(huì)，并提出2015—2017年輕工業(yè)技術(shù)改造和強(qiáng)基工程重點(diǎn)突破方向，僅2013年度國家安排輕工業(yè)254個(gè)技改項(xiàng)目，下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金19.4億元；工業(yè)設(shè)計(jì)與多行業(yè)結(jié)合提升創(chuàng)意水平。

龍頭帶動(dòng)。輕工百強(qiáng)企業(yè)，三年門檻分別是10億元、28億元和37億元，百強(qiáng)平均主營業(yè)務(wù)收入261億元，其中五家超千億，分別是海爾、光明、雨潤、美的、格力；百強(qiáng)企業(yè)占輕工規(guī)上10萬家的11%。

集群效應(yīng)。止6月底已培育共建215個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及36個(gè)行業(yè)，12個(gè)單位獲得工信部國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)稱號(hào)，集群經(jīng)濟(jì)總量已占到全行業(yè)的30%左右。

品牌標(biāo)準(zhǔn)。第二批表彰17家輕工品牌培育管理體系先進(jìn)單位，122個(gè)輕工競爭力優(yōu)勢品牌產(chǎn)品；聯(lián)合社會(huì)力量開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作；截止2013年底，已批準(zhǔn)發(fā)布國標(biāo)、行標(biāo)4886項(xiàng)，承擔(dān)ISO/IEC的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處4個(gè)、擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席、秘書長共7人、119人次擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家，目前輕工行業(yè)主導(dǎo)提出制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)提案14項(xiàng)。

貿(mào)易救濟(jì)。維護(hù)行業(yè)權(quán)益，主動(dòng)申請立案，經(jīng)過六輪磋商，就中歐葡萄酒兩反案達(dá)成諒解備忘錄；磷酸鐵鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案完勝。為中國電池生產(chǎn)企業(yè)每年節(jié)省幾千萬美元的專利使用費(fèi)；正在提出對(duì)印尼脂肪醇的低價(jià)傾銷行為開展貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)。

人才培訓(xùn)。加快行業(yè)人才培養(yǎng)，成立教育分會(huì)；推進(jìn)產(chǎn)教融合；申辦高級(jí)研修項(xiàng)目；完成技能鑒定12277人次。

此外輕工行業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)抓住電商新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇擴(kuò)大市場銷售。電子商務(wù)的興起，為輕工企業(yè)特別是小企業(yè)更好地滿足市場需求、減少傳統(tǒng)渠道成本、擴(kuò)大市場銷售額帶來積極影響。企業(yè)通過淘寶、京東、騰訊微信商城及行業(yè)電商平臺(tái)開展網(wǎng)上營銷，取得良好市場效果。根據(jù)對(duì)輕工業(yè)百家電商先進(jìn)企業(yè)的調(diào)查，前100家電商拓展企業(yè)的平均電商銷售收入額為4.6億元。

另據(jù)對(duì)義烏市的調(diào)研結(jié)果，2013年義烏市以食品、日用品等輕工產(chǎn)品為主的電商銷售額達(dá)到856億元，其中外貿(mào)362億元，該市今年電商增長20%以上，電商業(yè)務(wù)已與線下銷售形成融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

五、政策建議

（一）切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)

建議對(duì)資源再利用產(chǎn)品予以增值稅返還等鼓勵(lì)政策。造紙、塑料、皮革、玻璃等行業(yè)均存在回收資源再利用情況，這是踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。國家對(duì)恢復(fù)回收資源再利用應(yīng)予以增值稅返還的鼓勵(lì)政策，目前造紙行業(yè)廢紙資源增值稅返還的呼聲已得到了國家財(cái)政部的高度重視，并積極研究具體實(shí)施方案。建議在以前實(shí)施的對(duì)再生資源行業(yè)回收企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，考慮以生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行增值稅返還，實(shí)踐上更容易操作。

盡快實(shí)現(xiàn)社保的聯(lián)網(wǎng)工作。目前流動(dòng)人口存在重復(fù)交社保的情況，有的員工在所在地已交了社保，但證明打不出來，信息不對(duì)稱，這也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)

輕工中小企業(yè)眾多，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要載體，輕工就業(yè)人數(shù)占到全國工業(yè)人數(shù)的25%。目前勞動(dòng)力成本以每年10%—15%速度剛性增長，加之其他生產(chǎn)要素的疊加壓力，一些企業(yè)已處于無法承受狀態(tài)。因此國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)相關(guān)政策措施穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)。

一是加快建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度相一致的工資機(jī)制，而不應(yīng)該是由國家來強(qiáng)制規(guī)定工資漲幅，這才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法。

二是國家建立小微企業(yè)就業(yè)與稅負(fù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，即對(duì)吸納就業(yè)多的小微企業(yè)實(shí)行大幅度的稅費(fèi)減免。

三是建議國家增加對(duì)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的資金支持，通過培訓(xùn)提高職工勞動(dòng)技能，增加技術(shù)工人的供給數(shù)量，解決企業(yè)招不到合適人才的問題。適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)用工及管理權(quán)限，防止工人無序流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)秩序。

（三）支持多元出口，開拓俄羅斯、南非、南亞等國市場，擴(kuò)大加工貿(mào)易許可范圍，緩解（造紙等）產(chǎn)能過剩

（四）降低物流成本

國外物流成本只占5%左右，但國內(nèi)物流占到約15%。要通過兩化融化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，降低成本，提高企業(yè)利潤空間。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新與品牌建設(shè)

加強(qiáng)專利成果應(yīng)用，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設(shè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口的支持力度，應(yīng)對(duì)涉及退稅的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品再提高一個(gè)百分點(diǎn)的退稅率。

（六）完全生物降解塑料地膜開發(fā)與應(yīng)用需政策支持

一是加大完全生物降解塑料地膜推廣應(yīng)用的資金支持力度，選擇不同地區(qū)，針對(duì)不同作物擴(kuò)大試驗(yàn)項(xiàng)目和范圍，進(jìn)一步完善性能，提高實(shí)際效果。

二是對(duì)完全生物降解塑料地膜的應(yīng)用和發(fā)展采取補(bǔ)貼政策，可考慮對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采用低息貸款政策、技術(shù)改造專項(xiàng)貸款、信用擔(dān)保等政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)農(nóng)民購買降解地膜給予價(jià)格補(bǔ)貼。

三是對(duì)完全生物降解塑料相關(guān)原材料進(jìn)口采用低稅率，目前進(jìn)口聚乳酸〔稅號(hào)：39077000〕進(jìn)口關(guān)稅稅率為3%，PBAT〔稅號(hào)：3907999000〕的進(jìn)口關(guān)稅為6.5%，希望能達(dá)到零關(guān)稅；同時(shí)制定更為合理的出口退稅稅率，如金發(fā)科技降解塑料產(chǎn)品〔稅號(hào)：39079999〕出口退稅稅率為5%，希望能達(dá)到13%—17%。

四是鼓勵(lì)和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，可按照新的企業(yè)所得稅條例規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策，民族區(qū)域自治地方的企業(yè)需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行定期減稅或免稅。

科技創(chuàng)新。近年內(nèi)國家科技支撐平臺(tái)項(xiàng)目涉及11個(gè)行業(yè)14個(gè)項(xiàng)目，正在發(fā)揮重要作用；家電、塑料、造紙等多個(gè)行業(yè)苦練內(nèi)功，注重“四基”建設(shè)、認(rèn)真編制技術(shù)路線圖或技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見；配合工信部落實(shí)兩化深度融合行動(dòng)計(jì)劃，在五個(gè)行業(yè)召開現(xiàn)場會(huì)，并提出2015—2017年輕工業(yè)技術(shù)改造和強(qiáng)基工程重點(diǎn)突破方向，僅2013年度國家安排輕工業(yè)254個(gè)技改項(xiàng)目，下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金19.4億元；工業(yè)設(shè)計(jì)與多行業(yè)結(jié)合提升創(chuàng)意水平。

龍頭帶動(dòng)。輕工百強(qiáng)企業(yè)，三年門檻分別是10億元、28億元和37億元，百強(qiáng)平均主營業(yè)務(wù)收入261億元，其中五家超千億，分別是海爾、光明、雨潤、美的、格力；百強(qiáng)企業(yè)占輕工規(guī)上10萬家的11%。

集群效應(yīng)。止6月底已培育共建215個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及36個(gè)行業(yè)，12個(gè)單位獲得工信部國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)稱號(hào)，集群經(jīng)濟(jì)總量已占到全行業(yè)的30%左右。

品牌標(biāo)準(zhǔn)。第二批表彰17家輕工品牌培育管理體系先進(jìn)單位，122個(gè)輕工競爭力優(yōu)勢品牌產(chǎn)品；聯(lián)合社會(huì)力量開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作；截止2013年底，已批準(zhǔn)發(fā)布國標(biāo)、行標(biāo)4886項(xiàng)，承擔(dān)ISO/IEC的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處4個(gè)、擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席、秘書長共7人、119人次擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織注冊專家，目前輕工行業(yè)主導(dǎo)提出制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)提案14項(xiàng)。

貿(mào)易救濟(jì)。維護(hù)行業(yè)權(quán)益，主動(dòng)申請立案，經(jīng)過六輪磋商，就中歐葡萄酒兩反案達(dá)成諒解備忘錄；磷酸鐵鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案完勝。為中國電池生產(chǎn)企業(yè)每年節(jié)省幾千萬美元的專利使用費(fèi)；正在提出對(duì)印尼脂肪醇的低價(jià)傾銷行為開展貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)。

人才培訓(xùn)。加快行業(yè)人才培養(yǎng)，成立教育分會(huì)；推進(jìn)產(chǎn)教融合；申辦高級(jí)研修項(xiàng)目；完成技能鑒定12277人次。

此外輕工行業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)抓住電商新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇擴(kuò)大市場銷售。電子商務(wù)的興起，為輕工企業(yè)特別是小企業(yè)更好地滿足市場需求、減少傳統(tǒng)渠道成本、擴(kuò)大市場銷售額帶來積極影響。企業(yè)通過淘寶、京東、騰訊微信商城及行業(yè)電商平臺(tái)開展網(wǎng)上營銷，取得良好市場效果。根據(jù)對(duì)輕工業(yè)百家電商先進(jìn)企業(yè)的調(diào)查，前100家電商拓展企業(yè)的平均電商銷售收入額為4.6億元。

另據(jù)對(duì)義烏市的調(diào)研結(jié)果，2013年義烏市以食品、日用品等輕工產(chǎn)品為主的電商銷售額達(dá)到856億元，其中外貿(mào)362億元，該市今年電商增長20%以上，電商業(yè)務(wù)已與線下銷售形成融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

五、政策建議

（一）切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)

建議對(duì)資源再利用產(chǎn)品予以增值稅返還等鼓勵(lì)政策。造紙、塑料、皮革、玻璃等行業(yè)均存在回收資源再利用情況，這是踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。國家對(duì)恢復(fù)回收資源再利用應(yīng)予以增值稅返還的鼓勵(lì)政策，目前造紙行業(yè)廢紙資源增值稅返還的呼聲已得到了國家財(cái)政部的高度重視，并積極研究具體實(shí)施方案。建議在以前實(shí)施的對(duì)再生資源行業(yè)回收企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)的同時(shí)，考慮以生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行增值稅返還，實(shí)踐上更容易操作。

盡快實(shí)現(xiàn)社保的聯(lián)網(wǎng)工作。目前流動(dòng)人口存在重復(fù)交社保的情況，有的員工在所在地已交了社保，但證明打不出來，信息不對(duì)稱，這也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)

輕工中小企業(yè)眾多，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要載體，輕工就業(yè)人數(shù)占到全國工業(yè)人數(shù)的25%。目前勞動(dòng)力成本以每年10%—15%速度剛性增長，加之其他生產(chǎn)要素的疊加壓力，一些企業(yè)已處于無法承受狀態(tài)。因此國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)相關(guān)政策措施穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)。

一是加快建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度相一致的工資機(jī)制，而不應(yīng)該是由國家來強(qiáng)制規(guī)定工資漲幅，這才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法。

二是國家建立小微企業(yè)就業(yè)與稅負(fù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，即對(duì)吸納就業(yè)多的小微企業(yè)實(shí)行大幅度的稅費(fèi)減免。

三是建議國家增加對(duì)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的資金支持，通過培訓(xùn)提高職工勞動(dòng)技能，增加技術(shù)工人的供給數(shù)量，解決企業(yè)招不到合適人才的問題。適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)用工及管理權(quán)限，防止工人無序流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)秩序。

（三）支持多元出口，開拓俄羅斯、南非、南亞等國市場，擴(kuò)大加工貿(mào)易許可范圍，緩解（造紙等）產(chǎn)能過剩

（四）降低物流成本

國外物流成本只占5%左右，但國內(nèi)物流占到約15%。要通過兩化融化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，降低成本，提高企業(yè)利潤空間。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新與品牌建設(shè)

加強(qiáng)專利成果應(yīng)用，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設(shè)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口的支持力度，應(yīng)對(duì)涉及退稅的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品再提高一個(gè)百分點(diǎn)的退稅率。

（六）完全生物降解塑料地膜開發(fā)與應(yīng)用需政策支持

一是加大完全生物降解塑料地膜推廣應(yīng)用的資金支持力度，選擇不同地區(qū)，針對(duì)不同作物擴(kuò)大試驗(yàn)項(xiàng)目和范圍，進(jìn)一步完善性能，提高實(shí)際效果。

二是對(duì)完全生物降解塑料地膜的應(yīng)用和發(fā)展采取補(bǔ)貼政策，可考慮對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采用低息貸款政策、技術(shù)改造專項(xiàng)貸款、信用擔(dān)保等政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)農(nóng)民購買降解地膜給予價(jià)格補(bǔ)貼。

三是對(duì)完全生物降解塑料相關(guān)原材料進(jìn)口采用低稅率，目前進(jìn)口聚乳酸〔稅號(hào)：39077000〕進(jìn)口關(guān)稅稅率為3%，PBAT〔稅號(hào)：3907999000〕的進(jìn)口關(guān)稅為6.5%，希望能達(dá)到零關(guān)稅；同時(shí)制定更為合理的出口退稅稅率，如金發(fā)科技降解塑料產(chǎn)品〔稅號(hào)：39079999〕出口退稅稅率為5%，希望能達(dá)到13%—17%。

四是鼓勵(lì)和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，可按照新的企業(yè)所得稅條例規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策，民族區(qū)域自治地方的企業(yè)需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行定期減稅或免稅。