陜西漢中推進(jìn)農(nóng)民工市民化的思考

◎ 文/孟金俠 李政

陜西漢中推進(jìn)農(nóng)民工市民化的思考

◎ 文/孟金俠 李政

自2010年9月陜西省漢中市啟動(dòng)推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶工作以來(lái)，漢中市委、市政府著力推動(dòng)此項(xiàng)工作開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，全市共為37.69萬(wàn)名農(nóng)民辦理進(jìn)城落戶手續(xù)，使全市城鎮(zhèn)化率提高近10%。

農(nóng)民工市民化制約因素

1.城市生活成本較高

農(nóng)民工進(jìn)入城區(qū)安家落戶，實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)問題是城市較高的生活成本。漢中農(nóng)民工中47.4%在省外務(wù)工，而出省務(wù)工人員又以東部沿海地區(qū)為主，多集中于閩粵浙三地。由于省外的生活成本高，農(nóng)民工基本以滿足生存性需求為主，收入剩余不多，難以承擔(dān)在城區(qū)定居的高昂生活成本。

2.自身技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民工市民化能力的強(qiáng)弱在短期內(nèi)很大程度上取決于自身的文化知識(shí)和能力素質(zhì)狀況，農(nóng)民工素質(zhì)技能是確保其在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，較低的文化水平和技能素質(zhì)，造成漢中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，就業(yè)層次低下。農(nóng)民工從事的行業(yè)技術(shù)含量有限，產(chǎn)業(yè)附加值較低，收入不高。

3.社會(huì)保障存在缺失

農(nóng)民工的社會(huì)保障主要依賴于各縣區(qū)的農(nóng)村新農(nóng)合和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工企業(yè)并未承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，以?；尽V覆蓋為特征的農(nóng)村社保難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換成本。

4.城市務(wù)工維權(quán)較難

部分企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)民工尊重，農(nóng)民工的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。企業(yè)短視行為以及行政部門在農(nóng)民工維權(quán)過程中的滯后乃至缺位，致使務(wù)工維權(quán)較難，農(nóng)民工難以順暢地融入城市。

5.市民接納心態(tài)復(fù)雜

城市居民對(duì)農(nóng)民工市民化存在著復(fù)雜的心態(tài)。一方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城持接納態(tài)度，農(nóng)民帶來(lái)了廉價(jià)勞動(dòng)力，承擔(dān)起市民不愿做的累活、臟活，甚至是險(xiǎn)活；另一方面則是拒絕敵視態(tài)度，擔(dān)心農(nóng)民工市民化會(huì)加劇“城市病”，比如住房緊張、交通擁擠、就業(yè)嚴(yán)峻等。

6.土地依賴慣性強(qiáng)烈

今年中央“一號(hào)文件”制定了一系列農(nóng)村土地制度改革政策措施，但逐步落實(shí)尚需一定時(shí)間，而陜南地區(qū)農(nóng)民工對(duì)土地看得尤為重要，進(jìn)城落戶意味著遲早要失去家鄉(xiāng)的承包地。如果沒有穩(wěn)定的工作和收入，農(nóng)民工不會(huì)輕易放棄對(duì)土地的使用權(quán)，以及依附于土地之上的農(nóng)民身份所帶來(lái)的收益。農(nóng)民工這種邊打工邊種地模式，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力散兵游勇式的季節(jié)性間隔流動(dòng)，客觀上給農(nóng)民工市民化帶來(lái)了阻礙。

7.社會(huì)資本先天不足

農(nóng)民工大都從祖輩開始就長(zhǎng)期居住于農(nóng)村，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系匱乏，他們的社會(huì)資本主要集中在以“三緣（血緣、親緣、地緣）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，大大影響了農(nóng)民工社會(huì)資本的形成和積累。貧乏的社會(huì)資源間接導(dǎo)致了農(nóng)民單一的就業(yè)渠道，使其外出就業(yè)的地域、行業(yè)、工種存在較大歷史慣性，長(zhǎng)期徘徊在較低層次的就業(yè)層面上，更新升級(jí)緩慢。

8.其他因素

從現(xiàn)實(shí)角度看，農(nóng)民工要想在城市定居下來(lái)還存在諸多困難，在身份認(rèn)同上陷于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬困境。調(diào)查顯示，農(nóng)民工在住房問題、子女教育、贍養(yǎng)老人、無(wú)法融入城市及心理上缺乏歸屬感、不愿放棄農(nóng)民身份所賦予的實(shí)惠等5項(xiàng)因素上存在顧慮。

農(nóng)民工市民化對(duì)策建議

1.提高務(wù)工收入水平

（1）提高職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性。根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變換，建立符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)模式，注重對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)資格和技能等級(jí)培訓(xùn)。

（2）加大企業(yè)工資調(diào)控力度。根據(jù)陜西省統(tǒng)一部署并結(jié)合漢中實(shí)際，及時(shí)發(fā)布各縣區(qū)最低工資和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)工資，督促企業(yè)合理確定農(nóng)民工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

（3）完善農(nóng)民工住房支持政策。探索建立農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，逐步將住房公積金范圍擴(kuò)大到有較穩(wěn)定工作的農(nóng)民工群體，多渠道解決農(nóng)民工住房問題，適當(dāng)減輕其房貸、房租壓力，提高進(jìn)城農(nóng)民工收入可支配能力。

2.健全社會(huì)保障體系

（1）提高企業(yè)社保認(rèn)繳面。以大中型企業(yè)為突破口，建立企業(yè)用工基本社會(huì)保險(xiǎn)繳納機(jī)制，對(duì)社會(huì)義務(wù)承擔(dān)較好的企業(yè)適當(dāng)予以稅費(fèi)減免及政策支持。

（2）加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳。幫助農(nóng)民工樹立“多認(rèn)繳、多受益”的保險(xiǎn)理念，根據(jù)自身實(shí)際合理繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。

（3）提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。以企業(yè)較為集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過完善和落實(shí)企業(yè)職工名冊(cè)制度、工資發(fā)放上報(bào)制度、勞動(dòng)維權(quán)舉報(bào)制度、企業(yè)責(zé)任追究制度等，構(gòu)建用人單位職工工資保障機(jī)制。

（4）健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5）健全農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。將勞動(dòng)密集型行業(yè)及中小微型企業(yè)作為農(nóng)民工維權(quán)的工作重點(diǎn)，積極開展勞動(dòng)保障年檢，督促企業(yè)遵守勞動(dòng)用工法規(guī)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。

3.深化改革落實(shí)政策

（1）深化農(nóng)村土地制度改革，將有條件的農(nóng)民工真正從土地上解放出來(lái)。以今年1月中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為總綱，結(jié)合漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，從現(xiàn)有財(cái)政資源、人員配備、農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)村土地承包制度，靈活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押權(quán)能，引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合理、規(guī)范入市，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

（2）繼續(xù)堅(jiān)持漢中《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的若干意見》中關(guān)于舉家遷入城市并自愿退出宅基地、承包地、林地的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者10年過渡期限的相關(guān)政策。探索根據(jù)各縣區(qū)當(dāng)前職工平均工資水平和物價(jià)水平，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民工進(jìn)城后的購(gòu)房、社保壓力，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴屬性。

4.構(gòu)建和諧文明社會(huì)

（1）各級(jí)政府轉(zhuǎn)變管理方式。從建立和諧社會(huì)全局利益出發(fā)，保障在城市生活的農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的應(yīng)有權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助、婦幼保健、法律援助等公共服務(wù)上，為城市新移民提供同等“國(guó)民待遇”。

（2）營(yíng)造開放兼容的社會(huì)氛圍。幫助城市市民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，促進(jìn)城市各群體之間的溝通、理解和包容。

（3）幫助農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化。破除農(nóng)民工隨心所欲、自由散漫的思想和陋習(xí)，增強(qiáng)城市公共生活意識(shí)，提高農(nóng)民工在城市生存生活的適應(yīng)能力，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。

5.健全現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)

通過建立健全現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，逐步打破“人情社會(huì)”壁壘，將社會(huì)資本門檻逐漸消除，為農(nóng)民工構(gòu)建向上層流動(dòng)的健康機(jī)制。

（1）積極為農(nóng)民工提供務(wù)工經(jīng)商信息?？h區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)及時(shí)提供各地勞動(dòng)力輸出、市場(chǎng)供求變動(dòng)等有效信息。

（2）完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全全市勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)推介在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準(zhǔn)入資格、整頓不良中介服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善多層次、多形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì)）

編輯：王慧