用強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色增長

◎ 文/石敏俊

用強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色增長

◎ 文/石敏俊

自然生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為人類生存直接提供各種原料或產(chǎn)品（潔凈空氣、水、食品、木材、纖維等），而且具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等服務(wù)功能，進(jìn)而為人類的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)系統(tǒng)對人類生存與生活質(zhì)量所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）。

盡管自然生態(tài)系統(tǒng)的部分具體功能可以人工替代（如污水凈化、土壤修復(fù)等），但大尺度的自然生態(tài)系統(tǒng)功能仍然沒有人工可以替代的可能，用純粹的人造資本代替自然資本是不可行的。事實上，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量是決定人類生存與發(fā)展質(zhì)量和前景的自然條件，維護(hù)和建設(shè)良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)就是在維護(hù)人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。以合適的方式評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的變化，有助于我們?nèi)娴卣J(rèn)識和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有助于我們更好地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

可持續(xù)發(fā)展理念的界定

1.可持續(xù)發(fā)展的理念：強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性

（1）弱可持續(xù)性的理念扎根于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，以索洛-哈特維克的研究為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為自然資本和人造資本之間是可以替代的。按照哈特維克準(zhǔn)則，弱可持續(xù)性要求保持凈儲蓄或凈投資大于等于零。由于自然資本和人造資本之間是可以替代的，只要自然資本和人造資本的合計保持不減少，維持服務(wù)流量的能力就不會降低。

（2）強(qiáng)可持續(xù)性與弱可持續(xù)性的區(qū)別在于自然資本替代性的認(rèn)識差異。皮爾斯（Pearce）、康斯坦薩（Constanza）、戴利（Daly）等生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資本是不可替代的，對于某些形式的自然資本，如與生命攸關(guān)的自然資本，應(yīng)該保存自然資本的實際存量，對這些資源存量的使用不能超過其再生能力。這些自然資本主要有4類形式：其一，提供地球生命支持功能的自然資本，如空氣、水、全球氣候、臭氧層等；其二，獨(dú)一無二、一旦破壞就難以恢復(fù)的自然資本，如生物多樣性、土地荒漠化（包括水土流失、沙漠化）等；其三，環(huán)境健康；其四，糧食安全和食品安全。

（3）對于可持續(xù)性的度量，哈特維克準(zhǔn)則要求保持凈儲蓄或凈投資大于等于零，弱可持續(xù)性的度量可以采用扣除資源環(huán)境成本的凈儲蓄，也就是真實儲蓄或綠色國民儲蓄；強(qiáng)可持續(xù)性的度量除了要求綠色國民儲蓄非負(fù)以外，還要求不可替代的自然資源存量的價值和實際數(shù)量保持不變。

2.可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意義

（1）強(qiáng)可持續(xù)性認(rèn)為自然資本是不可替代的，強(qiáng)調(diào)保護(hù)不可替代的自然資本的必要性。過去10多年來，中央政府加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)的投入力度，“十一五”規(guī)劃將萬元GDP能耗、COD和SO2等主要污染物排放總量、耕地保護(hù)等節(jié)能減排目標(biāo)納入約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃增加了約束性指標(biāo)的數(shù)量，氨氮和氮氧化物也納入污染物排放總量控制目標(biāo)，提出了水資源管理“三條紅線”，這些都是強(qiáng)可持續(xù)性理念在我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型中的體現(xiàn)。

（2）弱可持續(xù)性認(rèn)為人造資本的增加可以替代和彌補(bǔ)自然資本的減少，強(qiáng)調(diào)人力資本和技術(shù)進(jìn)步的作用，期望通過提高資源利用效率，開發(fā)新的替代資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗相脫鉤的目標(biāo)。從我國的能源經(jīng)濟(jì)政策來看，一方面推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，另一方面大力發(fā)展非化石能源，加快能源替代。

（3）由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和環(huán)境健康具有不可替代性，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的重要性容易被公眾所認(rèn)識，也容易引起各級政府和社會各界的關(guān)注，在強(qiáng)可持續(xù)性理念的指導(dǎo)下，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得了明顯成效。

經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗和環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，離不開企業(yè)提升創(chuàng)新能力、改進(jìn)技術(shù)水平和提高生產(chǎn)效率的努力探索，但由于我國資源價格改革尚未完成，企業(yè)增加創(chuàng)新投入、提高資源利用效率、提升創(chuàng)新能力和改進(jìn)生產(chǎn)效率的激勵受體制機(jī)制矛盾的制約，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴難以減輕，弱可持續(xù)性發(fā)展理念在實踐中沒有收到預(yù)期效果。

如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國面臨的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)退化問題，在西方國家也曾經(jīng)不同程度出現(xiàn)過。借鑒西方國家的經(jīng)驗，邁向生態(tài)文明新時代，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，重點要解決好4方面的問題。

1.綜合運(yùn)用法律、市場、標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建綠色發(fā)展的長效機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型是一場持久戰(zhàn)，必須構(gòu)建綠色發(fā)展的長效機(jī)制，一方面運(yùn)用法律和標(biāo)準(zhǔn)等手段，約束企業(yè)行為；另一方面運(yùn)用市場機(jī)制手段，激勵企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，加大技術(shù)投資，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。當(dāng)前，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機(jī)制的重點是抓好3個環(huán)節(jié)。

（1）完善環(huán)境立法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法處罰力度，對企業(yè)的環(huán)境違法行為形成威懾態(tài)勢。目前，在污染防治方面，除了《環(huán)境保護(hù)法》以外，還頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，還有針對化學(xué)品安全、農(nóng)藥使用、電磁輻射等控制和管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能減排領(lǐng)域，已經(jīng)出臺了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，還有《電力法》、《煤炭法》、《石油法》、《原子能法》等專業(yè)性能源法規(guī)，《能源法》立法工作也已開始，征求意見稿已經(jīng)公布。

我國環(huán)境立法和執(zhí)法面臨的問題和挑戰(zhàn)有2個。其一，權(quán)力高于法律的現(xiàn)象依然存在，地方政府行政干預(yù)難以根絕，使得環(huán)境法規(guī)形同虛設(shè)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法沒有制度環(huán)境的保證，企業(yè)的環(huán)境違法成本較低，有的環(huán)境違法惡性事件要靠媒體曝光才能引起重視；其二，環(huán)境監(jiān)督體制和環(huán)境保護(hù)公眾參與體制不健全，環(huán)境信息監(jiān)測、信息披露和輿論監(jiān)督?jīng)]有很好銜接，污染受害者維護(hù)環(huán)境權(quán)益困難重重。這些問題的存在導(dǎo)致我國環(huán)境立法未能徹底遏制環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，因此，構(gòu)建確保嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的制度環(huán)境，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本，是當(dāng)前強(qiáng)化環(huán)境立法和執(zhí)法的關(guān)鍵。

（2）充分發(fā)揮市場機(jī)制的手段作用，有效運(yùn)用稅收、排放權(quán)交易等政策手段，理順資源產(chǎn)品價格，強(qiáng)化需求管理，切實推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

作為節(jié)能減碳的有效手段，開征碳稅勢在必行。構(gòu)建全國性碳市場，在實行碳排放總量控制的同時，對低碳技術(shù)投資和低碳發(fā)展形成有效的激勵。理順能源產(chǎn)品價格價值和水資源價格機(jī)制，通過價格杠桿，強(qiáng)化能源和水資源需求管理，對于節(jié)約能源和水資源利用，可以產(chǎn)生重要作用。

（3）改進(jìn)和完善資源利用和環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為例，今年7月1日，我國開始執(zhí)行新版火電企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)被稱為史上最嚴(yán)的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)不相上下。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，預(yù)期2015年全國電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸，氮氧化物排放可減少580萬噸。新標(biāo)準(zhǔn)的實施對于減少我國二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量將產(chǎn)生積極作用。由于新標(biāo)準(zhǔn)會帶來火電企業(yè)脫硫脫硝成本上升，必須加大環(huán)保處罰力度，提高環(huán)境違法成本，對偷排企業(yè)形成足夠的震懾力，倒逼火電企業(yè)加大污染治理力度，增加脫硫脫硝投入。

2.推動新資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境負(fù)荷下的經(jīng)濟(jì)增長

（1）把弱可持續(xù)性理念落到實處。過去數(shù)10年里，在全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，弱可持續(xù)性理念占據(jù)著主流思想的地位，但在我國弱可持續(xù)性的發(fā)展理念沒有真正落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐之中，自然資產(chǎn)退化和環(huán)境質(zhì)量惡化的態(tài)勢沒有得到根本遏止，同時，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展沒有落到實處，創(chuàng)新能力提升滯后于國家發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴難以減輕。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須將弱可持續(xù)性理念貫徹落實到實處。

（2）抓住新資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。埃森哲有限公司和中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心合作提出了“新資源經(jīng)濟(jì)”的概念，試圖破解我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境”的三角困境。所謂新資源經(jīng)濟(jì)，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境負(fù)荷的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和理念，目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)增長中資源過度消耗和環(huán)境惡化，提高生產(chǎn)效率和增長質(zhì)量，實現(xiàn)更少的資源消耗和更小的環(huán)境負(fù)荷下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其一，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。重點是提高資源利用效率，減輕資源環(huán)境負(fù)荷，以更小的資源消耗和環(huán)境負(fù)荷實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。同時，不斷開發(fā)新資源，促進(jìn)資源替代，特別是要重視發(fā)展新能源，加快化石能源等耗竭性資源的替代，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

其二，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走向新資源經(jīng)濟(jì)。包括完善資源產(chǎn)品定價機(jī)制，采取環(huán)境稅等手段實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，通過利益驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)以更小的資源消耗和環(huán)境負(fù)荷實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。如燃煤機(jī)組的脫硫脫硝本來是火電企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，對火電企業(yè)的脫硫脫硝裝置予以補(bǔ)貼，可以起到鼓勵火電企業(yè)安裝脫硫脫硝裝置的作用，但這不應(yīng)成為長期的措施，是階段性的激勵，應(yīng)當(dāng)適時退出或逐步減少。相反，火力發(fā)電過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放以及二氧化碳排放對區(qū)域環(huán)境和全球環(huán)境都形成了危害，應(yīng)該征收相應(yīng)的環(huán)境稅或碳稅，使其環(huán)境成本內(nèi)部化。

3.明確強(qiáng)可持續(xù)性在綠色發(fā)展政策框架中的指導(dǎo)地位

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，我國許多政策措施已經(jīng)在不同程度上體現(xiàn)了強(qiáng)可持續(xù)性的理念，如耕地保護(hù)的十八億畝紅線，水資源“三條紅線”，資源環(huán)境承載力與主體功能區(qū)規(guī)劃，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等。為了更好地應(yīng)對嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，我國應(yīng)當(dāng)突出并明確強(qiáng)可持續(xù)性理念在綠色發(fā)展政策框架中的指導(dǎo)地位。

（1）全面引入資源環(huán)境紅線政策，包括資源消耗和環(huán)境負(fù)荷的總量和效率兩個方面，對地方政府行為形成約束。資源環(huán)境紅線要考慮各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，科學(xué)界定合理的環(huán)境污染容許排放量。同時，加強(qiáng)各地區(qū)資源環(huán)境負(fù)荷的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建資源環(huán)境承載力預(yù)警體系，對資源環(huán)境負(fù)荷與資源環(huán)境紅線的接近程度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

（2）資源環(huán)境成本核算要考慮不可替代的自然資產(chǎn)的變化。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是將不可替代的自然資產(chǎn)納入資源環(huán)境成本核算的手段之一，盡管編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還存在著眾多技術(shù)上的難點，但該表有助于認(rèn)識各地區(qū)自然資源尤其是不可替代的自然資源的變化程度，可以衡量強(qiáng)可持續(xù)性理念下各地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展水平。不可替代的自然資產(chǎn)還要考慮自然資產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值。生態(tài)服務(wù)價值不僅包括使用價值，還包括非使用價值，既有區(qū)域性的生態(tài)服務(wù)價值，也有全球性的生態(tài)服務(wù)價值。

（3）在強(qiáng)可持續(xù)性理念的指導(dǎo)下考慮我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域再平衡。許多不可替代的自然資產(chǎn)，其空間分布是不均的。如我國水資源的空間分布不均，環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量存在空間差異，更為重要的是這些不可替代的自然資產(chǎn)具有空間上的不可移動性，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮資源環(huán)境約束，重新審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局以及我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域再平衡。

（4）社會協(xié)調(diào)與公眾參與相結(jié)合，倡導(dǎo)綠色低碳生活。推動公眾參與綠色發(fā)展，踐行綠色低碳的生活方式，有利于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)，承擔(dān)社會責(zé)任?？茖W(xué)制定低碳城市規(guī)劃、綠色城市規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公眾參與綠色低碳生活。

（作者單位：中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院）

編輯：王慧