政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理研究

王志國

摘 要：通過實施“政府主導(dǎo)、政企協(xié)同、全面推進”的協(xié)調(diào)策略，在電網(wǎng)項目全過程中緊緊依托政府，最大限度地爭取政府的理解和支持。落實建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制，變“被動受理”為“主動支持”成立電網(wǎng)建設(shè)指揮部，發(fā)揮政府管理職能，統(tǒng)籌調(diào)度解決建設(shè)過程中的征地拆遷、路徑規(guī)劃、青苗補償和施工過程中的民事等問題。從而化解矛盾、破解難題，為電網(wǎng)建設(shè)提供一個安全、文明、和諧的建設(shè)環(huán)境。達到 “依法開工、合理推進、均衡投產(chǎn)”的建設(shè)目標，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；建設(shè)；協(xié)調(diào)；電網(wǎng)

隨著國家法制建設(shè)不斷深入，社會對資源有效利用、環(huán)境保護等方面的要求越來越高，民眾依法維權(quán)意識不斷提高，對征地、拆遷工作的合法性提出了更高的要求；極少數(shù)居民對電網(wǎng)建設(shè)工程認識存在偏差，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，要求越來越不合理，方式越來越偏激，工程受阻現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，電網(wǎng)建設(shè)過程中外部環(huán)境愈發(fā)難以掌控，施工中的“障礙”和電網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作落實難，嚴重影響了電網(wǎng)建設(shè)速度和效益，成為供電企業(yè)急需解決的社會問題。

一、縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制管理的目的和意義

國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)“一強三優(yōu)”供電企業(yè)的總體目標，深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”、全面開展“三集五大”體系建設(shè)，啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，重點解決電網(wǎng)“兩頭”薄弱問題。近幾年，縣域電網(wǎng)主網(wǎng)架和農(nóng)村中低壓電網(wǎng)建設(shè)項目多、任務(wù)重，加之西電東輸、特高壓交直流輸電線路的快速建設(shè)，都給縣供電企業(yè)“屬地化管理”帶來新的挑戰(zhàn)。因此，能否及時妥善處理各種社會協(xié)調(diào)問題，保障電網(wǎng)建設(shè)項目順利進行、按期投運，是擺在縣供電企業(yè)面前的首要任務(wù)。

二、縣域電網(wǎng)建設(shè)社會協(xié)調(diào)面臨的難題

1.電網(wǎng)建設(shè)項目站址保護難。從供電經(jīng)濟性的角度考慮，變電站應(yīng)接近負荷中心，而電力負荷中心往往是企業(yè)密集區(qū)，若電網(wǎng)規(guī)劃沒有與土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃有機銜接，沒有預(yù)留建設(shè)用地，會給變電站站址和線路走廊的選擇帶來很大困難。同時，變電站建設(shè)從策劃到實施歷經(jīng)時間長，對電網(wǎng)項目站址及線路走廊的保護提出了很大考驗。

2.項目規(guī)劃建設(shè)前期手續(xù)辦理時間長。市政設(shè)施與電力設(shè)施的同步建設(shè)尚有不足，不能有效銜接。部分電網(wǎng)項目開始實施時，項目周邊的道路規(guī)劃等市政設(shè)施建設(shè)存在滯后情況，導(dǎo)致線路走廊無法定點，項目初設(shè)工作無法開展。地方工程建設(shè)手續(xù)繁瑣，手續(xù)辦理時間長，導(dǎo)致工程不能依法開工。

3.電網(wǎng)建設(shè)階段民事協(xié)調(diào)阻力大。電網(wǎng)建設(shè)工程實施過程中外部環(huán)境愈發(fā)難以掌控，建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作舉步維艱，民事問題層出不窮、工程受阻現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)協(xié)調(diào)難度增大，對工程設(shè)計、施工帶來嚴重的影響，正確解決民事協(xié)調(diào)問題已經(jīng)成為電網(wǎng)項目順利建設(shè)、投運的關(guān)鍵。

三、政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理主要做法

（一）確立電網(wǎng)建設(shè)政府主導(dǎo)模式

供電企業(yè)對電網(wǎng)項目進行充分調(diào)研，形成社會協(xié)調(diào)前期策劃文件，報市政府審批，闡明項目建設(shè)的重要性、緊迫性，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動意義，促請政府召開電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會，并要求相關(guān)職能部門主動配合、全面協(xié)調(diào)，在項目審批、線路走廊等方面開通“綠色通道”，加快項目建設(shè)進度。經(jīng)信局作為電網(wǎng)建設(shè)的主管部門，要加強與職能部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）的協(xié)調(diào)，切實解決好做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、立項、及其它前期工作建設(shè)中遇到的問題；政府督查室把電網(wǎng)建設(shè)納入重點工程進行督查，定期召開協(xié)調(diào)會，書面匯報電網(wǎng)建設(shè)的進展情況，并進行通報。供電企業(yè)作為電網(wǎng)工程建設(shè)的主體，合理制訂工程工期計劃，對工程建設(shè)實行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時向督查室報告，確保電網(wǎng)建設(shè)順利推進。

（二）政府主導(dǎo)電網(wǎng)項目策劃

1.設(shè)立電力觀察員，協(xié)助項目前期規(guī)劃工作。政府經(jīng)信局為電網(wǎng)建設(shè)項目策劃協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門，負責(zé)牽頭組織開展電網(wǎng)建設(shè)項目策劃管理工作。 供電企業(yè)選派一名經(jīng)驗豐富、溝通能力強的中層干部到市府經(jīng)信局，作為供電企業(yè)與經(jīng)信局溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”，以經(jīng)信局為主導(dǎo)開展境內(nèi)電力需求調(diào)查，了解各大用戶的用電需求，準確、迅速掌握電力負荷增長點；開展境內(nèi)大型企業(yè)及重點工程保包服務(wù)，準確掌握新上企業(yè)的用電規(guī)模及用電時間，準確把握新增負荷點。

2.電網(wǎng)規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中。根據(jù)政府每年提供的重點項目及用電負荷需求情況，供電企業(yè)對地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃進行滾動修編，常態(tài)化溝通機制使電網(wǎng)規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。同時合理確定電網(wǎng)項目建設(shè)時序，制定短、中、長期電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃報告及時提供給規(guī)劃部門，共同研究、調(diào)整，最終將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)留規(guī)劃站址用地和規(guī)劃線路走廊，并做好與規(guī)劃道路、園林市政、供水管線等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，保證電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（三）政府主導(dǎo)加快電網(wǎng)項目建設(shè)進度

1.成立電網(wǎng)建設(shè)項目指揮部。成立以市長為總指揮，分管副市長為副總指揮，工程建設(shè)相關(guān)職能部門及各街道、鎮(zhèn)政府、供電公司一把手為成員的工程建設(shè)指揮部。作為工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門，負責(zé)組織開展工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作，并對各單位的工作開展情況進行檢查和督導(dǎo)。

2.設(shè)立專職電力聯(lián)絡(luò)員。專職電力聯(lián)絡(luò)員作為供電企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)的“橋梁”，反映供電企業(yè)訴求、傳達政府精神，依托政府，形成政府主導(dǎo)的供電企業(yè)和職能管理部門協(xié)調(diào)管理統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.政府主導(dǎo)破解社會協(xié)調(diào)難題。電網(wǎng)建設(shè)項目離不開各級政府的主導(dǎo)作用，推行“電網(wǎng)建設(shè)也是政府職責(zé)”的理念，將電網(wǎng)建設(shè)納入政府職責(zé)范疇，調(diào)動地方政府的積極性，變“被動支持”為“主動支持”。與各鎮(zhèn)政府簽訂電網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立起政企協(xié)作機制，有效保障電網(wǎng)建設(shè)用地指標，為工程項目前期工作的順利開展夯實了基礎(chǔ)。爭取政府政策支持，將電網(wǎng)建設(shè)項目納入全市重點工業(yè)項目，享受土地、建設(shè)手續(xù)“快速通道”辦理政策和相關(guān)費用減免政策，并由政府督查室對權(quán)證手續(xù)辦理情況進行定期督導(dǎo)，各職能部門限期完成。通過緊緊依靠政府部門，以政府為主導(dǎo)發(fā)揮職能部門的能動性，破解電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境因素制約難題，為電網(wǎng)建設(shè)提供一個安全、文明、和諧的施工環(huán)境，促進電網(wǎng)項目順利建。

四、結(jié)論

政府主導(dǎo)的縣域電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)管理，無論從供電企業(yè)外部還是內(nèi)部，都理順了電網(wǎng)建設(shè)社會協(xié)調(diào)管理的程序和部門、人員職責(zé)。建立了以政府為主導(dǎo)的電網(wǎng)項目社會協(xié)調(diào)管理新機制，政府職能部門充分發(fā)揮了積極性和其社會管理職能，對于電網(wǎng)建設(shè)各階段容易出現(xiàn)哪些協(xié)調(diào)問題、在什么時候要提前解決什么事情、需要哪些部門和人員處理以及怎樣處理等建立起一套協(xié)調(diào)管理的辦法和經(jīng)驗。解決了電網(wǎng)建設(shè)中外部環(huán)境、施工中的“障礙”和項目規(guī)劃、用地前期工作的落實難等社會協(xié)調(diào)問題，推進了電網(wǎng)建設(shè)，達到“依法開工、合理推進、均衡投產(chǎn)”的建設(shè)目標，促進了電網(wǎng)建設(shè)與社會經(jīng)濟環(huán)境的和諧發(fā)展。