大學(xué)文化視野下的高校后勤管理服務(wù)研究

劉春陽(yáng)+胡勇軍+黃書詩(shī)

摘要：高校后勤管理服務(wù)是建立現(xiàn)代大學(xué)體系的重要支撐，也是現(xiàn)代大學(xué)文化在服務(wù)師生上的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合中山大學(xué)后勤改革管理實(shí)踐，分析高校后勤的服務(wù)與育人功能，研究在大學(xué)文化視野下建立現(xiàn)代高校“大后勤”管理服務(wù)體制的相關(guān)問題，探索在社會(huì)主義辦大學(xué)格局下的高校后勤的治理與建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：大學(xué)文化視野；高校后勤；精細(xì)化管理近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤服務(wù)成了一個(gè)熱點(diǎn)研究問題。多數(shù)研究主要集中在高校后勤的制度建設(shè)[1][2]、高校后勤社會(huì)化[3][4]、高校后勤精細(xì)化管理[5][6]、現(xiàn)代大學(xué)體制下的高校后勤等方面[7]，較少有學(xué)者研究在大學(xué)文化視野下的高校后勤管理服務(wù)。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)體制中，高校后勤扮演著打點(diǎn)校園館舍、服務(wù)師生后勤的大學(xué)精神家園的拾掇者與精神守護(hù)者的重要角色，擔(dān)負(fù)著“為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人，管理育人”（“三服務(wù)，兩育人”）的重要職能。因此，在大學(xué)文化視野的大格局中建設(shè)現(xiàn)代高校后勤管理體系不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問題。本文以中山大學(xué)后勤管理建設(shè)與校園文化建設(shè)的實(shí)踐為案例，研究在大學(xué)文化視野下建立高校大后勤管理服務(wù)機(jī)制的相關(guān)問題。

一、大學(xué)文化、教授治校與民主管理

大學(xué)文化沐浴熏陶著一代代大學(xué)人，使其自在地成為大學(xué)文化的守護(hù)者與傳承人。魯迅在康樂園的小禮堂開堂授課，影響著一代康樂人，其言行又得以代代相傳，成為大學(xué)文化的體現(xiàn)?！洞髮W(xué)》首章云“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，更成為中華文化對(duì)大學(xué)精神的集中體現(xiàn)，其言辭在今天的大學(xué)校園校舍中處處可見。廣州大學(xué)城處處都有“明德園”、“至善園”等承載文化符號(hào)的建筑。可見，大學(xué)文化已成為維系大學(xué)人共同的精神紐帶。

作為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，教授治校與民主管理已成為現(xiàn)代大學(xué)治理的兩大基石。教授是學(xué)術(shù)的創(chuàng)新者與傳播者，擔(dān)當(dāng)著大學(xué)中傳道、授業(yè)、解惑的核心角色。教授治校代表著大學(xué)首先是一個(gè)學(xué)術(shù)命運(yùn)共同體，而大學(xué)也因一代代教授的存在，逐漸沉淀為大學(xué)精神與文化。在康樂園中陳寅恪博古通今的講學(xué)正是大學(xué)文化精神之薈萃。民主管理，是大學(xué)一切管理服務(wù)的共同約定與宗旨，為大學(xué)文化精神創(chuàng)新提供一個(gè)良好的氛圍，大學(xué)中的后勤管理等事務(wù)也受民主管理之精神制約。

二、 高校后勤治理與大學(xué)文化傳承

高校后勤研究一直以來都徘徊在社會(huì)化與公益化取舍之中，在如何構(gòu)建滿足市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制之上進(jìn)行探討。學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者從后勤的制度建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作方面展開了諸多研究。王艷等研究了高校后勤的組織特性，提出高校后勤具有非營(yíng)利性、科層性、服務(wù)性等基本屬性，并具備前瞻性、依托性、市場(chǎng)性等特殊屬性。[8]吳悅結(jié)合廈門大學(xué)后勤工作實(shí)踐，提出了后勤集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略模式。[9]閆冰以鄭州大學(xué)后勤改革為例，研究了在教學(xué)研究型大學(xué)中的后勤制度改革。[10]另外，齊宏欣還分析了高校后勤人力資源管理問題[11]。梁立軍提出了高校后勤管理的“四個(gè)建設(shè)”[12]。

大學(xué)作為一個(gè)文化共同體，大學(xué)文化之傳承是立校之本、治學(xué)之基、育人之魂。高校后勤管理服務(wù)首先應(yīng)該是在大學(xué)之共同文化精神下開展的民主管理與服務(wù)工作。研究高校后勤理所當(dāng)然也應(yīng)納入到大學(xué)文化傳承的大視野中進(jìn)行。盛裕良從文化視角研究了高校后勤社會(huì)化，總結(jié)了高校后勤改革中由思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念等變化所表現(xiàn)的文化現(xiàn)象。[13]而從更寬廣的大學(xué)文化傳承的視野中來看高校后勤改革，則是大學(xué)精神在不同歷史階段的承載與體現(xiàn)。從中世紀(jì)做高深學(xué)問的大學(xué)，到近代美國(guó)大學(xué)提出的應(yīng)用型大學(xué)，以及今天隨著高等教育大眾化的展開而出現(xiàn)的日益普及性的高等教育，高校后勤也隨之發(fā)生變化。高校后勤在中世紀(jì)大學(xué)中僅限于教堂維護(hù)、莊園耕植等服務(wù)少數(shù)精英的工作，而在今天服務(wù)對(duì)象發(fā)生了巨大的改變。在高等教育日益普及的今天，高校后勤服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和空間的跨度都急劇增大，今天跨校區(qū)辦學(xué)已成為很多大學(xué)的常例，數(shù)萬學(xué)子濟(jì)濟(jì)一堂也成為大學(xué)校園的常事，這些都給高校后勤服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。如何在高等教育大眾化的階段，更好地滿足高校育人與大學(xué)文化的傳承，也逐漸成了高校后勤需要思考的問題。

·教育管理·大學(xué)文化視野下的高校后勤管理服務(wù)研究三、高校后勤治理現(xiàn)狀與不足

隨著我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高校開展了一系列的大學(xué)治理工作，對(duì)推動(dòng)高校后勤的現(xiàn)代化起著重要作用。所謂高校后勤，一般而言是指為高校的教學(xué)、科研、管理以及師生生活提供保障和服務(wù)的活動(dòng)、機(jī)構(gòu)和人員的總稱。從1999年于上海召開的第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議開始①，高校后勤改革工作經(jīng)歷了一系列的變革，也觸及了高校后勤中的許多固有問題，主要問題包括以下幾方面。

（一）高校后勤體制滯后于高等教育大眾化的要求

高校后勤管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涵蓋安全保衛(wèi)、公房管理、物業(yè)管理、學(xué)生宿舍管理、餐飲服務(wù)管理、工程管理和水電管理等諸多不同的領(lǐng)域，其正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有賴于不同機(jī)構(gòu)和部門之間的高度配合與精密協(xié)作。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控都將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的紊亂，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

但目前較多高校后勤體制和機(jī)制的改革明顯滯后于管理實(shí)際，制約了高校的整體發(fā)展，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)劃分不夠清晰，協(xié)調(diào)不夠順暢。一方面，部門之間職能交叉重疊，導(dǎo)致多頭管理，工作效率低下。另一方面，部門職責(zé)中存在薄弱環(huán)節(jié)或“真空地帶”，造成部門之間互相推諉，工作不到位。在這種情況下，工作部署上難以進(jìn)行宏觀把握和整體安排，具體工作的開展亦不免掣肘；同時(shí)，由于師生對(duì)學(xué)校各后勤部門之間的分工缺乏清晰的了解，導(dǎo)致投訴無門，問題無法得到及時(shí)解決，也無法更好發(fā)揮師生的督促作用，不利于后勤部門提升其服務(wù)質(zhì)量，無法真正承擔(dān)起傳承大學(xué)文化的重任。

（二）高校后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)無法滿足傳承大學(xué)文化的要求

高校后勤管理較為繁瑣，工作人員往往容易陷入重復(fù)的日常事務(wù)的處理中，學(xué)習(xí)時(shí)間和精力相應(yīng)減少，對(duì)工作所依據(jù)的法律法規(guī)、相關(guān)政策等研究不足，對(duì)后勤社會(huì)化的理解不夠深刻，對(duì)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的掌握不夠熟練，易出現(xiàn)憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理的現(xiàn)象。這無疑不利于后勤工作的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，高校后勤沒有形成一個(gè)吸引優(yōu)秀人才和專業(yè)人士加入的用人機(jī)制，無法使后勤管理和服務(wù)者在深刻理解大學(xué)文化精神的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)工作。

（三）高校后勤管理滯后于高校精細(xì)化管理的要求

后勤管理作為服務(wù)性工作的特點(diǎn)決定了制度化、規(guī)劃范和程序化的必要性，唯有以此為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理，才能為廣大師生提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)。然而，工作流程缺乏梳理、制度建設(shè)相對(duì)薄弱，卻是高校后勤管理工作中較為普遍存在的問題，因此也導(dǎo)致了管理程序繁瑣、混亂以及效率不高等后果。這與大學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的文化不符，無法使大學(xué)在有序、規(guī)范的管理中維持大學(xué)文化傳承的校園環(huán)境，混亂、喧囂破壞了大學(xué)文化傳承的寧?kù)o。

（四）高校后勤沒有擔(dān)負(fù)起大學(xué)文化傳承的組織角色

現(xiàn)有高校后勤過多關(guān)注于社會(huì)化、市場(chǎng)化等層面的制度建設(shè)問題，而忽視了其所應(yīng)擔(dān)負(fù)的大學(xué)文化傳承者角色。所謂一草一木、一碑一傳皆文化，“三服務(wù)，兩育人”中體現(xiàn)的也是高校文化的點(diǎn)滴滲透。現(xiàn)有高校后勤的治理與建設(shè)理念，往往并未與高校文化傳承、大學(xué)精神秉承融為一體。

四、大學(xué)文化視野下的中山大學(xué)后勤管理體系創(chuàng)新

面對(duì)上述高校后勤治理中的諸多問題，中山大學(xué)一直以來都秉持著“三服務(wù)，兩育人”的現(xiàn)代高校后勤建設(shè)理念，推動(dòng)高校后勤改革與研究。具體而言，近年來中山大學(xué)的后勤改革有以下內(nèi)容。

（一）構(gòu)建“大后勤”，服務(wù)“跨校區(qū)”的大學(xué)文化建設(shè)

自2002年始，中山大學(xué)對(duì)后勤管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并逐步形成了由總務(wù)處、房地產(chǎn)管理處、保衛(wèi)處、基建處、后勤集團(tuán)構(gòu)成的“大后勤”保障和管理體系。經(jīng)過多年實(shí)踐，該管理體系基本上保證了學(xué)校各項(xiàng)后勤管理工作的正常開展及相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的統(tǒng)一管理。但是，在開展具體工作的過程中，大后勤部門之間仍存在某些管理職能不夠清晰，責(zé)任不夠明確，延伸管理不夠到位，與校區(qū)屬地管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢等問題。因此，中山大學(xué)從2012年起，經(jīng)過一年多的籌備，于2013年底確定了后勤機(jī)構(gòu)調(diào)整方案：將全校所有維修工程管理工作歸口總務(wù)處負(fù)責(zé)；新增學(xué)校節(jié)能減排管理職能，由總務(wù)處負(fù)責(zé)；將原房地產(chǎn)管理處的物業(yè)管理職能劃歸總務(wù)處，并進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)管理處在校區(qū)延伸管理方面的工作職責(zé)。

通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)中山大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)格局，探索了更合理、高效的后勤服務(wù)管理機(jī)制和模式。這對(duì)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后勤體制改革，優(yōu)化資源配置，提升后勤服務(wù)管理水平，構(gòu)建適合于中山大學(xué)校園文化的后勤文化體系具有重要意義。通過機(jī)制的理順，使得大學(xué)文化精神在跨校區(qū)、“條塊結(jié)合”的管理格局中得以傳承與延續(xù)。中山大學(xué)南校區(qū)——“康樂園”作為老校區(qū)較好地沉淀了中山大學(xué)文化精神的原汁原味。而對(duì)于新建的珠海校區(qū)，尤其是大學(xué)城校區(qū)，通過構(gòu)建“大后勤”服務(wù)，推動(dòng)了“跨校區(qū)”的大學(xué)文化建設(shè)，使得“康樂園”沉淀的大學(xué)文化精神在新校區(qū)得到傳承和新生。

（二）建立“部門聯(lián)席會(huì)議制度”，打通“大后勤”

中山大學(xué)于2012年初提出，并在2013年4月確定了大后勤部門聯(lián)席會(huì)議制度。該會(huì)議成員單位包括：房地產(chǎn)管理處、保衛(wèi)處、總務(wù)處、基建處和后勤集團(tuán)。原則上會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開1次，旨在確保各后勤部門及時(shí)掌握全校大后勤工作的整體狀況，充分了解與把握學(xué)校各項(xiàng)方針政策，協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)后勤部門的問題，提高后勤管理與服務(wù)水平。會(huì)議紀(jì)要由秘書單位編寫，校長(zhǎng)辦公室印發(fā)。實(shí)踐證明，大后勤部門聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)加強(qiáng)大后勤部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大后勤工作的民主管理具有重要意義。通過建立“部門聯(lián)席會(huì)議制度”，為打通“大后勤”提供了保障，使得大學(xué)后勤治理能站在更高的頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，為大學(xué)文化跨校區(qū)、跨部門傳承，“三服務(wù)，兩育人”后勤理念的貫徹奠定基礎(chǔ)。

（三）提升后勤工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化運(yùn)作

高校后勤若沒有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化運(yùn)作，各項(xiàng)工作就是一盤散沙，更談不上大學(xué)文化傳承。為提升大學(xué)文化視野下的“大后勤”治理水平，中山大學(xué)把后勤專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化運(yùn)作作為后勤管理的重要建設(shè)方向，采取了一系列舉措。首先，加強(qiáng)了人員培訓(xùn)。2013年，由中山大學(xué)總務(wù)處組織，相關(guān)管理人員參加了全國(guó)和全省的多項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，并相應(yīng)獲得國(guó)家和廣東省的各種資格證書，同時(shí)還自發(fā)組織員工開展了一系列技能培訓(xùn)活動(dòng)，在很大程度上提升了員工的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理提供保障。其次，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。例如在物業(yè)管理方面，先后對(duì)多所高校物業(yè)管理模式進(jìn)行調(diào)研，積累了大量的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的資料，在借鑒學(xué)習(xí)兄弟院校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際情況，進(jìn)一步明確物業(yè)管理的范圍、內(nèi)容、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)核定了管理成本，建立嚴(yán)格的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲體系，健全了各項(xiàng)制度，使全校四個(gè)校區(qū)的物業(yè)管理工作統(tǒng)一了體系，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工作部署。第三，加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。中山大學(xué)總務(wù)處于2012年10月底系統(tǒng)地啟動(dòng)了制度建設(shè)工作，對(duì)部門職能、各科辦工作職責(zé)及崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)各項(xiàng)工作的流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，并對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善。經(jīng)過一年多的努力，將以上內(nèi)容匯總而成的《中山大學(xué)總務(wù)工作手冊(cè)》（試行版）于2013年底定稿付印。該手冊(cè)的出臺(tái)，對(duì)提升總務(wù)工作精細(xì)化管理水平有重要意義。

五、結(jié)論

高校不同于其它社會(huì)組織，從高校建立以來一直擔(dān)負(fù)著人類精神和文化傳承的重要角色，而高校之文化、高校之精神也是高校一切工作之根本；高校后勤也不同于其他社會(huì)組織的后勤機(jī)構(gòu)，其特殊性正在于高?！敖虝恕钡暮诵娜蝿?wù)。在大學(xué)文化視野下推動(dòng)高校后勤管理改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而有意義的工作，相關(guān)的研究與實(shí)踐表明，把大學(xué)文化傳承作為后勤工作之基，以“三服務(wù)，兩育人”作為高校后勤建設(shè)的核心理念，是高校后勤改革的必由之路。正如梅貽琦老先生所言“大學(xué)者，非謂大學(xué)有大樓之謂也，有大師之謂也”，沒有了大師的高校還能有什么，脫離了大學(xué)文化精神的后勤建設(shè)就只剩下“大樓”了。

注釋：

①高校后勤社會(huì)化改革最初見于1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》：高校后勤工作“改革的方向是實(shí)行社會(huì)化”。

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