以學(xué)術(shù)委員會章程制定為契機(jī)著力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

崔智林

摘要：大學(xué)章程是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵點，學(xué)術(shù)委員會章程作為大學(xué)章程的重要組成部分，對于推進(jìn)教授治學(xué)具有約束性和規(guī)范性。文章梳理分析了延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程制定的背景、過程、框架、內(nèi)容，并對進(jìn)一步完善章程進(jìn)行了較深入的思考，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作出了有益的探索。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；學(xué)術(shù)委員會；教授委員會；現(xiàn)代大學(xué)制度黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決定，為高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快學(xué)校治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》。延安大學(xué)按照規(guī)程精神，緊密結(jié)合陜西省關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，完善學(xué)校學(xué)術(shù)治理體系為切入點，積極探索建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善學(xué)術(shù)委員會制度，制定《延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》（以下簡稱章程），著力推進(jìn)學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作出了有益的探索。

一、章程制定的基本情況

1.背景和過程

建立健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，使其真正擔(dān)負(fù)起大學(xué)學(xué)術(shù)管理職責(zé)，保障大學(xué)遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，是推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措。教育部規(guī)程發(fā)布后，延安大學(xué)高度重視，把其作為深化學(xué)校內(nèi)部管理改革的突破口，并納入學(xué)校年度重點工作，舉全校之力，助推章程建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。學(xué)校召開領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會，深入分析學(xué)校實際情況，學(xué)習(xí)借鑒高水平高校實踐經(jīng)驗，提出章程建設(shè)宏觀指導(dǎo)意見。二是注重頂層設(shè)計。專家咨詢會、校長辦公會對章程起草中的重要事項進(jìn)行了多次研究討論，充分吸收了各方面合理建議，數(shù)易其稿。三是充分尊重基層首創(chuàng)和實踐。在章程草案制定過程中，分別召開了學(xué)校職能部門、各學(xué)院、民主黨派人士、師生代表、社會人士參加的專題座談會，征求方方面面的意見和建議，集思廣益，群策群力。

2.原則和特征

一是規(guī)范性。《章程》以學(xué)校規(guī)章的形式，著重就學(xué)術(shù)委員會的基本制度和原則作了統(tǒng)一規(guī)范，以利于學(xué)校統(tǒng)一認(rèn)識，整體推進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)治理改革。二是統(tǒng)籌性。章程通過組織定位和職權(quán)規(guī)定，明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的核心地位和最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的定位，強(qiáng)調(diào)其對學(xué)術(shù)事務(wù)具有統(tǒng)籌權(quán)，具體規(guī)定其職權(quán)和行使規(guī)則，保障了學(xué)術(shù)委員會制度的執(zhí)行力和可操作性。三是可操作性?！墩鲁獭吩趯W(xué)校建立了按照學(xué)術(shù)規(guī)則處理學(xué)術(shù)事務(wù)的治理架構(gòu)。因此，著力明確了學(xué)術(shù)委員會自身的組織與運行規(guī)范、議事規(guī)則，突出了學(xué)術(shù)評判和學(xué)術(shù)規(guī)則的價值與作用，突出了學(xué)術(shù)與行政適度分離、相互配合的導(dǎo)向。

二、章程的基本框架及內(nèi)容

《章程》分為總則、組成、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則、附則等5章，36條，就學(xué)校學(xué)術(shù)委員會組成、職責(zé)及運行等重要問題，分別作了規(guī)定。章程確立和明晰了學(xué)術(shù)委員會的定位和具體權(quán)責(zé)，優(yōu)化和完善了學(xué)術(shù)委員會有效工作的體制機(jī)制，完善了學(xué)校學(xué)術(shù)組織和管理體系；明確了學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，建立了以“四個專門委員會”和二級學(xué)院“教授委員會”為組織架構(gòu)的學(xué)術(shù)管理體系；界定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界。

章程主要從四個方面對學(xué)術(shù)委員會制度框架作了規(guī)范，體現(xiàn)了如下特色。

（一）明確學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)管理定位，凸顯學(xué)術(shù)權(quán)威性

按照現(xiàn)代大學(xué)制度“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求，我們明確提出將學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)中樞，確保其學(xué)術(shù)權(quán)威作用。

一是確立學(xué)術(shù)委員會在校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)核心的定位。章程中明確了學(xué)術(shù)委員會作為對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，明晰了學(xué)校學(xué)術(shù)委員會對學(xué)校涉及事業(yè)規(guī)劃、教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等的統(tǒng)籌權(quán)。

二是以學(xué)術(shù)委員會為標(biāo)桿，處理好與其它校內(nèi)學(xué)術(shù)組織的關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)治理體系。延安大學(xué)對現(xiàn)有的教學(xué)工作指導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會、教師職稱評定委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留教學(xué)工作委員會、學(xué)位評定委員會、教師職稱評定委員會的獨立地位，但對職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，明確其與學(xué)術(shù)委員會的并行關(guān)系并接受學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督，突出了學(xué)術(shù)委員會在整個學(xué)術(shù)治理體系與組織架構(gòu)中的核心與最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位。

·教育管理·以學(xué)術(shù)委員會章程制定為契機(jī)著力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)（二）強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)獨立功能，凸顯學(xué)術(shù)自由性

延安大學(xué)在學(xué)術(shù)委員會章程制定中，規(guī)范了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力“邊界清晰、適度分離、相互配合”，保證了學(xué)術(shù)權(quán)威的獨立性、純潔性和自由性。

一是校學(xué)術(shù)委員會委員組成體現(xiàn)廣泛的代表性和公平性。學(xué)術(shù)委員會的成員與黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人盡量避免重疊，學(xué)校規(guī)定校長不進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院正職原則上不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任、副主任，二級學(xué)院院長不擔(dān)任學(xué)院教授委員會主任；擔(dān)任學(xué)校職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4，專任教師委員不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2，保證了學(xué)術(shù)委員會獨立運行。

二是學(xué)校尊重并支持學(xué)術(shù)委員會依法依規(guī)獨立行使職權(quán)。學(xué)校通過章程制定，改“學(xué)術(shù)行政決策”為“學(xué)術(shù)民主決策”，把學(xué)術(shù)事務(wù)的決策管理權(quán)從行政權(quán)力中轉(zhuǎn)移出來，支持學(xué)術(shù)委員會就學(xué)術(shù)事務(wù)獨立地舉行決策、審議、評定和咨詢，并對其結(jié)果給予應(yīng)有的尊重，從而保證學(xué)術(shù)委員會的活動能堅持遵循學(xué)術(shù)規(guī)律、保障學(xué)術(shù)自由、實現(xiàn)學(xué)術(shù)民主的根本理念。

（三）建立學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)組織體系，凸顯學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)性

我們注重健全內(nèi)部功能，做到學(xué)術(shù)上下內(nèi)外事務(wù)全覆蓋和向?qū)W院延伸，建立健全學(xué)校及學(xué)部、院系學(xué)術(shù)委員會，形成系統(tǒng)完整、層次分明的學(xué)術(shù)管理體系。

一是健全學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部組織管理體系，規(guī)范各專門委員會的作用職權(quán)。延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會下設(shè)學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)等4個專門委員會，代表學(xué)校具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和處理相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。

（1）“學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)專門委員會”負(fù)責(zé)審議學(xué)校有關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃，學(xué)科資源配置方案，對新增專業(yè)學(xué)科進(jìn)行可行性論證等內(nèi)容。

（2）“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審議專門委員會”負(fù)責(zé)審議學(xué)校學(xué)術(shù)政策性，重大學(xué)術(shù)規(guī)劃，教學(xué)科研成果、人才質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)與獎勵考核辦法，學(xué)歷教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)計劃方案，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，教師職務(wù)聘任的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與辦法等內(nèi)容。

（3）“學(xué)術(shù)評價專門委員會”負(fù)責(zé)評價擬引進(jìn)高層次人才的學(xué)術(shù)水平，評價國內(nèi)重要學(xué)術(shù)組織的推薦擬任人選的學(xué)術(shù)水平，限額上報的科研成果的學(xué)術(shù)水平，校內(nèi)各類教學(xué)科研項目和獎項的學(xué)術(shù)水平等。

（4）“學(xué)術(shù)規(guī)范專門委員會”承擔(dān)學(xué)校學(xué)風(fēng)維護(hù)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)的有關(guān)工作，調(diào)查裁決學(xué)術(shù)糾紛和學(xué)術(shù)不端行為等。

通過上述4個專門委員會的不同分工，學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)全部由學(xué)術(shù)委員會審議和審定，這樣既尊重了原來專項事務(wù)的議事模式，又充分保障了教授群體在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的重要作用，用制度從組成、職權(quán)、運行程序等方面保證學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的核心作用和全面覆蓋。

二是通過設(shè)立學(xué)院“教授委員會”來處理學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)。延安大學(xué)在學(xué)院層面設(shè)立教授委員會，作為學(xué)校層面各個專門委員會在學(xué)院的延伸，同時明確規(guī)定“教授委員會”作為學(xué)院學(xué)術(shù)決策、審議、評定和咨詢的最高評判機(jī)構(gòu)。同時，學(xué)校對各學(xué)院教授委員會人數(shù)不作限定，由各學(xué)院根據(jù)實際情況自主研究決定，各學(xué)院還可聘請一定數(shù)量的校外專家學(xué)者代表，體現(xiàn)了學(xué)院學(xué)術(shù)組織建設(shè)的開放性。

在學(xué)院層面不再設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，改變了許多高校在校院兩級都平行地設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和職稱評審委員會的做法，從而避免產(chǎn)生學(xué)術(shù)權(quán)力的行使較為分散、結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的現(xiàn)象。

學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)全部交由學(xué)院教授委員會討論、審議和審定，實現(xiàn)了校、院兩級學(xué)術(shù)管理體系的相互貫通和學(xué)術(shù)管理的相互銜接，保障了一線教師對于學(xué)校改革發(fā)展和學(xué)術(shù)事務(wù)的話語權(quán)，充分發(fā)揮了教授在學(xué)院教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和管理中的積極作用，確保了“教授治學(xué)”在學(xué)院學(xué)術(shù)建設(shè)和發(fā)展中的體現(xiàn)。

（四）健全學(xué)術(shù)委員會運行機(jī)制，凸顯學(xué)術(shù)自治性

一是成立學(xué)術(shù)委員會秘書處辦公室，專人專職。校學(xué)術(shù)委員會單獨設(shè)置了秘書處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，秘書處設(shè)秘書長1人，副秘書長若干人，專職秘書1人。主要負(fù)責(zé)校學(xué)術(shù)委員會和各專門委員會的會務(wù)組織、材料準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門列席校學(xué)術(shù)委員會會議，負(fù)責(zé)校學(xué)術(shù)委員會的會議記錄、會議紀(jì)要和文件起草、印發(fā)和歸檔工作，督辦校學(xué)術(shù)委員會決定事項的落實，受理學(xué)術(shù)不端行為舉報，協(xié)助組織開展學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查等事項。

二是學(xué)校尊重和支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會委員提供相應(yīng)待遇，為學(xué)術(shù)委員會正常開展工作提供必要的條件支持和經(jīng)費保障。

三是堅持“公平、公正、公開”原則，明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的運行機(jī)制和議事規(guī)則，健全了會議制度、回避制度、公示制度等，加強(qiáng)了信息公開；建立了對學(xué)術(shù)委員會及委員履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，提高運行的透明度；建立對委員履行職責(zé)的考評退出機(jī)制，增強(qiáng)委員履職的自覺性和責(zé)任感，切實維護(hù)學(xué)術(shù)委員會的公信力。

四是學(xué)術(shù)委員會實行任期制和輪換制。學(xué)校章程中規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會委員實行任期制，任期4年，連任最長不超過兩屆?！薄斑B任人數(shù)不超過委員總數(shù)的2/3?！薄巴瑫r保證決策程序規(guī)范透明，重大決策一般以無記名票決方式議定，力求實現(xiàn)決策組織更新常態(tài)化，避免形成長期壟斷的學(xué)術(shù)權(quán)力?！?/p>

三、進(jìn)一步完善章程的思考

延安大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程對學(xué)術(shù)委員會的組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運行規(guī)范等作出了許多具體而詳細(xì)的規(guī)定，但仍然有一些重要問題需要進(jìn)一步思考實踐，以保障學(xué)術(shù)委員會制度形神兼?zhèn)?，切實發(fā)揮作用。

（一）進(jìn)一步厘清學(xué)術(shù)委員會與大學(xué)其他領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會按照法律和政府法規(guī)要求而成立，但其不可能孤立地發(fā)揮作用，必須與大學(xué)黨委、校長及其辦公會議、相關(guān)行政職能部門建立相互協(xié)調(diào)、互動合作的工作關(guān)系和機(jī)制。具體涉及到學(xué)術(shù)委員會作為大學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)權(quán)限落實問題；學(xué)術(shù)決策中校長及其辦公會議權(quán)限和職責(zé)范圍重新劃分問題；學(xué)術(shù)委員會決策如何通過行政職能部門組織協(xié)調(diào)和貫徹落實問題等。只有妥善處理好這幾方面的關(guān)系，才能建立起與現(xiàn)行的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制相融合的關(guān)系，成為大學(xué)治理改革的有效措施。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮教授委員會作用，保障學(xué)術(shù)自由

學(xué)術(shù)民主與學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理的兩大基本原則。通過組建教授委員會來實現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)的全覆蓋，就是為了落實教授治學(xué)，尊重教授的學(xué)術(shù)專業(yè)，是大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展在最廣泛意義上反映各學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)要求，從而保證大學(xué)的學(xué)術(shù)價值得到弘揚。

（三）進(jìn)一步探索學(xué)術(shù)委員會運行機(jī)制，學(xué)生代表制度、選舉制等

學(xué)術(shù)委員會運行機(jī)制需要經(jīng)過實踐運行不斷健全完善。今后一是要注重探索學(xué)術(shù)委員會學(xué)生代表制度。學(xué)生參與治理體現(xiàn)了大學(xué)是由師生組成的學(xué)者共同體的性質(zhì)，也體現(xiàn)了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生選擇權(quán)，加強(qiáng)互動式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)科教結(jié)合的改革要求，有利于強(qiáng)化學(xué)生學(xué)術(shù)參與能力，彰顯大學(xué)育人功能。再是，要注重建立健全學(xué)術(shù)委員會教授委員選舉制度。作為學(xué)術(shù)委員會絕大多數(shù)成員的教授委員的產(chǎn)生和更替至關(guān)重要。要進(jìn)一步探索適合我國高校特點的教授委員選舉制，實現(xiàn)教授委員產(chǎn)生方式從行政主導(dǎo)制向按分配席位選舉制轉(zhuǎn)變，是深化學(xué)術(shù)委員會改革的重要方向和目標(biāo)。