論我國大學(xué)生資助政策研究的旨趣變遷

葉文明+程晉寬

摘要：改革開放以來的我國大學(xué)生資助政策研究，不論是研究目的、還是研究內(nèi)容和研究方法，都受到研究旨趣的深刻影響，經(jīng)歷了從政治本位旨趣、政府決策旨趣到學(xué)生發(fā)展旨趣的變遷歷程。歷史地分析大學(xué)生資助政策研究的旨趣，認為未來的大學(xué)生資助政策研究既不能全盤否認政治本位旨趣、政府決策旨趣和學(xué)生發(fā)展旨趣，也不能獨尊一隅，而是三者的互補與包容，否則就會削弱政策研究對政策實踐的規(guī)范性矯正和批判性反思的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助政策；研究旨趣；政策科學(xué)哈貝馬斯通過對黑格爾真理觀的批判，把“旨趣”① 概念引入認識論的范疇。他認為理性包括工具性的目的理性和理性的意志，這種理性的意志就是旨趣，它產(chǎn)生于“同勞動和語言相聯(lián)系的社會文化生活方式的需求中”[1]，是人的認知意向、認知愿望和認知需求。人的認知受到旨趣的驅(qū)動和指導(dǎo)，“在人的認識活動中，不論在理論還是在實踐中，認識興趣是不可缺少的條件，它們決定了認識的對象、‘事實及‘材料的界定，研究方法的取向，真理的標準，乃至整個認識活動的意義及其評價”[2]。從這個意義上講，以“綜合運用各種理論和方法，研究教育政策現(xiàn)象、揭示教育政策規(guī)律”[3]為性質(zhì)的教育政策科學(xué)的發(fā)展史，就是人們對教育政策研究旨趣變遷史的深刻反思過程。因此，探討我國大學(xué)生資助政策研究旨趣的變遷，不僅有助于我們揭示教育政策科學(xué)的一般規(guī)律，揭露大學(xué)生資助政策研究中存在的具體問題，也可以為大學(xué)生資助政策研究的未來發(fā)展提供多維的認識。需要說明的是，大學(xué)生資助政策研究的旨趣與大學(xué)生資助政策的旨趣是一對不同的概念，前者涉及人們?yōu)槭裁囱芯?、研究什么和怎么研究等問題；后者是指政府制定大學(xué)生資助政策的意圖或價值追求。但兩個旨趣是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，研究大學(xué)生資助政策的一個重要旨趣是為了附和或改變政策的價值追求，在教育研究活動完全服務(wù)于政治需要的特定條件下，兩者甚至是合二為一的。從歷史的視角看，改革開放以來，我國大學(xué)生資助政策研究經(jīng)歷了政治本位、政府決策、學(xué)生發(fā)展的旨趣變遷軌跡。

一、大學(xué)生資助政策研究的旨趣變遷

（一）政治本位旨趣：1978-1987年

改革開放初期，我國高校仍然實行1952年制定的“免費加人民助學(xué)金”的大學(xué)生資助政策，這一政策隨著1987年全面實行的大學(xué)生“獎學(xué)金制度”而宣告終結(jié)。新中國的高等教育是在國家高度集中管理的體制下建立和發(fā)展起來的。因此，建國30年來人們對高等教育政策的討論和話語方式主要是“在闡述各自的觀點時，政治論的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位”[4]。這樣的歷史淵源以及教育研究的慣性作用，決定了改革開放初期的大學(xué)生資助政策的研究旨趣，它顯然不可能迅速且完全跳出簡單地引證馬列經(jīng)典著作或政治領(lǐng)導(dǎo)人的觀點，并對此加以詮釋和發(fā)揮的政策話語窠臼，突出表現(xiàn)為教育政策研究的鮮明政治本位旨趣。

一是大學(xué)生資助政策研究的目的是服務(wù)于政治需要。囿于對教育本質(zhì)的生產(chǎn)力和上層建筑說的狹隘認識，人們對大學(xué)生資助政策的認識“被置于這樣一個完整的邏輯之中：青年學(xué)生是國家的財富，青年學(xué)生為國家上大學(xué)，國家為學(xué)生提供資助”[5]。因此，研究大學(xué)生資助政策的目的顯然是要解決“這一制度暴露出的一些不利于人才培養(yǎng)，不利于國家建設(shè)的弊病”[6]，大學(xué)生資助政策研究的目的仍具有“政治性”色彩，是一種政治型的政策研究。

二是大學(xué)生資助政策的研究方法主要是經(jīng)驗總結(jié)式和主觀探討式的。由于“政策科學(xué)作為一門正式學(xué)科在國內(nèi)創(chuàng)立，是（20世紀）90年代初的事情”[7]，因此，在缺乏教育政策科學(xué)理論、方法和手段運用的前提下，經(jīng)驗總結(jié)式和主觀探討式的研究方法與“免費加人民獎學(xué)金”政策本身所帶有的政治色彩產(chǎn)生了共振效應(yīng)，進一步凸顯了大學(xué)生資助政策研究旨趣的政治宣講和政策描述特征。

三是在大學(xué)生資助政策的研究內(nèi)容上，主張大學(xué)生資助政策要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革、教育體制改革的需要，探討了當(dāng)時大學(xué)生資助政策及其執(zhí)行活動過程中存在的問題，諸如“沒有考慮各校學(xué)生的來源和家庭經(jīng)濟一般狀況的差異性”[8]、“助學(xué)金的享受沒有同學(xué)生在校的表現(xiàn)聯(lián)系起來”[9]、“在助學(xué)金使用方面也存在著較為普遍的平均主義”[10]等，人們還對大學(xué)生資助政策中的這些問題提出了相應(yīng)的改革策略。

·理論探討·論我國大學(xué)生資助政策研究的旨趣變遷可以說，這一時期的大學(xué)生資助政策研究的政治本位旨趣受到我國教育理論界“社會本位”思想傳統(tǒng)的影響，雖然教育政策研究的問題解決意識非常強烈，但“一元化的政治文化格局鉗制了人們的研究活動”[11]，教育政策研究成為對具體的政策法規(guī)條文的解釋與附和，以及是對普遍意義上政策實踐經(jīng)驗的總結(jié)，政治本位的政策解讀成為該時期大學(xué)生資助政策研究的主要旨趣。

然而，經(jīng)歷十年改革開放浪潮的激蕩，人們的思想和觀念也日益更新，服務(wù)于政治需要的“人民助學(xué)金政策”的變革已經(jīng)迫在眉睫。一些學(xué)者開展了中外大學(xué)生資助政策的比較研究和大學(xué)生獎學(xué)金、貸款制度設(shè)計的研究，如李丹的《英美獎學(xué)金制度的比較研究》（1985）、陳吟輝的《試論實施獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度的優(yōu)越性》（1987）、陳浩的《改革助學(xué)金制度給高校注入活力——部分高校實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度述評》（1987）等。這些研究具有較強的針對性和經(jīng)驗描述性特征，雖然沒有給大學(xué)生資助政策研究的一般理論知識和研究框架的形成作出重大的貢獻，但所提出的大學(xué)生資助政策的變革策略，包括必須結(jié)合我國的實際情況、要采取試點的方式開展、要同教育體制改革有機聯(lián)系改進資助政策、改革要有助于擴大地方政府和高校的管理權(quán)限與責(zé)任等，為推動我國大學(xué)生資助政策研究旨趣從“政治本位”到“政府決策”的轉(zhuǎn)變提供了背景和思路。

（二）政府決策旨趣：1988-2007年

自20世紀80年代末以來，我國高等教育收費制度經(jīng)歷了雙軌制、并軌改革和全面收費的制度變遷過程。這一時期的大學(xué)生資助政策研究受到越來越多的政策理論的關(guān)注，人們希望以政策科學(xué)的理論來解決大學(xué)生資助政策實踐中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。雖然大學(xué)生資助政策研究的旨趣仍然留有上一階段“政治本位”的痕跡，但是已經(jīng)開始逐漸過渡到政府決策取向的政策研究。這種教育政策研究的旨趣轉(zhuǎn)向突出表現(xiàn)在“為政策”（study for policy）的大學(xué)生資助政策的應(yīng)用性研究上，并借用教育的政策研究（study of policy）作為大學(xué)生資助政策研究的理論基礎(chǔ)。

“為政策”的應(yīng)用性研究是一種“對因素、策略等方法的研究，是對怎樣才能制定出一項好政策的研究”[12]。伴隨著高等教育收費制度改革的推進，大學(xué)生資助政策問題比以往任何時候都顯得格外突出和重要，這就為“為政策”的大學(xué)生資助政策研究提供了重要動力，也決定了政策研究的目的是服務(wù)于高等教育收費制度改革的順利實施，并為公共決策提供政策建議。

為了解決高等教育收費制度與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上不起學(xué)的難題，國務(wù)院于1999年頒布了《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，這標志著以獎、貸、助、補、減為主體的多元化大學(xué)生資助政策體系的建立。這一政策文本中有很多內(nèi)容都可以從20世紀90年代的大學(xué)生資助政策研究文獻中找到理論依據(jù)，是政策研究影響政策實踐的一個較為典型的實例。

20世紀90年代人們發(fā)表了許多關(guān)于大學(xué)生資助政策的建構(gòu)性的研究成果②。這些研究不僅分析了高等教育全面收費制度背景下大學(xué)生資助政策的現(xiàn)狀與困境，而且把大學(xué)生資助政策方面存在的問題結(jié)構(gòu)化和理論化，并根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)和事實，運用一定的政策科學(xué)方法，尋求解決之策。

這一階段大學(xué)生資助政策研究的另一個特征是比較研究的風(fēng)生水起，以張民選、趙中建等先生為代表的諸多學(xué)者“就世界各國的大學(xué)生資助政策及對資助政策產(chǎn)生重大影響的資助理念、資助方法及其操作技術(shù)問題，進行了比較研究”[13]，為我國大學(xué)生資助政策研究提供了國際的經(jīng)驗和全球的視野。

進入21世紀以來，我國教育政策研究發(fā)展迅速，教育政策研究形成了學(xué)科化和制度化的態(tài)勢，大學(xué)生資助政策研究開始嘗試借用教育政策研究（study of policy）的相關(guān)理論成果開展基礎(chǔ)性研究，研究視野和范疇不斷擴大，理論認識和研究結(jié)論更加深刻。這可以從以“政策分析”、“目標分析”、“政策發(fā)展分析與行動建議”、“政策實施的阻滯與創(chuàng)新”、“政策演進路向的動力系統(tǒng)分析”、“政策評估”、“政策功能”等為主題的大學(xué)生資助政策研究文獻中得以確證。研究方法上則更加強調(diào)政策科學(xué)研究中的系統(tǒng)分析研究方法③，試圖從病理而非處方的視角為大學(xué)生資助政策改進提供決策參考。

總體而言，1988年以來，尤其是21世紀以來，我國大學(xué)生資助政策研究逐漸告別了“政治本位”的一元研究取向，開始呈現(xiàn)出新的大學(xué)生資助政策研究的理論圖景。大學(xué)生資助政策研究開始強調(diào)以“政府決策”為旨趣，重視政策理論導(dǎo)向下的經(jīng)驗研究。明顯，這種經(jīng)驗研究體現(xiàn)在重視對大學(xué)生資助政策實然現(xiàn)象的實證研究方面；而政策理論的導(dǎo)向則體現(xiàn)在重視運用和檢驗教育政策學(xué)的理論成果來分析大學(xué)生資助政策的旨趣方面。

應(yīng)該說，教育政策研究中強調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，是我國教育政策研究的一個重要傳統(tǒng)和顯著特征?！把驖u進”和“以點帶面”的方法既是我國教育改革實踐的重要策略，也是教育政策研究的方法論傳統(tǒng)。選擇致力于提供政策建議的應(yīng)用性政策研究，可以發(fā)現(xiàn)解決大學(xué)生資助政策問題的突破口，有助于突出短期的優(yōu)先政策重點，顯然有助于大學(xué)生資助政策的全面、可持續(xù)推進和落實，而且“以解決實際問題的應(yīng)用性研究來增強社會科學(xué)家和政策制定者之間的交流和對話，這本來就是當(dāng)初拉斯維爾推動政策科學(xué)發(fā)展的重要途徑，也是政策研究的最初形態(tài)”[14]。需要指出的是，將教育政策研究的目的定位于“政府決策”的短期政策應(yīng)用旨趣，存在著對大學(xué)生資助政策進行低水平和功利性研究的潛在風(fēng)險。因此，如何平衡教育政策的學(xué)術(shù)性研究和應(yīng)用性研究之間的張力，將成為大學(xué)生資助政策研究持續(xù)發(fā)展的一個重點議題。

（三）學(xué)生發(fā)展旨趣：2008-2013年

政治本位和政府決策取向的大學(xué)生資助政策研究，都把教育政策研究的過程與教育改革實踐緊密結(jié)合，有效地通過政策科學(xué)推動了教育事業(yè)的發(fā)展。但不得不指出的是，基于這兩種旨趣的教育政策研究雖然把握住了教育改革所必須依歸的政治和政府的意圖，體現(xiàn)了“政策、政治、政府”的密切聯(lián)系，但在一定程度上卻忽略了教育是培養(yǎng)人的特殊社會實踐活動這一本質(zhì)，大學(xué)生資助政策的根本目的是為了促進學(xué)生的發(fā)展。

2007年，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，以進一步擴大大學(xué)生資助比例、推進獎優(yōu)與助困的有效結(jié)合。新政策出臺后，大學(xué)生資助政策研究的旨趣開始出現(xiàn)了新的動向，人們“更加注重學(xué)生這一主體，進一步著眼于‘教育促進人的發(fā)展問題的研究”[15]。

在這樣的背景下，大學(xué)生資助政策研究的旨趣不僅正在放棄對促進教育制度變革和政治功能的過度推崇，而且弱化了對大學(xué)生資助政策進行科學(xué)、價值中立的政府決策型的政策研究傾向，轉(zhuǎn)而關(guān)注大學(xué)生資助政策的倫理價值和育人屬性，具有代表性的觀點包括“資助的理念飽含著倫理的思想，從慈善和宗教到公平和利益到公正和效率，資助的理念在轉(zhuǎn)變，而資助的倫理價值追求始終沒有變”[16]、大學(xué)生資助政策具有“物質(zhì)資助與精神激勵的雙重性、個別資助與普遍教育的統(tǒng)一性、階段資助與持續(xù)教育的發(fā)展性”[17]的育人特質(zhì)等。

還有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，一些從事大學(xué)生資助工作的高校職員、公務(wù)員通過實地調(diào)查、個案研究等方法開展行動研究和政策執(zhí)行研究④。這些研究試圖消解大學(xué)生資助政策研究中理論研究與應(yīng)用研究之間的對立，努力推進大學(xué)生資助政策研究復(fù)歸促進大學(xué)生發(fā)展的教育屬性?？梢哉f，促進學(xué)生發(fā)展取向的大學(xué)生資助政策研究，促使教育政策的研究目的和研究內(nèi)容走向更加關(guān)注人的自由全面發(fā)展的旨趣選擇。

二、大學(xué)生資助政策研究的未來旨趣及其實現(xiàn)路徑如果我們錯誤地理解生活世界，狹隘地把政治生活、經(jīng)濟生活或文化生活等同于生活世界，那么科學(xué)世界中的政策研究只能成為政治的渲染、經(jīng)濟的附庸和文化的奴隸。在政治本位旨趣時期，人們認為政治生活是生活世界的全部，從而導(dǎo)致了大學(xué)生資助政策研究的全部意義就是強化政治渲染、服務(wù)政治需要，而一旦經(jīng)濟資助被當(dāng)成政治恩惠，那么受資助者努力學(xué)習(xí)、報效祖國也就是理所當(dāng)然的。在這里資助政策研究發(fā)生了深刻的價值危機：它以解釋政策為旨趣，違背了教育政策以解決教育問題為旨趣的原則。另一方面，“如果遺忘了生活世界，把科學(xué)世界作為獨立存在的、唯一的世界，就會導(dǎo)致科學(xué)的危機”[18]。政府決策取向時期的大學(xué)生資助政策研究，人們崇尚邏輯實證主義方法論，試圖懸置價值問題、用實證數(shù)據(jù)來說話，政策及其研究設(shè)計也越來越精致，但是受資助者及其生長于其中的生活世界仍然處于邊緣地帶。當(dāng)人的主體地位受到壓抑的時候，人們便會舉起人本主義的大旗，主張政策研究要回歸人的生活世界，把人的發(fā)展作為政策研究的最終價值和意義。也正是在這一時候，學(xué)生發(fā)展旨趣的資助政策研究開始逐漸興起。因此，回歸生活世界，關(guān)注政策研究與人的發(fā)展的關(guān)系，既是我國大學(xué)生資助政策研究旨趣變遷的歷史經(jīng)驗，也代表著大學(xué)生資助政策研究的未來旨趣。那么，大學(xué)生資助政策研究如何才能回歸生活世界，或者說如何進一步推進以學(xué)生發(fā)展為旨趣的大學(xué)生資助政策研究活動呢？

首先，研究視角下移。政策通過“影響、制約、塑造著人們的活動、規(guī)范著人們的社會關(guān)系、構(gòu)建著人們的交往、決定著人們的思想觀念”[19]等途徑影響著人的發(fā)展。因此，創(chuàng)制科學(xué)、公平、合理的資助政策仍然是未來研究的主要議題。從這個角度而言，未來的大學(xué)生資助政策研究絕非要拋棄“為政策”與“對政策”的研究旨趣，而是在空間與時間兩個維度將研究視角向“下”轉(zhuǎn)移。空間維度的視角下移，是指將政策網(wǎng)絡(luò)的基層主體——高校和受資助群體納入研究范疇，將人的發(fā)展作為研究變量，將促進人的發(fā)展作為政策研究的旨趣；時間維度的視角下移，意指通過對大學(xué)生資助政策的執(zhí)行、評估、監(jiān)督、終結(jié)等環(huán)節(jié)的研究，進一步完善大學(xué)生資助政策體系。

其次，研究內(nèi)容拓展。研究的內(nèi)容與研究的視角緊密相關(guān)，視角的下移也意味著內(nèi)容的拓展。未來的研究在將大學(xué)生資助政策作為“問題、文本和工具”加以探討的同時，更需嘗試理解大學(xué)生資助政策作為動態(tài)過程、倫理道德、制度與文化價值的解放意義，在人與政策的互動關(guān)系中研究政策的制定、執(zhí)行與評估等問題。具體的研究內(nèi)容包括：地方政府如何執(zhí)行政策，高校如何落實政策以及不同類型、不同地域和不同層次高校在政策落實過程中是否呈現(xiàn)不同的特征，資助政策通過何種途徑、以何種方式對受助群體產(chǎn)生了何種影響，資助政策對不同個性特征和經(jīng)濟困難程度的受資助者是否產(chǎn)生不同的影響，受資助者與其他大學(xué)生的思想特征與成長過程是否存在明顯的差異等。

最后，研究方法混合和多元?！皬慕逃芯糠椒ǖ漠a(chǎn)生過程來看，一般可分為四種：首先是哲學(xué)思辨方法；其次是量化方法；再次是質(zhì)性方法；最后發(fā)展到混合研究方法?！盵20]人的發(fā)展過程是極其復(fù)雜的，企圖運用單一方法來解決復(fù)雜問題，既不現(xiàn)實也不科學(xué)?；旌戏椒ū豢醋魇恰笆且环N帶有哲學(xué)假設(shè)、兼用定性和定量方法的研究設(shè)計”[21]，是大學(xué)生資助政策研究方法的發(fā)展方向。未來的大學(xué)生資助政策研究，首先要對研究問題和內(nèi)容進行邏輯思辨，以確定研究設(shè)計是否是邏輯自洽的，然后通過量化和質(zhì)性的方法收集和分析數(shù)據(jù)、案例，“調(diào)查者需要在統(tǒng)計分析和主題分析之間進行熟練地切換”[22]，最后用敘事、數(shù)據(jù)來回答問題，揭示大學(xué)生資助政策的實質(zhì)和真正價值。

注釋：

①國內(nèi)學(xué)者一般將哈貝馬斯所著《Knowledge and human interests》一書中的“interest”譯作“興趣”或“旨趣”。鑒于“興趣”一詞在中文語境下可能會引起“主觀意圖”、“個體情緒反應(yīng)”等誤解，而掩蓋哈貝馬斯所堅持的“interest”的客觀性特征，本文采用“旨趣”的譯法。

②這些研究成果包括《論建立我國高等教育學(xué)費和貸學(xué)金制度》（顧清揚，1993）、《何不貸款上大學(xué)——建立高等教育學(xué)生貸學(xué)金制度的探索》（趙中建，1995）、《收費、貨學(xué)金與困難學(xué)生資助》（戚業(yè)國，1996）、《對完善高等學(xué)校學(xué)生資助政策的思考》（陳國維、詹克波，1997）、《高校學(xué)生資助制度的改革與思考》（張霞，1999）、《國外學(xué)生資助政策及借鑒意義》（柳國輝、堪啟標，1999）等。

③系統(tǒng)分析研究方法論有行為研究、價值研究、規(guī)范研究這三個相互關(guān)聯(lián)的基本范疇，同時要研究經(jīng)濟、技術(shù)以及政治這三個方面的可行性。詳見R.M.克朗《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》（北京：商務(wù)印書館，1985年版）第47-59頁。

④具體研究成果包括《挖掘育人內(nèi)涵促進高校資助體系成熟化——以清華大學(xué)學(xué)生資助工作為例》（向輝、曲莎莎，2011）、《談發(fā)展性資助在高等教育資助中的意義與實踐——以浙江省發(fā)展性資助實踐為例》（張立英，2012）、《從受助意愿談大學(xué)生的資助新體系》（戴宏，2012）、《資助制度與政策對育人文化的影響探究》（陳永俊，2013）等。

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