建設(shè)工程造價全過程管理分析

袁亞維

摘 要：本文從建設(shè)工程造價全過程管理分析中存在的問題以及建設(shè)工程造價全過程控制管理的完善措施兩方面對建設(shè)工程造價全過程控制管理措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價；全過程管理；方法

前言：建筑工程領(lǐng)域在隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展的同時也得到了快速發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以其投資大，建筑周期長，資源消耗量大等諸多因素關(guān)系到各個方面，而作為建設(shè)工程領(lǐng)域的項目主體的工程造價也在逐步發(fā)展，并引起投資方和社會主體各方面的廣泛關(guān)注。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。目前在我國建筑領(lǐng)域方面，工程造價管理得不到正確的認(rèn)識，認(rèn)為這只是與財務(wù)預(yù)算人員有關(guān)的職責(zé)，與工程技術(shù)人員無關(guān)。然而，在涉及到具體項目時，技術(shù)施工人員往往只是控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，而對建設(shè)項目的投資控制與管理卻忽略了，結(jié)果導(dǎo)致建設(shè)工程的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，技術(shù)人員和工程造價師在知識面偏狹窄的情況下難以有效合理地對建設(shè)工程的全過程進(jìn)行管理和控制。本文從建筑工程造價全過程來看，對建設(shè)項目從決策設(shè)計到最后施工、竣工全階段造價管理與控制中存在的問題進(jìn)行簡要分析，提供一些借鑒。

一、建設(shè)工程造價全過程管理中存在的問題

（一）工程決策缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。工程造價全過程控制對施工建設(shè)的全過程的造價存在著控制和管理的作用，而且在工程策劃階段，各項技術(shù)涉及到經(jīng)濟(jì)問題的決策中，對于整個建筑工程的造價存在著巨大的影響。例如選擇施工地點、敲定建筑標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用施工技術(shù)，甚至是使用施工設(shè)備等都對工程造價存在著一定的影響。對于工程造價的控制管理這一部分恰恰在我國的建筑工程中缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，甚至有些建筑企業(yè)僅憑自己的個人經(jīng)驗進(jìn)行決定，這就容易造成建筑工程在前期的工程造價中缺乏有效依據(jù)。

（二）工程設(shè)計對經(jīng)濟(jì)觀念缺失的現(xiàn)象嚴(yán)重。投資方在決定投資后，相應(yīng)的建筑工程就進(jìn)入到了設(shè)計階段，而作為施工項目工程造價合理控制的重要階段，技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟(jì)觀念如果能夠有機(jī)的結(jié)合起來，一方面可以使工程效益達(dá)到最大化，另一方面對工程造價管理也存在著巨大的輔助作用。然而在設(shè)計過程中，我國大部分的建筑單位對于技術(shù)層面非常重視，對體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)考量的缺微乎其微。因此，一些建筑工程過分忽視對工程造價的合理把控，使得建筑工程中投資的資金增多，導(dǎo)致工程造價過高的現(xiàn)象發(fā)生。然而，一些相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：工程全生命周期總費用的1%作為設(shè)計階段成本費用，但是，影響著

75%的整個工程造價。由此可見，在設(shè)計階段要進(jìn)行嚴(yán)格的造價控制。但是實際設(shè)計單位招標(biāo)過程中，人們的側(cè)重點是方案招標(biāo)，往往忽略技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)型。然而在后續(xù)的技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計中，中標(biāo)單位往往缺少競爭對手，其造價控制的積極性將會受到影響。現(xiàn)如今，在我國有兩種現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，一種是按比例計，另一種是根據(jù)實際建筑面積計，但是均會影響到設(shè)計階段的造價控制，前者會一味的重視質(zhì)量，后者則會導(dǎo)致設(shè)計單位擴(kuò)大建筑面積。

二、工程造價全過程管理與控制的基本理論

（一）造價管理控制的基本原理。一般來說，控制的全過程首先需要確定預(yù)期控制目標(biāo)，然后對整個控制過程進(jìn)行實施，最后是對控制執(zhí)行情況隨時進(jìn)行反饋和預(yù)期控制目標(biāo)進(jìn)行對比，糾正偏差。對于工程造價中確定控制目標(biāo)值的過程中來看，實際上就是在項目決策和設(shè)計階段就明確整個工程控制總目標(biāo)，并在項目實際實施過程中不斷地收集已經(jīng)完成的工程實際數(shù)據(jù)，采用計算機(jī)或者人工處理，將采集到的數(shù)據(jù)和控制目標(biāo)值進(jìn)行對比，在已有的造價控制方法的前提下，確保工程目標(biāo)得以實現(xiàn)。不能忽視的是，工程造價控制管理的基礎(chǔ)是合理確定，目標(biāo)是有效控制，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價多方位、多層次對比，在保證技術(shù)先進(jìn)的條件下力求做到經(jīng)濟(jì)合理，并實現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)，處理好二者之間的辯證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。把工程造價控制的觀念深入到整個建設(shè)項目的全部過程，使實際值和目標(biāo)值之間的偏差盡量減少，事前對工程造價進(jìn)行主動控制，并積極地反映投資決策的合理性。

（二）工程造價管理控制的意義。建設(shè)工程造價全過程管理與控制是一項系統(tǒng)工程，是在項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段對工程造價進(jìn)行研究比較，通過在工程造價中合理管理與控制，形成投資估算、施工預(yù)算、竣工決算等各種相應(yīng)預(yù)算的報價。往往這些報價之間前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。所以，通過科學(xué)的估算，合理的管理控制建設(shè)工程造價，可以使投資目標(biāo)最大限度的實現(xiàn)，確保每一階段的造價都能被控制在合理范圍，使投資取得較好的收益。

三、工程造價全過程管理的原則

（一）系統(tǒng)論原則。在建筑工程中，其生產(chǎn)是一個數(shù)量大、周期長、工序多的生產(chǎn)消費過程，整個計價過程是一個有粗有細(xì)、由淺到深、最后確定工程實際造價的過程，根據(jù)可行性研究報告的投資估算、初步設(shè)計的概算、施工設(shè)計的施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價，再到各項工程結(jié)算價和最后在結(jié)算價的基礎(chǔ)上編制竣工決算，該整體各部分相互作用、相互依賴且相互制約、相互補(bǔ)充，前者制約著后者，后者補(bǔ)充前者。

（二）實事求是原則。工程造價管理要從實際出發(fā)，在工程施工前充分考慮整個項目實際過程中可能發(fā)生的變動因素，充分發(fā)揮指導(dǎo)和控制作用，保證工程造價切實可行。

（三）效益原則。單件性、多次性、方法多樣性是工程造價投資在計價中所具有的特點。而且，投資方為了獲得預(yù)期效益，造價需要按照設(shè)計和建筑階段多次進(jìn)行計價，降低成本，從而使投資效益和社會效益得以提升。

四、建筑工程造價全過程控制管理的完善措施

（一）工程設(shè)計階段的造價管理。工程設(shè)計在工程建設(shè)中起著全局控制作用，所以，做好工程造價管理所獲得的效果是非常顯著的，這其中的原因有：一，工程設(shè)計在工程投資成本上起著決定性作用，二，在工程設(shè)計階段中控制造價，所獲得的控制成果更為顯著，投入產(chǎn)出比也相對較大。在工程設(shè)計階段中，應(yīng)做好的工程造價控制工作有：1）建設(shè)單位和設(shè)計單位在對具體的施工方案進(jìn)行優(yōu)化、選擇的同時要有工程造價控制人員的協(xié)助，并且在選擇時，利用價值工程比較和分析規(guī)劃設(shè)計好的設(shè)計施工方案，挑選出滿足建筑施工要求且技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。2）設(shè)計階段投資審核工作要嚴(yán)格把控，控制好審核質(zhì)量，如有發(fā)現(xiàn)超出投資預(yù)算的設(shè)計問題，要對該設(shè)計問題提出合理的質(zhì)疑和審核意見，做好設(shè)計審核工作。endprint

（二）工程招投標(biāo)階段的造價管理。工程招投標(biāo)是招標(biāo)方

（或投標(biāo)方）通過招標(biāo)（或投標(biāo)）活動，確定（或獲得）建筑產(chǎn)品的建造權(quán)，并與中標(biāo)方（或招標(biāo)方）簽訂承包合同。其基本步驟是：招投標(biāo)方案的設(shè)計，評標(biāo)原則或投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定承包模式，商討與確定合同計價方式，設(shè)定合同價格，合同條款等。依次按步驟入手。⑴評標(biāo)方法的正確選擇。在進(jìn)行評標(biāo)時，根據(jù)工程項目的特點，相關(guān)單位應(yīng)合理、正確的選擇最合適本項工程項目的評標(biāo)方法，為后期的工程造價控制提供方便。⑵設(shè)計圖的審核過程中要深化、細(xì)化，著重對招標(biāo)文件的編制進(jìn)行查看。①設(shè)計圖紙是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，同時也是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。在勘察與設(shè)計時，深度和正確度直接影響著工程造價的正確性，影響著建設(shè)項目工程造價的全過程控制。②招標(biāo)文件是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)需要十分細(xì)致全面，同時它也是保證項目順利實施的必要條件。

（三）管理施工階段的造價。工程施工階段主要從資源組

織、經(jīng)濟(jì)支出、技術(shù)選擇等幾個方面采取相應(yīng)措施控制。（1）組織措施。從投資控制的組織管理方面采取措施。（2）經(jīng)濟(jì)措施。從設(shè)計到竣工的全過程來考慮，對投資目標(biāo)檢查其是否具有合理性，保障資金使用計劃，協(xié)調(diào)施工進(jìn)度計劃。（3）技術(shù)措施。不同的經(jīng)濟(jì)效果之間往往是由于不同的技術(shù)措施導(dǎo)致的。在用技術(shù)措施糾偏時，對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并且在綜合評價后對其加以選擇。

（四）結(jié)算階段造價管理。這種事后控制需要造價人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了使結(jié)算工作順利進(jìn)行，準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，在結(jié)算審查中應(yīng)注意以下幾種方法：1）審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，是否竣工驗收合格，該工程是否存在甩項工作2）施工工程量的核定。該工作是對工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵，其計算多且繁復(fù)，容易高估冒算。3）審查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更通知單和修改圖紙由原設(shè)計單位出具設(shè)計、校審人員在簽字且蓋公章，建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查后方可同意。除了有完整的變更手續(xù)，還應(yīng)該注意工程量的計算，調(diào)整那些對計算有誤的工程量。對于那些不符合要求的不能列入結(jié)算中。

五、提高建筑工程造價管理有效性的策略

（一）投資決策階段。在實際工程造價管理中，決策階段是最容易被忽略的決斷，確定、選擇投資行動方案要以項目投資決策為前提，也就是以投資決策為基礎(chǔ)來確定項目建設(shè)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段論證擬建項目的必要性和可行性。決策階段要將各種因素加以綜合考慮，在技術(shù)方案上選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的，分析項目是否可行，最終確定出項目估算。更深入些來說，以下工作再投資決策階段要做好：一，建設(shè)項目法人責(zé)任制度的推行，在項目中，由籌建到實施整個過程中的資金使用與償還均落實到個人，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察部門成立監(jiān)察小組，其監(jiān)察小組與項目法人制度配套使用，監(jiān)督管理項目資金的應(yīng)用情況。二，防止在項目立項的情況下進(jìn)行項目決策，在進(jìn)行市場分析時要秉著實事求是的態(tài)度，合理控制投資風(fēng)險，并且設(shè)計任務(wù)書要確保其可靠性和科學(xué)性，保證質(zhì)量的同時降低成本，使得項目綜合競爭力提高。

（二）后評價階段。作為整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，后評價是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面，在整個項目建設(shè)期對有效管理、全面管理造價經(jīng)驗的總結(jié)，另一方面對其在控制造價方面的不足之處進(jìn)行分析，找出因主觀元in而影響全過程造價管理的因素，加以克服。總而言之，在對建設(shè)項目進(jìn)行后評價的過程中，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也對我們的造價管理的工作做到有始有終。

結(jié)語：隨著我國未來建筑工程的大力發(fā)展，建設(shè)工程造價全過程的管理必然是發(fā)展趨勢。所謂的工程項目全過程造價管理，實際上就是為了使工程投資的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)二者達(dá)到最大化目標(biāo)，從動態(tài)的全方位視角把握整個造價工作，最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳華寶，黃秀彬.建設(shè)工程造價全過程控制分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（6）.

[2] 王英偉.建設(shè)工程造價全過程控制與管理[J].赤子，2012，（10）：212.

[3] 楊冬梅.建設(shè)工程造價全過程控制與管理探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（12）endprint