代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在邏輯與治理機制的政治學分析*

王樂芝 曾水英

建構和諧的勞資關系，始終是文明國家建設面臨的一個問題;保障廣大勞工的權利，理應成為各國政府承擔的公共責任。目前，在世界各國，尤其是在廣大發(fā)展中國家，勞方與資方權力不對稱問題仍很突出，侵犯勞工權利的事件時有發(fā)生，銳步、沃爾瑪、耐克、阿迪達斯等公司的一些代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，成為發(fā)展中國家面臨的發(fā)展難題。本文的任務就是要在全球化背景下描述發(fā)展中國家一些代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”，分析發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象存在的經(jīng)濟邏輯和政治基礎，從政治學的角度提出發(fā)展中國家應采取的治理機制。

一、“血汗現(xiàn)象”:發(fā)展中國家面臨的發(fā)展難題

企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”是工業(yè)革命的產(chǎn)物，代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”則是全球化時代的一個重要特征和大多數(shù)發(fā)展中國家共同面臨的一個發(fā)展難題。代工企業(yè)的“血汗現(xiàn)象”，指的是一些代工企業(yè)嚴重侵犯勞工權利，違反所在國制定的勞動法或破壞國際勞工組織提出并得到國際社會認可的勞工標準，通過降低勞動力成本和榨取勞工廉價勞動力來牟取利潤的事實。判斷代工企業(yè)是否存在“血汗現(xiàn)象”，就是看該工廠是否存在嚴重侵犯勞工權利的事實。

在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工生存權會遭到侵犯。勞工生存權不僅沒有應有的保障，反而受到了嚴重威脅。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)勞工工資水平低。為了謀求利潤，這些代工企業(yè)采取壓低勞動力成本的策略，支付給勞工的工資，不足以勞工及其家庭成員維持其正常的生活。例如，迪斯尼海地工廠的工人，每人每小時僅能掙得28美分;在墨西哥，1994年，“工人平均每月僅能掙30至50美元，1997年，由于墨西哥貨幣貶值，工人月工資縮減了一半?！雹侔凑彰绹粋€非營利組織機構的統(tǒng)計，在尼加拉瓜的臺資企業(yè)，工人每周的工資僅6．54美元。代工企業(yè)勞工不僅工資水平低，而且工資增長緩慢，甚至還會因為各種原因扣罰工資。由于工資水平低，增長緩慢，工資被拖欠、被克扣，代工企業(yè)的勞工生存權受到了威脅，他們生活困難，雖努力工作仍不能確保自己及家人的溫飽，無法承擔起贍養(yǎng)老人的責任，也難以支付子女上學的教育成本。

在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工的健康權也受到了嚴重威脅。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，工作時間過長、工作過程忍受暴力威脅、工作環(huán)境惡劣，持續(xù)威脅著勞工的健康。不少代工企業(yè)的勞工每天勞動時間在11小時以上，每月工作時間在26天以上。按照一位曾工作在美國曼哈頓制衣廠的婦女描述，她所工作的工廠非常忙碌，“我們工作六十到六十三個小時。工廠的條件非常惡劣。沒有任何空氣流通。廁所是露天的。在我所工作的這所工廠里，幾乎每個人都來自厄瓜多爾。這些人工作很努力。因為他們遠離他們的祖國，他們來到這里，害怕丟掉工作，所以他們自己折磨自己。幾乎沒有人去上廁所，因為他們害羞?！雹诖嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，他們的生活沒有安全感、沒有尊嚴，工作過程忍受著精神與肉體的雙重侵犯。存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)懲罰勞工的方式多種多樣，比如，在印尼的代工企業(yè)，工人除了忍受監(jiān)工的毒打和威脅之外，還常常被懲罰在烈日下暴曬、洗廁所、圍繞工廠跑圈、不允許使用廁所等，“工人被要求舉高雙臂站在太陽下，圍繞工廠跑圈，用膠帶纏住工人的嘴?！雹?/p>

性騷擾或性侵犯則是代工企業(yè)女性勞工面臨的殘酷現(xiàn)實，比如，在斯里蘭卡的代工企業(yè)，“性騷擾是一種令人不快并難以改變的事實;女性不得不隨時保持警覺?！雹艽送猓嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工，工作在擁擠、骯臟和危險的工廠中，生活在擁擠且衛(wèi)生條件極差的宿舍里。長期工作于惡劣環(huán)境，頻繁接觸有毒物質(zhì)，使這些勞工患上了塵肺病和癌癥，失去了聽力，甚至在大火中喪失性命?！霸谒估锾m卡，工作在自由貿(mào)易區(qū)的90%的婦女遭受頭痛和眼疾等問題，24%遭受背疼，63%的婦女營養(yǎng)不良，20%的婦女為了保住工作而人工流產(chǎn)。”⑤陳舊的設備和老化的電線，過于擁擠的工作和睡眠區(qū)域，狹窄的且被封鎖的樓梯，大門被封鎖，缺乏必要安全措施，比如緊急出口和滅火器等，造成代工企業(yè)的勞工在災害中喪失性命。典型例子包括發(fā)生在泰國卡德爾玩具廠的火災，造成188位工人喪生，486名工人受傷;最近例子發(fā)生在孟加拉國的喬杜里針織廠的火災，52位工人在唯一的一條樓梯出口被踩死。2006年，發(fā)生在孟加拉國吉大港的一個制衣廠的大火，剝奪了50位工人的生命，100多位工人受傷?！?000年11月，賽格爾針織廠大火造成包括10個孩子在內(nèi)的48人死亡?！雹薮嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)還雇傭童工，威脅下一代人的身心健康?！鞍凑諊H勞工組織統(tǒng)計，在一些亞洲國家，15歲以下的童工占勞工的11%，在拉美國家，比例升至26%。全球有超過1億童工。”⑦在墨西哥，5－10千萬童工被非法使用。在東南亞，據(jù)估計，童工在擁擠工廠工作超過14小時。在南亞，1－5．5千萬的童工是契約勞工。在哥倫比亞，近年來12－17周歲之間的80萬孩子受到有毒物質(zhì)的侵害。

存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的勞工的自由權被剝奪。這些代工企業(yè)運用類似監(jiān)獄之中的規(guī)訓、監(jiān)控和懲罰技術，這些規(guī)訓、監(jiān)控和懲罰人的技術，剝奪和侵犯了勞工的基本自由。在存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，工作中的勞工始終是被監(jiān)控的，在工作中禁止談話，他們的行動路線也是程序化的，在工作期間，他們上廁所的次數(shù)也受到嚴格限制。在一些存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，“一個工作日上廁所超過兩次的任何人都會被扣月工資的五分之一，”⑧而在另外一些存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，對工人如廁的總時間也做了嚴格規(guī)定，要求工人“每天上廁所總時間不能超過十五分鐘?！雹峁と藭驗檫t到、生病未出勤、工作疏忽大意而受到面壁思過、口頭威脅、扣工資、除名等懲罰，“一些工廠實施規(guī)則禁止結婚或不允許‘談戀愛’，對懷孕施加限制?！雹庠诖嬖凇把宫F(xiàn)象”的代工企業(yè)，勞工“的生物鐘完全被社會化，并被強行調(diào)整到與工業(yè)生產(chǎn)的世界保持一致，包括對于工廠空間的分配、睡眠時間的占用、對于女性經(jīng)期的忽略、對于身體疾病的漠視等?！?存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)，通過“作息時間表”來規(guī)范勞動習慣，運用“工廠守則”來使勞工日常生活制度化，依賴“電子眼”對勞工形成全景式的監(jiān)控。因而，存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的治理結構是專制的，由于工人宿舍通常在廠區(qū)，這使得這些代工企業(yè)的專制權力能延伸至工作時間之外的工人生活，工人“進出廠區(qū)受到約束和控制?！?

二、“血汗現(xiàn)象”存在的經(jīng)濟邏輯

存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)是一種壓迫性的制度和結構，這是無可爭議的事實。然而需要解釋的是，這種侵犯人權的現(xiàn)象在人權意識被喚醒、人權的法律保護受到前所未有重視的全球化時代為何會發(fā)生?作為一種壓迫性的制度和結構，存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)為何能在亞洲的印度、尼泊爾、越南、印尼、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國，非洲的毛里求斯、馬達加斯加、尼加拉瓜，拉丁美洲的哥斯達黎加、多米尼加共和國、巴西，以及東歐的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等廣大發(fā)展中國家蔓延和生存?

從經(jīng)濟學的角度分析，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，首先是由發(fā)展中國家勞動力市場供求關系決定的，是勞動力供過于求的產(chǎn)物。

發(fā)展中國家不僅有豐富的自然資源，而且也有充足的勞動力資源和人力資源。二戰(zhàn)后發(fā)展中國家人口迅速增長，成為世界人口增長的主要力量。根據(jù)聯(lián)合國有關部門1999年統(tǒng)計資料顯示，從上個世紀50年代到2000年，全球人口總數(shù)由25．21億增至60．55億，世界人口的年增長率為1．75%，而發(fā)展中國家的人口增長率達2．09%。世界人口的3/4生活在發(fā)展中國家，二戰(zhàn)以來，世界新增人口90%集中在發(fā)展中國家。二十世紀后半葉，亞非拉等發(fā)展中國家都經(jīng)歷了人口的快速增長，遭遇了“人口爆炸”。據(jù)統(tǒng)計，目前，在人口數(shù)量最多的前20個國家中，有10個亞洲國家(中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓、越南、伊朗和泰國)和4個非洲國家(尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞和剛果)，除日本外全為發(fā)展中國家。人口增長給發(fā)展中國家?guī)碇T多好處，也導致了一系列問題。在廣大發(fā)展中國家，普遍存在的童工為家庭提供大量收入，由于缺乏有效的社會保障，兒女成為父母年老后的主要生活依靠，就業(yè)不足也降低了母親生育孩子的成本，這些都制約著發(fā)展中國家人口政策實施的效果。而在發(fā)達國家，“健康條件得到改善，父母不再擔心他們的孩子可能會死亡，不再依賴他們的孩子為農(nóng)場干活或在他們年邁的時候照顧他們，父母就會選擇小家庭?！?在廣大發(fā)展中國家勞動力市場中，勞動力是充足的，甚至是過剩的，而資本是稀缺的、貪婪的、本性是逐利的，在此情形下，工人的工資“價格就下跌，失業(yè)、貧困、饑餓以及由此而引起的疾病就都出現(xiàn)了”?，發(fā)展中國家的代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”孕育而生。

其次，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，也是全球化時代國際勞動分工不正義的必然產(chǎn)物。

全球化的過程，既是全球經(jīng)濟一體化的過程，也是全球經(jīng)濟分工和分化的過程。在全球化過程中，發(fā)達國家擁有豐富資本、信息、技術以及經(jīng)驗，廣大發(fā)展中國家擁有豐富的自然資源和廉價的勞動力資源。發(fā)達國家集中發(fā)展資本密集型的企業(yè)，而勞動密集型企業(yè)則分布在廣大發(fā)展中國家。全球化催生了耐克的訂單模式，在這一模式中，“品牌公司作為品牌的發(fā)包商負責產(chǎn)品的設計和營銷，賺取品牌價值鏈條中的超級利潤;新興工業(yè)化的亞洲‘四小龍’作為承包商負責在發(fā)展中國家設廠投資，承擔生產(chǎn)管理;發(fā)展中國家如中國、越南、印尼等從事生產(chǎn)，出賣勞動力?！?在全球勞動分工中，發(fā)達國家處于生產(chǎn)鏈條的頂端，可獲得巨額利潤，而發(fā)展中國家則處于生產(chǎn)鏈條的底端，墊付了大量勞動力和自然資源，同時承受企業(yè)所造成的環(huán)境污染，而只能獲得微薄的利潤，成為全球市場上勞動密集型、低附加值、低技術含量的產(chǎn)品和服務的提供者。全球化時代國際勞動分工雖是互惠的，但這種分工是不平等和結構性不正義的。全球勞工分工“使大部分人遭受支配的威脅，或者失去發(fā)展和運用他們能力的手段，同時使其他人支配他人，或有大量機會來發(fā)展和運用他們的能力?！?在反抗國際分工不正義過程中，發(fā)展中國家處于弱勢地位，提高勞動力成本的要求也總會受到跨國資本的“退出威脅”，進而讓發(fā)展中國家陷入合作困境。與資本密集型企業(yè)相比，勞動密集型企業(yè)更關注勞動力成本，也更容易退出，“退出威脅”成為跨國資本維系代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的重要手段。與此同時，在爭奪跨國資本投資的過程中，發(fā)展中國家之間“逐底競爭”(race to the bottom)，導致跨國資本總會流向勞動力最為低廉的地區(qū)。在國際貿(mào)易和國際投資領域，為了促進出口，吸引投資，發(fā)展中國家競相降低稅收、勞動標準和環(huán)保標準，“造成全球范圍內(nèi)的環(huán)境、人權、道德、公共服務的狀況普遍惡化。”?

最后，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，還是消費者抵抗運動和跨國公司自律行動面臨困境的產(chǎn)物。

自20世紀90年代以來，在西方發(fā)達國家，尤其是英國和美國，出現(xiàn)了消費者反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的運動，運動的目標是廢除代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，保護勞工權利;運動的手段是拒絕購買存在“血汗現(xiàn)象”的代工企業(yè)的產(chǎn)品。實踐表明，發(fā)達國家興起的反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費者運動，對跨國公司形成了一定壓力，在反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”中也起到了一定作用，致使一些被曝光的跨國公司諸如銳步公司，出臺一系列改善勞工條件和尊重勞工權利的章程，主動承擔跨國公司應擔的社會責任，來改善公司在消費者心中的形象。反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費者運動雖然起到了一定作用，但它也存在許多局限。這是因為，跨國公司始終面臨壓低勞動力成本、獲取利潤與維護公司形象之間的矛盾，消費者大多是經(jīng)濟理性主義者，偏愛購買價廉物美的產(chǎn)品，難以擺脫購買價廉物美商品的經(jīng)濟邏輯的支配。在反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的消費者運動中，消費者還面臨信息匱乏的難題，他們難以區(qū)分代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”生產(chǎn)的產(chǎn)品與非代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”生產(chǎn)的產(chǎn)品。信息的匱乏使得消費者難以通過“呼吁”或“退出”的方式來約束代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”。反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”運動，在某種意義上生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，面臨公共產(chǎn)品生產(chǎn)必然面臨的集體行動難題。實踐表明，完全依賴跨國公司的自律運動，根本不可能解決代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題。逐利始終是跨國公司及其供貨商的本性，代工企業(yè)保護勞工權利“生產(chǎn)守則”的落實，既要面臨跨國公司壓低訂貨價格與敦促供貨商提高工人工資之間的沖突，也要協(xié)調(diào)跨國公司要求定時完成巨額訂單、低水平的工資與尊重勞工休息權利之間的矛盾。這些矛盾和沖突難以協(xié)調(diào)，使得跨國公司的自律運動流于形式，走過場，自律運動難以收到預期效果。

三、“血汗現(xiàn)象”存在的政治基礎

解釋代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”為何會存在于廣大發(fā)展中國家，經(jīng)濟學的解釋是重要的，也是有說服力的，但同時也是有局限的，必須超越經(jīng)濟邏輯的解釋，從政治的維度分析代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在的深層次原因。

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，首先是發(fā)展中國家的政府壓制工會和剝奪工人集體談判權的產(chǎn)物。

對工人而言，工會的重要性是不言而喻的，集體談判權，對處于弱勢地位的工人命運的改善，也是不可或缺的。強大而獨立的工會，是保障工人權利的有效工具，而集體談判權則是維持正義勞資關系和節(jié)制貪婪資本的有力武器。在全球化時代，工會一般有三種功能，“作為勞動力市場的行為主體，為勞動者爭取經(jīng)濟利益;作為反資本主義的階級行動者，進行挑戰(zhàn)體制的階級斗爭;作為社會整合的代理人，致力于社會對話?！?工會可在經(jīng)濟景氣之時為提高工人工資待遇而斗爭，也能在經(jīng)濟衰退之時防止資方解雇工人和濫用權力。工人的集體談判權可促進公司管理方式的改善和生產(chǎn)效率的提高。工會是工人的重要代言人，是集體協(xié)商、減弱管理層權力、保護工會成員利益的重要工具。實踐表明，沒有強大而獨立的工會，工人的利益則是分散的，利益表達則是低效的，既存的勞資關系也難以是公正的。面對不公平的勞資關系和惡劣的工作環(huán)境，工人“只能通過退出、暗地里破壞或消極怠工的方式來部分地作出反應?！?

獨立的工會和集體談判權，對勞工而言是重要的，然而對廣大發(fā)展中國家的政府而言卻是危險的。廣大發(fā)展中國家對獨立的工會采取排斥的態(tài)度，對勞工的集體談判權會堅持限制的立場，“那些運用集體談判權來改善條件的代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”工人，通常遭到威脅、解雇、被列入黑名單、受到毒打、甚至被殺害?！?從工廠政治層面看，獨立的工會和工人的集體談判權，對跨國資本構成了約束，對公司專斷權力形成了限制，不利于發(fā)展中國家的政府追求經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn);從國家政治層面看，工會的存在和勞工的集體談判權，抑制了資本，分享、控制和挑戰(zhàn)了國家權力，國家權力有失控的危險;從公共政治的層面看，獨立的工會為勞工反抗提供了組織資源，當勞工權利在工廠政治和國家政治無法實現(xiàn)之時，工會常常會成為工人進行體制外社會抗爭的工具。“工人在公共領域的政治行動不僅沖擊了地方社會秩序，而且在一定程度上沖擊了現(xiàn)存體制的合法性”，21為其它群體的社會抗爭提供示范效應。因而，無論從工廠政治、國家政治，還是從公共政治層面看，發(fā)展中國家的政府大多都將獨立的工會和勞工的集體談判權視為一種威脅。

跨國公司受益于發(fā)展中國家的廉價勞動力，也受益于這些國家的政治體制?？鐕Y本對那些剝奪勞工集體談判權和壓制獨立工會的發(fā)展中國家有投資偏好，“許多美國公司選擇到獨立組織是非法的同時堅持自己權利的工人受到嚴厲壓制的國家和免稅區(qū)投資?！?2例如，在海外發(fā)展戰(zhàn)略中，NIKE公司選擇南韓和臺灣這兩個威權國家和地區(qū)，當臺灣和南韓實現(xiàn)民主化以后，NIKE公司轉產(chǎn)至印尼、越南等國家。在發(fā)達國家，“國家對工會的壓制是局部的、間隙的和非系統(tǒng)的，工會有較大的發(fā)展空間”23，而在廣大發(fā)展中國家，強大的國家能力所產(chǎn)生的壓制力量，使得工人的不滿無法得到有效的表達和宣泄，工會缺乏獨立發(fā)展所需的資源與政治空間。例如，在斯里蘭卡，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的勞工來自遙遠的鄉(xiāng)村，“他們從未聽說過工會?！?4在蘇哈托時代的印尼，獨立工會是非法的。在保加利亞，工會主義者會遭受麻煩和被解雇。在墨西哥客戶工業(yè)區(qū)，工人權利受到政府的限制。在民主轉型前的韓國，“政府限制工人和工會的活動，使得低工資政策得到長期維持?！?5一些發(fā)展中國家頒布法律禁止成立工會，另一些發(fā)展中國家，工人組建工會的權利受到削弱，代表工人利益和維護工人權益的工會領導人和活動分子經(jīng)常受到恐嚇、死亡威脅甚至被暗殺。例如，玻利維亞、洪都拉斯和巴拉圭等國的工人沒有組建工會的權利，尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民工人在組建工會或結社方面面臨重重阻力。在哥倫比亞，工會領導人生命受到嚴重威脅，“僅在1999年，就有69名工會會員被暗殺，其中19名是工會領導人。在1991－1999年的9年中，被暗殺的工會會員多達1336人。此外，還有676次死亡威脅，4名工會會員失蹤，22名被綁架，28人流亡國外?！?6總之，發(fā)展中國家吸引投資的措施，不僅包括優(yōu)惠的稅收政策，而且也包括壓制工會和否定勞工權利。

其次，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，是發(fā)展中國家的一些地方政府庇護和偏袒跨國資本的結果。

出于政績、稅收等種種利益考慮，在工廠政治的勞資博弈中，發(fā)展中國家的地方政府容易成為資方利益的保護者?！盀榱吮３至畠r勞工這一吸引外資和增加出口的戰(zhàn)略優(yōu)勢，各級地方政府自覺不自覺地滋生出壓抑勞工、取悅資本的施政風格?！?7在廣大發(fā)展中國家，地方政府面臨著發(fā)展地方經(jīng)濟的巨大壓力，經(jīng)濟發(fā)展水平是考核地方政府官員政績的最為重要的標準，那些在推動地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的官員，他們有更多晉升機會，在國家決策層面也可能會有更大的影響力，“更多的外國直接投資量被轉移為更多的地方自主和財政獨立，以及當?shù)卣忘h員干部的政治威望?！?8因而，對于地方政府而言，發(fā)展地方經(jīng)濟，不僅有助于地方政府完成中央政府的政治任務，而且也可幫助地方政府贏得績效合法性，這使得他們有足夠的政治動力來保護跨國公司的發(fā)展。發(fā)展中國家代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的存在，是由多種因素造成的，但發(fā)展中國家地方政府處理勞資關系的態(tài)度和行為，無疑是導致代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”能長期存在的重要原因。在廣大發(fā)展中國家，為了追求經(jīng)濟發(fā)展，一些地方政府并不嚴格執(zhí)行國家所制定的保護勞工權利的法律，甚至對這些法律進行抵制和規(guī)避，用地方性法規(guī)或紅頭文件來變通執(zhí)行，使得保護勞工權利的政策扭曲和失效;還有一些地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，相對忽略了監(jiān)管企業(yè)的職責?！霸诎l(fā)展中國家，許多管制代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”行為的法律，沒有得到很好實施，或者完全被忽視。法律沒有得到實施，有時是因為政府部門缺乏實施法律所需要的足夠資源，有時也是政府深思熟慮選擇所致，因為政府希望得到跨國公司帶來的稅收，擔心增加商業(yè)成本將導致跨國公司離開，或撤離?！?9因而，在勞資沖突中，由于受到跨國資本退出威脅，同時為了增加財政收入，擴大經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展中國家往往選擇犧牲勞工的利益，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)、侵犯勞工權利的現(xiàn)象聽之任之，有時為了吸引跨國資本，地方政府甚至會相互“逐底競爭”，通過放松監(jiān)管標準、壓制勞工成本等方式來保持比較優(yōu)勢。在改善勞工狀態(tài)上，地方政府之間缺乏合作的誠意，如同一位受訪者所說的那樣，我們生存狀態(tài)惡化，主要是因為“公司不幫助我們，政府不保護我們?！?0

最后，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，是由一些發(fā)展中國家法治的缺失和司法系統(tǒng)勞工權利保護和救濟不力導致的。

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”是嚴重侵犯勞工權利的組織，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”勞工的生存狀況，在一定程度上能反映一個國家人權和公民權利保護狀況。實踐表明，在成熟的法治國家，法律是完備優(yōu)良的，司法系統(tǒng)是獨立專業(yè)的，對政府和立法機構的權力也是有高度約束力的?！胺ㄔ涸谔幚砉I(yè)沖突的過程中扮演了一個非常關鍵的角色?！?1公民權利能得到法律的保障，公民權利被侵犯也會受到救濟，遭受破壞的社會關系通過司法救濟能很快恢復正義，無論這種破壞是來自其它公民，還是政府權力機關。與之相比，在廣大發(fā)展中國家，作為民意代表機構的立法機關，立法過程缺乏透明性，所制定的法律由于代表結構問題而有悖公正性。從政府權力橫向配置角度看，在發(fā)展中國家，政府的權力缺乏約束，司法系統(tǒng)對政府或立法機構缺乏權力平衡的能力。同時，司法系統(tǒng)的不獨立，也會影響司法判決的公正性。在廣大發(fā)展中國家，司法系統(tǒng)在政治上、組織上、財政上或人事上依賴政府權力，這種依賴使得政府在勞資沖突中偏向資方的做法容易延伸至司法領域，干擾司法過程。由于政府的干擾，在勞資沖突中，勞工的權利往往得不到應有的保護，司法權力由此喪失了守衛(wèi)底線正義的功能。在廣大發(fā)展中國家，除了司法不獨立所帶來的司法不公正問題之外，勞工權利保護和救濟過程還存在門檻高、訴訟程序復雜、訴訟周期長、費用高等問題，承擔著“不能充分提供證據(jù)的風險、超時提供證據(jù)的風險、不能提供原始證據(jù)的風險、證人不出庭的風險?！?2其結果是勞工需要支付他們難以承受的成本，方能實現(xiàn)權利救濟。巨大的經(jīng)濟、時間以及法律援助成本，往往使勞工對維權望而卻步。在廣大發(fā)展中國家，勞工維權也受到維權NGO不發(fā)達現(xiàn)狀的限制。維權NGO不僅面臨政府的限制和資方的壓力，而且面臨身份、資金等各種各樣的困難，維權NGO的發(fā)展舉步維艱，弱化了NGO為包括勞工在內(nèi)的社會弱勢群體維權的能力。

四、“血汗現(xiàn)象”的治理機制

代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”存在于廣大發(fā)展中國家，原因是復雜的，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的治理機制由此也是多種多樣的。從經(jīng)濟學的角度看，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，主要應依賴市場的邏輯，然而，從政治學的視角看，則應強調(diào)政府和法律的作用。

治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，首先要提升工會代表工人利益的能力，保障勞工的集體談判權。

對于政府而言，要加大教育資源的投入，保證公共教育資源分配的公平性，促進基本公共服務均等化，提高勞工的素質(zhì)，履行好勞工賦權方面的責任?！爸T如提供福利和管制勞工關系之類的國家干預，消除了強制的基礎”33;要推動法律改革和相關政策的調(diào)整，賦予和保障成立工會的權利，適度降低成立工會的標準，依賴法治的力量解決工會成員受到資方威脅的問題，保障工會成員的公民權;要適度開放一定的政治空間，使工會在參與國家政治和工廠政治中發(fā)揮實質(zhì)性的作用，解決工會功能異化和行動能力弱的問題，樹立工會在勞工群體中的公信力;要推動公司治理結構改革，賦予勞工集體談判權，尤其是要解決一些跨國公司反工會主義的問題，使工會在節(jié)制和平衡資本權力上發(fā)揮應有的作用;要提高工會在人事上、組織上和財政上的獨立，解決工會對政府權力的依附問題;要解決工會被資方控制，代表工人利益弱化的問題;要注重學習發(fā)達國家工會發(fā)展的經(jīng)驗，處理和協(xié)調(diào)好工會與其它社會組織、工人、政府之間的關系，在全球化時代構建以工會為軸心的勞工網(wǎng)絡合作體系，推動勞工維權公共領域的健康成長。

其次，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，要解決發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家內(nèi)部為吸引外資的“逐底競爭”難題，強化發(fā)展中國家的政府、尤其是地方政府對勞動關系的監(jiān)管責任。

“逐底競爭”是治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的重要難題，解決這個難題，從國內(nèi)政治層面看，要強化中央政府的權威，“在行政監(jiān)管領域重新實行中央集權，逐步將下放給地方政府的各種行政監(jiān)管權力收歸中央政府，實現(xiàn)監(jiān)管權力和監(jiān)管法規(guī)的全國統(tǒng)一。”34依賴中央政府的權威，建立統(tǒng)一的有關勞工權利保護的最低標準，要創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，整合地方政府力量，為地方政府之間的合作建立一個動態(tài)的對話機制和協(xié)商平臺;要建立勞工權利保護的政治激勵機制，將勞工保護狀況作為衡量地方政府官員績效考核的一個重要內(nèi)容;要加強中央政府對地方政府行為的監(jiān)督和約束，懲罰參與“逐底競爭”的地方政府，同時對加強勞工權利保護的地方政府給予一定的政治激勵和財政獎勵;要切斷跨國資本與地方政府之間的依賴關系，尤其是要控制跨國資本在地方政治和國家政治層面的政治影響力;從國際政治層面看，要強化發(fā)展中國家之間的合作，進一步發(fā)揮國際勞工組織、世界銀行等國際組織在改善發(fā)展中國家勞工狀況上的作用，要強調(diào)發(fā)達國家對發(fā)展中國家勞工權利保護的義務和責任。治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，強化發(fā)展中國家的政府、尤其是地方政府對勞動關系的監(jiān)管責任。為了履行好監(jiān)管責任，各級政府要建立勞工信息的披露機制，建立起評估勞動狀況的透明的、變化的、多元的標準;要強調(diào)改善勞工狀態(tài)在官員績效考核方面的比重;要注重監(jiān)督過程的透明化和監(jiān)督主體的多元化，提高勞工狀況監(jiān)督的制度化水平，使多元的監(jiān)督主體之間形成良性的相互競爭關系;要加強與監(jiān)督機制相關的獎懲機制的建設;要強化中央政府對地方政府的監(jiān)督責任，提高中央政府監(jiān)督地方政府的能力，同時協(xié)調(diào)好參與監(jiān)督的政府各個部門之間的關系。

最后，治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”，需要依賴法治的力量，提升司法機關的權利救濟功能，“通過法律程序來消除工人的不滿?！?5

對廣大發(fā)展中國家而言，要加強勞工權利保護上的立法工作，集中解決勞工權利保護立法不足、質(zhì)量不高的問題，要加強勞工權利立法的執(zhí)法力度，解決地方政府對法律以及政策的選擇性執(zhí)行問題，尤其是要改變單純的自上而下的授權方式，增強社會弱勢群體在政治領域的影響力，從而使政府對社會的訴求做出回應，承擔責任;要提升司法機關的權利救濟功能，進行司法改革，提升司法機關的獨立性，進而提升司法的公正性和權威性，防止政府機構對司法機關司法過程的干擾;要解決勞工權利救濟過程中的門檻高，周期長以及訴訟程序復雜等問題，適度降低訴訟成本，提高司法機構的工作效率，簡化訴訟程序;要解決勞工維權NGO發(fā)展過程中面臨的問題，降低勞工維權NGO注冊登記的標準，簡化注冊登記的程序，給勞工維權NGO的發(fā)展提供一定政治資源，同時加強勞工維權NGO的監(jiān)督與管理，提高勞工維權NGO為勞工維權的能力;要釋放一定政治空間，發(fā)揮國際人權組織的作用，加強勞工維權過程中國際組織之間的合作，提升勞工維權意識，提高勞工維權的動員能力和組織能力。

如上分析表明，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”反映了文明國家極不光彩的一面，也是文明國家應加以清除的一個污點。代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的勞工沒有受到公正對待，生活得沒有尊嚴。幸運的是，人類對代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的罪惡，做了大量揭示，有關代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的治理，也已做了積極探索。雖然世界各國都努力來應對代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題，但必須承認，迄今為止，這種努力與人們的期待之間還存在相當程度的距離。代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”仍遍布世界的各個角落，改善全球勞工條件，仍是建設文明國家過程中一項艱巨、長期而重要的事業(yè)，解放全球勞工，建立和諧的勞資關系，使勞工能過上幸福、健康、舒適而有尊嚴的生活任重而道遠。在治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”過程中，發(fā)展中國家始終面臨依賴國外資本發(fā)展經(jīng)濟和節(jié)制國外資本保障勞工權益之間的沖突，需要處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生之間的矛盾，也需要在享受全球化所帶來的收益的同時，承擔全球化的代價，如接受發(fā)達國家剝削等。盡管如此，也應樂觀看到，代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題引起了世界各國政府的重視，跨國公司的投資策略在調(diào)整，世界各國勞工的素質(zhì)在提高，團結意識和改善生存狀態(tài)的愿望和能力在增強，NGO改善勞工的經(jīng)驗也在不斷豐富，反代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”的全球網(wǎng)絡也正在形成之中。最為重要的是，在保護勞工權利和治理代工企業(yè)“血汗現(xiàn)象”問題上，國家的力量正在回歸并有所作為，這種回歸使我們對勞工生存狀態(tài)的改善充滿信心。

注:

① Anta Chan，Globalization，the Social Clause，and China’s Workers，The Chinese Economy，Vol．34，no．6，2001，p．19．

②Robert J，S．Ross，Slaves to Fashion，poverty and abuse in the new sweatshops，The University of Michigan Press，2004，pp．20－21．

③Theodore H．Moran，Beyond Sweatshops:Foreign Direct Investment and Globalization in Developing Countries，Brookings Institution Press，2002．p．11．

④⑤⑥Liesbeth Sluiter，Clean Clothes a global movement to end Sweatshops，Plutopress，2009，p．54，p．42，p．48．

⑦ED by Mary E．Williams，Child Labor and Sweatshops，Greenhaven Press，Inc．1999，p．38．

⑧Anita Chan and Robert A．Senser，China＇s Troubled Workers，F(xiàn)oreign Affairs，Vol．76，1997，No．2，p．107．

⑨Anita Chan and Zhu Xiaoyang，Disciplinary Labor Regimes In Chinese Factories，Critical Asian Studies 35:4 ，2003，p．561．

⑩Anita Chan，Labor Standards and Human Rights:The Case of Chinese Workers under Market Socialism，Human Rights Quarterly，Vol．20，No．4，1998，p．895．

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21 陳周旺、汪仕凱:《工人政治》，復旦大學出版社2013年版，第182—183頁。

22 Edited by Mary E．Williams，Child Labor and Sweatshops，Greenhaven Press，Inc．1999，p．80．

23 陳峰:《國家、制度與工人階級的形成——西方文獻及其對中國勞工問題研究的意義》，《社會學研究》2009年第5期。

24 Liesbeth Sluiter，Clean Clothes a global movement to end Sweatshops，Plutopress，2009，p．54．

25 黃巖:《全球化與中國勞動政治的轉型:來自華南地區(qū)的觀察》，上海人民出版社2011年版，第30頁。

26 白鳳森:《拉美國家勞工權利現(xiàn)狀》，《拉丁美洲研究》2002年第2期。

27 岳經(jīng)綸:《中國勞動政策的反思》，《二十一世紀雙月刊》，2007年2月號，總第99期，第32頁。

28【美】瑪麗·E．加拉格爾:《全球化與中國勞動政治》，郁建興等譯，浙江人民出版社2010年版，第51頁。

29 Matt Zwolinski，Sweatshops，Choice，and Exploitation，Business Ethics Quarterly，2007，Vol．17，No．4，p．697．

30 Marina Thorborg，Chinese Workers and Labor Conditions from State Industry to Globalized Factories，How to Stop the Race to the Bottom，New York Academy of Sciences．2006，p．898．

31陳峰:《罷工潮與工人集體權利的建構》，《二十一世紀雙月刊》，2011年4月號，總第124期，第17頁。

32鄭廣懷:《勞工權益與安撫型國家——以珠江三角洲農(nóng)民工為例》，《開放時代》2010年第5期。

33Ching Kwan Lee，Engendering the Worlds of Labor:Women Workers，Labor Markets，and Production Politics in the South China Economic Miracle，American Sociological Review，Vol．60，No．3，1995，p．380．

34唐翔:《競次:中國當前社會經(jīng)濟諸問題的癥結》，北京大學經(jīng)濟學院工作論文，2010年11月4日，第14頁。

35Ching Kwan Lee，Yuan Shen，Public Sociology of Labor in China，Work and Occupations，Volume 36，Number 2，2009，p．121．