韓國民主轉(zhuǎn)型以來政黨政治發(fā)展的軌跡、特征及成因

■張英姣 楊魯慧

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的主要表現(xiàn)形式，是政黨在整個(gè)政治體系的運(yùn)作中起著支配地位、發(fā)揮重大作用的政治形態(tài)。作為一個(gè)綜合性較強(qiáng)的政治概念，政黨政治涵蓋政黨內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)的全部政黨生活，體現(xiàn)于政黨和自身事務(wù)的管理和領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、參政的整個(gè)政黨行為的全過程[1](P12)，其研究對(duì)象和主要活動(dòng)領(lǐng)域是政黨地位，黨政關(guān)系、政黨關(guān)系和政黨運(yùn)行。[2]主要政黨在政治體系中的變遷、運(yùn)轉(zhuǎn)、與政權(quán)的關(guān)系及其互動(dòng)博弈，是政黨政治的核心內(nèi)容，并塑造一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)的政黨政治格局。本文從韓國主要政黨的運(yùn)行、相互關(guān)系及其在政治體系中的地位入手，探討該國實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型以來的政黨政治發(fā)展?fàn)顩r。

一、政黨政治發(fā)展軌跡

當(dāng)代韓國的政黨政治是二戰(zhàn)后在美國干預(yù)下起步成形的，是韓國民主政治的主要表現(xiàn)形式。韓國民主政治發(fā)展歷經(jīng)曲折，建國初期匆忙移植而來的“西式民主”，很快陷入“淮桔為枳，遷地弗良”的境地，多黨政治日漸淪為個(gè)人獨(dú)裁和威權(quán)統(tǒng)治合法化的工具。1987年6月的民主抗?fàn)幒汀傲ざ判浴保瑯?biāo)志著韓國民主轉(zhuǎn)型的開啟，長期威權(quán)體制被新的民主政治體制取代，韓國的政黨政治也隨之進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，其嬗變軌跡大致可分為三個(gè)階段。

(一)1987－1988年:霸權(quán)黨體制的消解與多黨政治的恢復(fù)

威權(quán)體制下的韓國歷屆軍政府，一方面通過其掌控的政黨長期把持國家政權(quán)，另一方面不斷迫害民主人士，打壓民主政黨，從而形成一黨長期執(zhí)政且專權(quán)的霸權(quán)黨體制。樸正熙時(shí)期的民主共和黨和全斗煥時(shí)期的民主正義黨(簡稱“民正黨”)，皆是如此。20世紀(jì)80年代中期，在國內(nèi)外反獨(dú)裁民主運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力下，全斗煥政權(quán)被迫采取自由化措施，開始逐步解除對(duì)政治活動(dòng)的限制，這為受壓抑已久的民主化運(yùn)動(dòng)打開一條縫隙，并由于反對(duì)黨領(lǐng)袖政治活動(dòng)的逐漸恢復(fù)和人身的相對(duì)自由，為政黨政治的正常運(yùn)行提供了條件。

以金泳三和金大中為核心的在野勢(shì)力，日益活躍起來并實(shí)現(xiàn)了初步整合。1985年1月，新韓民主黨 (簡稱“新民黨”)成立，隨后在2月舉行的第12屆國會(huì)議員選舉中成為第一大在野黨，極大地動(dòng)搖了民正黨的獨(dú)霸地位。自此至1987年9月16日朝野雙方改憲協(xié)商完成之前，韓國政黨布局一直保持著在朝黨護(hù)憲與在野黨改憲的二元對(duì)立。在朝黨是民正黨，在野黨起初是新民黨，而后由于黨總裁李敏雨與“二金”(金泳三、金大中)的矛盾，“二金”另組新黨:統(tǒng)一民主黨(簡稱“民主黨”)，取而代之成為最大在野黨。改憲協(xié)商成功后，圍繞1987年底第13屆總統(tǒng)選舉候選人的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致“二金”分裂，金大中另組和平民主黨(簡稱“平民黨”)，而此時(shí)，一直觀望政局發(fā)展的金鐘泌，出山組建新民主共和黨(簡稱“共和黨”)，韓國政黨政治開始進(jìn)入“三金”時(shí)代。

1987年12月，韓國舉行第13屆總統(tǒng)大選。執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人盧泰愚，借助“二金”分裂局面順利當(dāng)選，民正黨得以繼續(xù)掌運(yùn)國政。但是，在1988年4月舉行的第13屆國會(huì)議員選舉，民正黨未能獲得國會(huì)多數(shù)席位，“三金”領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)在野黨共獲164席，比民正黨多39席。韓國國會(huì)首次出現(xiàn)“朝小野大”的局面。這標(biāo)志著韓國多黨政治局面日漸成型，政黨政治的民主功能得以恢復(fù)。

(二)1988－1997年:四黨格局曇花一現(xiàn)，兩大黨對(duì)峙漸具雛形

民主轉(zhuǎn)型初期形成的“一朝三野”的四黨格局，并未維持多久，韓國政黨隨即進(jìn)入新一輪縱橫捭闔的“大棋局”中。1990年1月，民正黨總裁盧泰愚、民主黨總裁金泳三和共和黨總裁金鐘泌，經(jīng)過多次協(xié)商后發(fā)表“三黨合并宣言”，將合并后的政黨名稱定為民主自由黨(簡稱“民自黨”)。2月，三黨舉行聯(lián)合建黨大會(huì)，民自黨正式成立。該黨建立后，在國會(huì)中擁有217個(gè)席位，成為大在朝黨。1992年5月，金泳三被推選為民自黨總統(tǒng)候選人，8月又取代盧泰愚就任民自黨總裁。1992年12月第14屆總統(tǒng)大選舉行，民自黨總統(tǒng)候選人金泳三如愿當(dāng)選，成為韓國32年來的第一位文人總統(tǒng)。1995年1月，因與金泳三的矛盾，金鐘泌宣布辭去民自黨黨代表一職，隨后退黨，另組新黨自由民主聯(lián)合(簡稱“自民聯(lián)”)。金鐘泌退黨嚴(yán)重削弱了民自黨的實(shí)力，導(dǎo)致民自黨在“6．27”地方選舉中慘敗。隨后，前總統(tǒng)秘密資金問題又被揭露出來，盧泰愚11月被檢察機(jī)關(guān)拘捕，民自黨的民意支持下滑。于是，金泳三著手更改黨名，挽回形象。1995年12月，民自黨召開黨務(wù)會(huì)議，將黨名改為新韓國黨，金泳三出任總裁。隨后，該黨在1996年4月舉行的第15屆國會(huì)議員選舉中占據(jù)第一執(zhí)政黨的要位，起初獲得139席，后拉攏無所屬議員，席位達(dá)到151個(gè)，確保過半數(shù)議席，保障了金泳三執(zhí)政后國政運(yùn)營的穩(wěn)定。

1990年初“三黨合黨”后，金大中領(lǐng)導(dǎo)的平民黨地位逐漸被邊緣化。為應(yīng)對(duì)大在朝黨民自黨的壓力，1991年4月，金大中以平民黨為中心成立了新民主聯(lián)合黨 (簡稱“新民黨”)。9月，該黨與李基澤領(lǐng)導(dǎo)的“小民主黨”①實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合，成立新的在野黨統(tǒng)合民主黨(簡稱“民主黨”)，金大中和李基澤為共同代表，以確保在未來的選舉中獲得主動(dòng)。

在1992年3月第14屆國會(huì)議員選舉中，民主黨獲得阻止改憲的97席，成為第一在野黨。12月第14屆總統(tǒng)大選中，民主黨總統(tǒng)候選人金大中不敵金泳三而落敗。競(jìng)選失敗后不久，金大中遠(yuǎn)赴英國。3月民主黨召開全黨大會(huì)，推選李基澤為最高委員代表。然而，李在黨內(nèi)的影響力和凝聚力有限，難以起到實(shí)質(zhì)的核心作用。1995年7月，當(dāng)金大中宣布重歸政壇，并于9月組建新政治國民會(huì)議(簡稱“國民會(huì)議”)，民主黨104名議員中有65名轉(zhuǎn)入國民會(huì)議，民主黨由國會(huì)第一大在野黨淪為第三大在野黨。1996年4月第15屆國會(huì)選舉中，民主黨僅獲得了15個(gè)席位，失去組成交涉團(tuán)體的資格，金大中領(lǐng)導(dǎo)的國民會(huì)議獲得78個(gè)議席，成為第一大在野黨，金鐘泌領(lǐng)導(dǎo)的自民聯(lián)獲得50個(gè)議席，成為第二大在野黨。

在準(zhǔn)備1997年的第15屆總統(tǒng)大選中，圍繞總統(tǒng)候選人的推薦問題，韓國主要政黨再次陷入分裂、重組、統(tǒng)合之中。1997年9月，李仁濟(jì)因與李會(huì)昌的矛盾退出新韓國黨，另成立國民新黨，備戰(zhàn)大選。民主黨雖推舉趙淳為總統(tǒng)候選人，但幾無勝算。11月，新韓國黨與民主黨合并，成立大國家黨，并選舉李會(huì)昌為總統(tǒng)候選人，趙淳為總裁。同時(shí)，自民聯(lián)與國民會(huì)議實(shí)行在野統(tǒng)合，共同推舉金大中為總統(tǒng)候選人。經(jīng)過政黨間多年的縱橫捭闔、離合聚散，韓國政黨政治格局演化為以執(zhí)政黨大國家黨為中心的保守陣營，與以在野黨國民會(huì)議為主體的進(jìn)步陣營之間的分立局面，韓國兩大主要政黨對(duì)峙格局漸具雛形。

(三)1998－2013年:兩大陣營對(duì)立、兩大黨輪替掌權(quán)

1997年底，金大中當(dāng)選為韓國第15屆總統(tǒng)。這意味著韓國自民主轉(zhuǎn)型以來，第一次實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)在兩大政黨之間，按照法定程序和平易手。至此，進(jìn)步陣營首次通過選舉成為執(zhí)政黨，保守陣營首次淪為在野黨。

為實(shí)現(xiàn)革新政治的目標(biāo)，金大中上臺(tái)后就著手組建新黨。2000年1月，新千年民主黨召開創(chuàng)黨大會(huì)，并與執(zhí)政的國民會(huì)議合并，成為當(dāng)時(shí)韓國政壇上僅次于在野黨大國家黨的第二大政黨。在同年4月舉行的第16屆國會(huì)選舉中，該黨獲得115席，未過半數(shù)，于是再次與自民聯(lián)合作，扭轉(zhuǎn)“朝小野大”局面。2002年在備戰(zhàn)第16屆總統(tǒng)選舉中，該黨大力推進(jìn)改革，引入“國民參與競(jìng)選制”，獲得民眾支持。黨內(nèi)盧武鉉與李仁濟(jì)在候選人競(jìng)選中產(chǎn)生矛盾，后者退黨加入自民聯(lián)。12月，盧武鉉大選獲勝，新千年民主黨繼續(xù)執(zhí)政。

由于黨內(nèi)矛盾日益加深，2003年9月盧武鉉宣布退黨，該黨喪失執(zhí)政地位。黨內(nèi)新主流派于11月另建新黨開放國民黨，并宣稱是總統(tǒng)“精神上的執(zhí)政黨”。2004年3月，新千年民主黨與大國家黨在國會(huì)上聯(lián)合推動(dòng)彈劾盧武鉉，而開放國民黨堅(jiān)定支持盧。在4月的第17屆國會(huì)議員選舉中，開放國民黨戰(zhàn)勝在野黨大國家黨，獲得299個(gè)席位中的152席，微弱優(yōu)勢(shì)過半首次成為議會(huì)第一大黨，全面掌握行政和立法機(jī)構(gòu)，亦使保守派大國家黨50多年來首次失去第一大黨地位，并扭轉(zhuǎn)了韓國政壇自1988年第13屆國會(huì)以來連續(xù)16年“朝小野大”的局面[3](P27)。5月，盧武鉉正式加入開放國民黨，結(jié)束近8個(gè)月的無黨派生涯。開放國民黨由此成為執(zhí)政黨。

此后由于丑聞不斷和選舉接連失敗，黨內(nèi)激烈的派系斗爭(zhēng)和黨權(quán)爭(zhēng)奪越演越烈。2007年2月，因盧武鉉退黨，開放國民黨失去執(zhí)政地位，8月改組為大統(tǒng)合民主新黨，隨后該黨推舉鄭東泳參加2007年第17屆總統(tǒng)大選落敗。失去執(zhí)政地位后的新千年民主黨風(fēng)光不再，2005年5月改名為民主黨，成為無足輕重的在野黨。2007年6月，該黨與中道統(tǒng)和新黨合并，改名為中道統(tǒng)和民主黨。8月又恢復(fù)了民主黨的名稱。2008年2月，民主黨和大統(tǒng)合民主新黨合并為統(tǒng)合民主黨。2008年4月第18屆國會(huì)選舉中，統(tǒng)合民主黨獲得81個(gè)議席，7月統(tǒng)合民主黨改名為民主黨。2009年5月和8月盧武鉉和金大中相繼去世，進(jìn)步陣營連遭重創(chuàng)，面臨重新洗牌。2011年12月，民主黨與市民統(tǒng)合黨等進(jìn)步陣營政黨合并，統(tǒng)合為民主統(tǒng)合黨。在2012年4月第19次國會(huì)議員選舉中，該黨獲得127個(gè)席位，成為國會(huì)第一大在野黨。同年12月，文在寅作為該黨總統(tǒng)候選人參與第18屆總統(tǒng)大選，最終不敵樸槿惠而落敗。2013年5月，該黨改名為民主黨。

大國家黨在1997年底第15屆總統(tǒng)選舉中失敗，成為在野黨。在金大中執(zhí)政后不到一年的時(shí)間，其在國會(huì)中的多數(shù)黨地位也被當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨國民會(huì)議取代。大國家黨進(jìn)入混亂期，面臨內(nèi)外交困的局面。1998年8月李會(huì)昌被選為該黨總裁。此后，李開始對(duì)大國家黨進(jìn)行改革。2000年4月在第16屆國會(huì)議員選舉中，大國家黨獲得133席，第一大在野黨的位置不變。在籌備2002年底的總統(tǒng)大選過程中，黨內(nèi)矛盾再次激化，一度出現(xiàn)“非主流派”樸槿惠退黨九個(gè)月的事態(tài)。最終李會(huì)昌落選，大國家黨再次成為在野黨。

財(cái)務(wù)部門工作人員主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，如對(duì)應(yīng)收賬款的確認(rèn)和計(jì)量、分析應(yīng)收賬款賬齡、核銷已發(fā)生的壞賬、確認(rèn)最終應(yīng)收賬款賬面余額等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)長賬齡欠款時(shí)及時(shí)提醒并協(xié)助銷售人員追收欠款。可以看到，財(cái)務(wù)部門更多的是關(guān)注事后管理，即在應(yīng)收賬款產(chǎn)生之后對(duì)應(yīng)收賬款賬面的單純計(jì)量，這種管理具有嚴(yán)重的滯后性，無法起到防止和控制的作用。

此后，由于陷入非法政治獻(xiàn)金案，以及推動(dòng)彈劾盧武鉉失敗，大國家黨逐漸走下坡路，支持率一跌再跌。在2004年4月第17屆國會(huì)選舉前夕，大國家黨已瀕臨絕境。樸槿惠在其自傳中，這樣形容此時(shí)的大國家黨:“國民的責(zé)難如潰堤的河水般不斷涌來，大國家黨簡直就像隨時(shí)要被淹沒般載浮載沉?！盵4](P29)她臨危受命，于3月23日當(dāng)選為大國家黨新任代表，成為“在汪洋中掌舵的船長”，帶領(lǐng)著這艘處于沉沒危機(jī)的大船乘風(fēng)破浪。搬入帳篷黨舍、向國民真切懺悔、摒棄腐敗。終于，在4月的國會(huì)選舉中，大國家黨獲得121席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出之前的預(yù)計(jì)②，樸槿惠稱其為“寶貴的一百二十一席”[4](P42)。曾與金大中兩度合作又兩度分裂的自民聯(lián)，在本次國會(huì)選舉中不足5席，一敗涂地，致使金鐘泌宣布退出政壇。2006年2月，自民聯(lián)被大國家黨合并。

2007年6月在大國家黨總統(tǒng)候選人競(jìng)選中，樸槿惠以微弱的票數(shù)敗給了李明博。12月，代表大國家黨出征的李明博成功當(dāng)選。成為執(zhí)政黨后，大國家黨在第18屆國會(huì)議員選舉中拿下153個(gè)席位，超過半數(shù)，隨后又吸收很多無黨派及“親樸聯(lián)盟”議員，席位增至172席，牢牢掌控權(quán)力。

李執(zhí)政時(shí)期黨內(nèi)頻現(xiàn)“親李”陣營和“親樸”陣營斗爭(zhēng)，但是，樸槿惠于2011年12月?lián)畏浅?duì)策委員長后，開始大力整頓黨務(wù)、倡導(dǎo)革新。2012年1月，大國家黨決定更改黨名，以應(yīng)對(duì)黨內(nèi)危機(jī)，希望重塑形象，挽回國民信任，為4月舉行的第19屆國會(huì)選舉作準(zhǔn)備。2月大國家黨正式改名為新國家黨，樸槿惠指出:“新綱領(lǐng)和黨名代表了新時(shí)代精神和順應(yīng)民意的前進(jìn)方向，黨今后將以嶄新的面貌和國民一道開創(chuàng)嶄新的氣象?！盵5]隨后該黨在國會(huì)議員選舉中獲得152席，高居首位。同年12月在第18屆總統(tǒng)大選中，該黨總統(tǒng)候選人樸槿惠獲勝，成為韓國歷史上第一個(gè)女總統(tǒng)，新國家黨繼續(xù)保持其執(zhí)政黨地位。

自1998年至今，韓國政權(quán)在保守與進(jìn)步兩大政黨間實(shí)現(xiàn)了兩次輪替，金大中和盧武鉉執(zhí)政八年，保守陣營首次淪為在野黨，大國家黨一度陷入困境。自2008年李明博執(zhí)政以來，保守陣營重新執(zhí)掌政權(quán)，民主黨雖歷經(jīng)曲折，但仍保持第一在野黨的地位。

二、政黨政治發(fā)展的特征及成因

(一)就韓國政黨政治的意識(shí)形態(tài)分布狀況來看，中右翼政黨長期主導(dǎo)韓國政局，左翼政黨勢(shì)單力薄

民主轉(zhuǎn)型以來歷屆執(zhí)政黨以及大在野黨，包括現(xiàn)今主導(dǎo)韓國政局的新國家黨和民主黨，從意識(shí)形態(tài)來看都屬于中右翼政黨。韓國民主化后的第一個(gè)左翼政黨民主勞動(dòng)黨，直至2000年1月才成立。2004年4月第17屆國會(huì)選舉，該黨獲10個(gè)席位，得以進(jìn)入國會(huì)，但此后該黨便陷入持續(xù)分裂。2008年3月，一部分黨員脫黨成立進(jìn)步新黨，此舉導(dǎo)致民主勞動(dòng)黨在4月舉行的第18屆國會(huì)選舉中席位下降為5席。2011年11月，民主勞動(dòng)黨解散，12月與其他力量整合成立統(tǒng)和進(jìn)步黨，并在來年4月第19屆國會(huì)選舉中獲13個(gè)席位。但之后又陷入分裂。當(dāng)年10月，一部分黨員另立組建進(jìn)步正義黨。進(jìn)步正義黨在國會(huì)擁有5個(gè)席位，統(tǒng)和進(jìn)步黨的席位減少為6個(gè)。2012年統(tǒng)和進(jìn)步黨推選黨首李正姬參選總統(tǒng)，最后因支持率過低(不足1%)于投票前三天退出。2013年7月，進(jìn)步正義黨改名為正義黨。最先分裂出的進(jìn)步新黨于2012年3月與社會(huì)黨合并，次年7月改名為勞動(dòng)黨。[6]至此，2000年才登上韓國政治舞臺(tái)的左翼力量，經(jīng)過十幾年的演化，分成統(tǒng)和進(jìn)步黨、正義黨和勞動(dòng)黨三個(gè)政黨。

左翼勢(shì)力扎根未穩(wěn)，就陷入內(nèi)斗并持續(xù)分裂，從而導(dǎo)致左翼力量薄弱，難以壯大成主要政黨。除此，這一局面的背后，有著更為深刻復(fù)雜的原因。

從歷史淵源看，早在建國初期，由于冷戰(zhàn)爆發(fā)，韓國歸屬以美國為首的資本主義陣營，成為美國在東北亞地區(qū)遏制社會(huì)主義的重要據(jù)點(diǎn)。美國有意扶植右翼勢(shì)力掌權(quán)，排斥左翼。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)及其導(dǎo)致的朝鮮半島南北對(duì)峙局面的形成，更是助長了韓國國內(nèi)政治右傾化。當(dāng)權(quán)的右翼勢(shì)力還往往借用南北關(guān)系問題打壓左翼力量?！斑M(jìn)步黨事件”③就是一個(gè)典型例證。意識(shí)形態(tài)的激烈對(duì)立和南北關(guān)系的緊張局面，使左翼政黨喪失了在韓國存在的政治基礎(chǔ)，幾無生存空間。

從階級(jí)和社會(huì)基礎(chǔ)來看，左翼政黨缺少穩(wěn)固的階級(jí)力量支持。隨著韓國工業(yè)化推進(jìn)和中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大，這種狀況更為明顯。同時(shí)，韓國國民長期以來形成的反共意識(shí)和發(fā)展至上主義造成國民對(duì)左翼政黨本能的反感、排斥和不信任[6]，使左翼政黨的社會(huì)支持力量薄弱。

此外，左翼政黨提出的激進(jìn)政策和略顯偏激的政治姿態(tài)，在實(shí)行資本主義體制的韓國也難以獲得廣泛認(rèn)同。因此，在民主轉(zhuǎn)型之后，左翼政黨雖然得以發(fā)展并進(jìn)入政治體系，但其影響力不大，難以從根本上撼動(dòng)中右翼勢(shì)力的主導(dǎo)地位。

(二)就韓國政黨政治的總體格局來看，保守與進(jìn)步兩大陣營對(duì)峙有了新內(nèi)涵，兩大黨輪流執(zhí)政主導(dǎo)政治局面業(yè)已形成，保守政黨呈現(xiàn)上升勢(shì)頭

1987年民主轉(zhuǎn)型之后，在民主化等大方向問題上，保守和進(jìn)步陣營雙方已妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，進(jìn)步陣營得以進(jìn)入“體制內(nèi)”，兩大陣營對(duì)峙的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵逐漸發(fā)生變化，對(duì)立和分歧的焦點(diǎn)擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、政治外交等各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)方面，保守陣營與財(cái)閥企業(yè)有著天然聯(lián)系，更重視“競(jìng)爭(zhēng)”、“效率”和“增長”，而進(jìn)步陣營反對(duì)財(cái)閥壟斷，更強(qiáng)調(diào)“公平”與“分配”。在政治外交層面，保守陣營更擁護(hù)韓美同盟，抵制社會(huì)主義體制的朝鮮，而進(jìn)步陣營對(duì)韓美同盟的熱情相對(duì)較低，對(duì)朝鮮則較為友好。[8](P41－47)民主轉(zhuǎn)型以來，屬于保守陣營的主要政黨:民主正義黨、民主自由黨、新韓國黨、大國家黨、新國家黨，都是具有前后相繼性的一脈政黨。這幾個(gè)保守政黨的主體部分，最早淵源可追溯至樸正熙時(shí)期的民主共和黨。屬于進(jìn)步陣營的主要政黨，是指以金大中為中心組建或源自金大中陣營的政黨，即新政治國民會(huì)議、新千年民主黨、開放國民黨、大統(tǒng)合民主新黨、統(tǒng)和民主黨、民主黨等。

自1987年韓國民主轉(zhuǎn)型來，進(jìn)步陣營政黨執(zhí)政10年，即1998年至2007年，就是金大中和盧武鉉任總統(tǒng)時(shí)期。其余時(shí)間，都是由保守陣營政黨把持國家政權(quán)，進(jìn)步政黨處于在野地位。民主轉(zhuǎn)型后的首屆總統(tǒng)盧泰愚，是原威權(quán)政府的核心人物，盧政權(quán)延續(xù)了保守勢(shì)力的執(zhí)政地位。第二屆總統(tǒng)金泳三雖是韓國民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖之一，其政權(quán)是韓國32年來的首屆文人政府，但“三黨合并”后，他本人成為保守派政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，從盧泰愚到金泳三也只是執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力轉(zhuǎn)移，保守勢(shì)力仍然控制政權(quán)。保守陣營執(zhí)政的這10年間(1988－1997)，保守派政黨幾經(jīng)統(tǒng)合、分化、重組，基本形成了大國家黨的主體樣貌。

在金大中和盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，進(jìn)步陣營掌權(quán)，保守政黨成為在野黨，政權(quán)首次在兩大陣營之間輪替。在進(jìn)步陣營執(zhí)政10年間，保守陣營內(nèi)部不斷改革，大國家黨在經(jīng)歷一段低迷之后，在黨領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下勵(lì)精圖治，再次發(fā)展壯大，后又重掌政權(quán)。處于執(zhí)政地位的進(jìn)步陣營，在經(jīng)歷了新千年民主黨和開放國民黨的鼎盛階段后，進(jìn)入持續(xù)動(dòng)蕩期，繼而喪失執(zhí)政地位。2008年李明博上臺(tái)后，大國家黨進(jìn)一步發(fā)展整合;2012年底樸槿惠當(dāng)選總統(tǒng)后，該黨以“新國家黨”的全新形象繼續(xù)執(zhí)政。此間，進(jìn)步政黨也加快了整合步伐，統(tǒng)一在民主黨麾下，守住了第一在野黨的地位。

經(jīng)過多年發(fā)展，新國家黨和民主黨已經(jīng)成為當(dāng)今韓國最大的兩個(gè)政黨，分別成為保守陣營和進(jìn)步陣營政治勢(shì)力的大本營，國家政權(quán)在兩大政治勢(shì)力間實(shí)現(xiàn)了兩次輪替。目前，從兩派力量對(duì)比上來看，前者似乎更具優(yōu)勢(shì)。這不單單體現(xiàn)在執(zhí)政時(shí)間的長短，而且就政局掌控方面也是如此。保守陣營不僅在近兩次總統(tǒng)選舉中獲勝，而且在國會(huì)選舉和地方政府選舉中都獲得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而有力掌控中央政府、國會(huì)以及地方政府，夯實(shí)了執(zhí)政地位。

首先，這與兩大政黨推行的政策及其施政效果是密不可分的。民主化后的韓國社會(huì)在輿論上原本更傾向于進(jìn)步陣營，但在其當(dāng)政十年間，韓國經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)高增長，人們沒能感受到生活改善與質(zhì)量提高，反而就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，年輕人越來越難找到機(jī)會(huì)。對(duì)朝鮮推行的“陽光政策”、慷慨支援等包容措施沒能達(dá)到預(yù)想的效果，南北緊張局勢(shì)也未得到根本緩解。[8](P52－59)而保守陣營通過不斷改革，越來越貼近民眾，關(guān)心弱勢(shì)群體，其“務(wù)實(shí)”、“中道”的執(zhí)政理念和政策，深獲民心。

其次，進(jìn)步陣營一直內(nèi)斗不斷、動(dòng)蕩不穩(wěn)，從而造成內(nèi)耗，削弱自身實(shí)力。

再次，隨著民主制度趨于穩(wěn)定，韓國社會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)注越來越淡化，進(jìn)步陣營在長期反獨(dú)裁的民主化斗爭(zhēng)中，積累起來的對(duì)保守陣營道義上的優(yōu)勢(shì)也慢慢淡化，人們更期待有效的社會(huì)治理和高速的經(jīng)濟(jì)增長，在這方面交不出滿意答卷的政黨，難以獲得選民的支持。

最后，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和生活改善的殷切期待，使很多中老年人懷念起“樸正熙時(shí)代”經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌，并將這種期待轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)今保守政黨的支持。樸槿惠成功當(dāng)選就可說明。在韓國，人們還習(xí)慣將進(jìn)步陣營稱為“左派”，將保守陣營稱為“右派”，其實(shí)兩派之間除了在前面談到的執(zhí)政政策，特別是對(duì)朝政策有分歧外，在政治理念和意識(shí)形態(tài)上并沒有多大差別?！坝遗伞闭?quán)能否在樸槿惠之后繼續(xù)輝煌尚不得而知，但可以預(yù)見的是，未來韓國的政治將在這兩派爭(zhēng)奪和主導(dǎo)之下前行。

(三)從政黨政治運(yùn)作層面來看，韓國政黨的變動(dòng)率高、穩(wěn)定性差

民主轉(zhuǎn)型以來，該國政壇上大大小小的政黨，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，“你方唱罷我登場(chǎng)”，令人目不暇接、眼花繚亂。比如，現(xiàn)執(zhí)政黨“新國家黨”2012年1月才改為現(xiàn)在名稱，10月又統(tǒng)合了先進(jìn)統(tǒng)一黨。④政黨之間離散聚合異常頻繁，并且缺乏原則性，隨意性強(qiáng)。比如，1990年的“三黨合并”，金大中數(shù)次與金鐘泌結(jié)盟，也是典型例子。執(zhí)政黨和在野黨之間多競(jìng)爭(zhēng)而少合作，時(shí)常針鋒相對(duì)，甚至陷入你死我活、勢(shì)不兩立的境地，導(dǎo)致國政運(yùn)營受阻，例如，“彈劾盧武鉉總統(tǒng)”事件等。

以上現(xiàn)象，折射出韓國政黨政治制度化和民主化的缺失。究其原因主要有三點(diǎn)。

其一，韓國各政黨具有強(qiáng)烈的“領(lǐng)袖中心主義”傳統(tǒng)，尚帶有“精英政黨”色彩?！叭稹睍r(shí)代，金大中、金泳三、金鐘泌都是各自政黨的核心和領(lǐng)袖，具有極強(qiáng)的號(hào)召力和牢固的追隨者集團(tuán)。他們可以一呼百應(yīng)，政黨也跟隨“魅力型領(lǐng)袖”的政治生命而沉浮。政黨的建立或分合，往往與政治理念無關(guān)，而是基于領(lǐng)袖個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其政治利益的需要。政黨內(nèi)部核心人物的利益紛爭(zhēng)，很可能就導(dǎo)致政黨的分裂，而為了獲得政治權(quán)力，也可以“化敵為友”進(jìn)行無原則的黨派聯(lián)合?！镑攘π皖I(lǐng)袖”的存在，雖然在一定時(shí)期有利于提升政黨凝聚力，但也很容易導(dǎo)致集權(quán)或獨(dú)裁。長期來看，對(duì)黨內(nèi)民主甚至政黨政治、政治體系的民主化不利。因此，“精英政黨”的內(nèi)部往往也無實(shí)質(zhì)的民主程序可言，而是服從領(lǐng)袖意志的權(quán)威結(jié)構(gòu)。人事變動(dòng)和黨的決策，普通黨員很難參與，都是核心人物“一言堂”，就連黨派合并這樣的大事，領(lǐng)袖也可以自己決定?！叭稹睍r(shí)代的韓國政黨，幾乎成為領(lǐng)袖個(gè)人的私黨，圍繞著領(lǐng)袖的利益、意志和政治命運(yùn)，或分或合、或起或滅，頻繁變動(dòng)。“三金”之后，新一代的政黨領(lǐng)袖雖然難有如此大的感召力和魅力，但“人物中心主義”的傳統(tǒng)仍在不同程度上影響著韓國政黨，其精英化色彩的消退以及黨內(nèi)民主化的深度構(gòu)建也非一朝一夕。

其二，韓國政黨內(nèi)部派系分化嚴(yán)重，派系斗爭(zhēng)激烈。派系是以特定政治人為中心集結(jié)起來的非公開集團(tuán)，是政黨內(nèi)的政治人出于獲得權(quán)力的手段和實(shí)現(xiàn)利益的目的，在政黨內(nèi)部黨權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。[7](P19)派系是政黨組織內(nèi)部的非正式結(jié)構(gòu)，與政黨內(nèi)部由各類機(jī)構(gòu)組成的正式組織結(jié)構(gòu)不同。非正式的組織結(jié)構(gòu)基于具體參與者的個(gè)人特點(diǎn)和人際關(guān)系的規(guī)范與模式，是組織結(jié)構(gòu)中“非理性”關(guān)系的載體，它反映了組織成員之間創(chuàng)造的“情感邏輯”。非正式組織雖然具有“促進(jìn)交流、增強(qiáng)信任和彌補(bǔ)正式體系中的不足等”積極作用，但是一旦過度發(fā)展就會(huì)破壞正式組織的結(jié)構(gòu)功能。[9](P51)因此，派系作為政黨內(nèi)部分化的力量，一般被認(rèn)為不利于政黨內(nèi)部的民主化和制度化，同時(shí)，它的盛行也是政黨內(nèi)部制度化和民主化薄弱的結(jié)果。韓國民主轉(zhuǎn)型以來，無論是進(jìn)步陣營還是保守陣營，其政黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)一直不斷，派系斗爭(zhēng)本質(zhì)上是利益的爭(zhēng)奪，在黨內(nèi)各派爭(zhēng)奪的是對(duì)本黨的掌控權(quán)，在選舉期間爭(zhēng)奪的是候選人提名，派系斗爭(zhēng)的結(jié)果往往導(dǎo)致原有政黨陷入危機(jī)、動(dòng)蕩甚至分裂。隨著韓國保守和進(jìn)步兩大陣營內(nèi)部政黨的整合和發(fā)展，現(xiàn)今兩大主要政黨內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)雖有削弱的趨勢(shì)，但并未休止。民主黨內(nèi)部“親盧(武鉉)派”和“非盧派”的爭(zhēng)奪仍很激烈，新國家黨內(nèi)部也有“親樸(槿惠)派”和“非樸派”的紛爭(zhēng)。減少派系分化，平衡派系利益，克服派系斗爭(zhēng)的不利影響，仍是當(dāng)今韓國政黨政治面臨的難題之一。

其三，韓國政黨之間尤其是執(zhí)政黨和在野黨之間，缺乏妥協(xié)寬容精神，更多的是矛盾和對(duì)立，缺少的是和解與合作。韓國各政黨之間的關(guān)系往往徘徊于要么對(duì)抗、要么勾結(jié)的兩個(gè)極端，一方面執(zhí)政黨總是千方百計(jì)地利用自己掌握的資源打擊和限制反對(duì)黨，另一方面反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨也是極盡抵制之能事。[10](P13)反對(duì)黨常?！盀榱朔磳?duì)而反對(duì)，為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)”[11](P45)，執(zhí)政黨為了鞏固權(quán)力不計(jì)原則地拉攏反對(duì)派議員的狀況也時(shí)有發(fā)生。這種“零和博弈”式的黨政關(guān)系，反映出韓國政治精英“非黑即白”的二元對(duì)立思維模式與拒絕中間路線的意識(shí)構(gòu)造特征。[10](P21)追根溯源，縱覽韓國的政治發(fā)展就是一部分裂、敵對(duì)與斗爭(zhēng)的歷史?！澳吓c北，保守與進(jìn)步，軍部與民主勢(shì)力，執(zhí)政黨與反對(duì)黨，權(quán)力和媒體……韓國的歷史是社會(huì)的各個(gè)方面互不承認(rèn)對(duì)方，一方拼命要整死另一方的斗爭(zhēng)的歷史?！?．19’革命運(yùn)動(dòng)、‘5．16’光州大屠殺、維新獨(dú)裁、光州民主化運(yùn)動(dòng)、‘6．10’民運(yùn)抗?fàn)幍?，是斗?zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)，是對(duì)立的頂峰?！盵12]民主轉(zhuǎn)型后的韓國政黨政治，明顯帶有對(duì)這種分裂與對(duì)抗式政治文化形成的“路徑依賴”。因此，韓國朝野政黨要在新的時(shí)代背景下，擺脫“歷史的包袱”，學(xué)會(huì)“共存”、“雙贏”之道，才能充分發(fā)揮政黨政治的功能。

三、結(jié)語

自1987年韓國實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型以來，其政黨政治擺脫威權(quán)政治體系禁錮，獲得廣闊發(fā)展空間，經(jīng)過近30年的發(fā)展演變，現(xiàn)已形成多黨政治格局下兩大政黨朝野分立競(jìng)爭(zhēng)、交替主導(dǎo)政權(quán)的格局。作為“模仿”西方的“后發(fā)民主”國家，韓國政黨政治的運(yùn)轉(zhuǎn)必然帶有西式民主的一般規(guī)律。同時(shí)，基于西式民主具有的特殊性、具體性的一面，韓國政黨政治的成長和運(yùn)轉(zhuǎn)，又與本國的歷史、文化、國情密不可分，從而帶有極強(qiáng)的民族性和本土性特色。作為韓國民主鞏固進(jìn)程中的重要變量，其政黨政治的制度化和規(guī)范化水平，仍有待進(jìn)一步提高。

注釋:

①1990年6月15日成立，由原統(tǒng)一民主黨內(nèi)部未參加“三黨合并”的議員組成。

②此前媒體民調(diào)顯示，大國家黨最糟可能只得2席，最好能得50席。

③曾參與1925年朝鮮共產(chǎn)黨創(chuàng)立的曹奉巖，于1956年11月創(chuàng)建左翼政黨:進(jìn)步黨。該黨發(fā)展迅速，引起右翼勢(shì)力恐慌。1958年1月13日，李承晚政權(quán)以該黨主張的”和平統(tǒng)一論”與北朝鮮路線相同、黨領(lǐng)導(dǎo)人曹奉巖與北朝鮮接觸收受資金等理由，逮捕核心人物，宣布該黨非法并取締，將曹奉巖以間諜罪處決。

④2007年已兩度參選總統(tǒng)落敗的李會(huì)昌(1997、2002)退出大國家黨，以獨(dú)立候選人身份參選，再次落選。之后，李會(huì)昌成立“自由先進(jìn)黨”。2008年1月，吸收”國民中心黨”，4月在第18屆國會(huì)選舉中獲得18個(gè)席位，8月與“創(chuàng)造韓國黨”組成國會(huì)交涉團(tuán)體。2012年4月在第19屆國會(huì)大選中，獲得5個(gè)席位。5月改名為”先進(jìn)統(tǒng)一黨”，10月25日并入“新國家黨”。

[1]王韶興．政黨政治論[M]．濟(jì)南:山東人民出版社，2011．

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[12](韓)金大中．?dāng)[在韓國反對(duì)黨面前的一場(chǎng)考驗(yàn)[N]．首爾:朝鮮日?qǐng)?bào)，2007－06 －21．