藍(lán)色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響和法律應(yīng)對(duì)措施

黎玉

[摘 要]近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口企業(yè)實(shí)行藍(lán)色貿(mào)易壁壘，以遏制發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)商品沖擊本國(guó)市場(chǎng)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。本文對(duì)藍(lán)色貿(mào)易壁壘已經(jīng)和可能給中國(guó)帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合理可行的法律應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]藍(lán)色貿(mào)易壁壘；影響；應(yīng)對(duì)措施

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)加劇，促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而使后者某種程度上擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)、提高了經(jīng)濟(jì)增速，加大了后者與前者間的貿(mào)易順差。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的名義，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口企業(yè)實(shí)施較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，努力使發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，人們把這種貿(mào)易保護(hù)手段稱作“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”。

一、藍(lán)色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響

上世紀(jì)九十年代中期，關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘逐漸弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖遏制發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)商品沖擊本國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)致的失業(yè)率持續(xù)攀升的趨勢(shì)，把保護(hù)藍(lán)領(lǐng)工人權(quán)利作為一種貿(mào)易保護(hù)措施的核心內(nèi)容，又被稱為“勞工壁壘”或者“社會(huì)責(zé)任壁壘”。藍(lán)色貿(mào)易壁壘始于2001年民間的非政府組織——經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)（SIA）制定的SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)目前尚未納入WTO 框架內(nèi)，具有“民間性”的特征，但其可能給中國(guó)帶來(lái)的影響不容小覷。

1.藍(lán)色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的消極作用

其一，藍(lán)色貿(mào)易壁壘不利于我國(guó)出口企業(yè)的生存和發(fā)展。它是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種貿(mào)易保護(hù)措施，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和危害性，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)限制違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口和對(duì)該產(chǎn)品征收附加稅、中止普惠制等貿(mào)易制裁方式，損害我國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；其二，藍(lán)色貿(mào)易壁壘使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易談判面臨諸多困難。它以保護(hù)勞工權(quán)利之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，具有極強(qiáng)的虛偽性、欺騙性和歧視性，得到發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛認(rèn)同，通過(guò)制定統(tǒng)一的藍(lán)色條款來(lái)忽略我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)端挑剔和歧視；其三，藍(lán)色貿(mào)易壁壘削弱了我國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)紡織、造紙、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)就在于其低廉的勞動(dòng)力成本帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而意、法等國(guó)要求我國(guó)紙制品、紡織品出口須通過(guò)SA8000標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)出口企業(yè)必須為實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)提供額外的認(rèn)證費(fèi)用和年檢費(fèi)用，這將造成我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的削弱，價(jià)格優(yōu)勢(shì)必然不復(fù)存在；其四，藍(lán)色貿(mào)易壁壘降低外商對(duì)華投資的吸引力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家要求其在華跨國(guó)企業(yè)必須遵守本國(guó)嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)重要的外包服務(wù)和加工服務(wù)的我國(guó)一些地區(qū)達(dá)不到該國(guó)法律規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，致使這些地區(qū)對(duì)外資的吸引力降低。

2.藍(lán)色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的積極影響

其一，按照SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)，是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。SA8000要求企業(yè)把勞動(dòng)者的利益放在首位，樹立和踐行“以人為本”的理念，要求企業(yè)積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不以追求利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，不斷改善藍(lán)領(lǐng)工人的工作條件，這與我國(guó)憲法和勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者權(quán)益的理念相一致，有助于建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。其二，按照SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)，可以促使企業(yè)在提高管理水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)接近或達(dá)到SA8000標(biāo)準(zhǔn)，將很大程度上改善企業(yè)工人的工作條件和生活待遇，把對(duì)勞動(dòng)者的管理與企業(yè)文化以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，將使其社會(huì)形象得到外國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)可，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，我國(guó)多數(shù)企業(yè)要達(dá)到SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，仍需付出艱苦的努力。

二、藍(lán)色貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對(duì)措施

SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易既有消極作用又有積極影響，我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究SA8000標(biāo)準(zhǔn)中具有進(jìn)步性、合理性的內(nèi)容，積極完善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法、嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，主動(dòng)參與WTO框架下的國(guó)際勞工規(guī)則的制定，充分運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的合法權(quán)益。

1.借鑒SA8000標(biāo)準(zhǔn)的合理內(nèi)容，完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度

其一，完善勞動(dòng)立法

立法機(jī)關(guān)應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公平正義、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值追求，在總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒SA8000標(biāo)準(zhǔn)的合理內(nèi)容，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行清理。以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)過(guò)時(shí)的法律法規(guī)及時(shí)廢止，對(duì)缺乏可行性、操作性的法律法規(guī)抓緊修改、對(duì)損害勞動(dòng)者利益的法律責(zé)任條款盡快完善。健全工會(huì)法律制度，進(jìn)一步明確工會(huì)的獨(dú)立法律地位，完善集體談判權(quán)制度，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用；完善完善平等就業(yè)權(quán)方面的規(guī)定，反對(duì)就業(yè)中的各種歧視；完善工人在勞動(dòng)健康和安全方面的規(guī)定；完善關(guān)于童工的規(guī)定，加大對(duì)童工的救助措施。

其二，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法

加大勞動(dòng)行政主管部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。樹立勞動(dòng)行政主管部門的權(quán)威，依法賦予其更充分的權(quán)力。

從立法層面提高企業(yè)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的違法成本，進(jìn)一步明確企業(yè)侵權(quán)的法律責(zé)任。在進(jìn)行實(shí)際損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，輔之以懲罰性賠償?？梢酝瑫r(shí)適用罰款、停業(yè)整頓等行政處罰措施。

2.積極參與WTO框架下的雙邊和多邊談判，反對(duì)藍(lán)色貿(mào)易保護(hù)措施

其一，主動(dòng)參加WTO國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定

在制定WTO框架下國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)政府要盡可能地團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取公平合理的地位和更多話語(yǔ)權(quán)，指出發(fā)展中國(guó)家低勞工標(biāo)準(zhǔn)的歷史原因和深層次社會(huì)原因，制定符合各國(guó)國(guó)情的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

其二，充分利用WTO框架下的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，應(yīng)對(duì)藍(lán)色貿(mào)易壁壘

在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行藍(lán)色貿(mào)易保護(hù)措施時(shí)，我國(guó)政府要與該國(guó)政府展開有理有禮有節(jié)地的磋商和談判。若談判不成，及時(shí)督促出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備訴訟材料起訴或應(yīng)訴，以充分的證據(jù)為基層，爭(zhēng)取WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的支持。 （編輯/永安）