“全球治理與國家治理”研討會(huì)綜述

楊 昊

自中共十八屆三中全會(huì)以來，國家治理和全球治理日益成為中國內(nèi)政和外交的兩個(gè)鮮明著力點(diǎn)，探索國家治理與全球治理的互動(dòng)關(guān)系成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在此大背景下，2014年11月22日，由中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所主辦的“全球治理與國家治理”研討會(huì)在北京召開，來自中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、外交學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、北京外國語大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、吉林大學(xué)、天津師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、中央編譯局、中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等國內(nèi)高校、科研單位30多位專家學(xué)者與會(huì)。會(huì)議圍繞“全球治理與國家治理的互動(dòng)”和“中國在全球治理與國家治理中的選擇與對(duì)策”兩個(gè)專題展開了深入討論。

首先，關(guān)于“全球治理與國家治理的互動(dòng)”。中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所所長蔡拓教授指出，全球治理對(duì)國家治理產(chǎn)生了四方面影響:全球治理對(duì)象內(nèi)化為國家治理對(duì)象、全球治理機(jī)制規(guī)范了國家治理的標(biāo)準(zhǔn)、全球治理的價(jià)值和理念引領(lǐng)了國家治理的變革、全球治理的利益導(dǎo)向促進(jìn)了人類共同體利益與國家利益的交織并舉。國家治理對(duì)全球治理也有四方面影響:治理的價(jià)值觀念體系現(xiàn)代化決定了國家對(duì)全球治理的認(rèn)同和參與程度、治理的權(quán)威決策和行政執(zhí)行體系現(xiàn)代化決定國家能否在全球治理中發(fā)揮更大的作用和影響力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的現(xiàn)代化決定國家參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的程度和力度、社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化則制約著國家非政府組織參與全球治理的程度。中央編譯局中央文獻(xiàn)編譯部主任楊雪冬教授以APEC北京峰會(huì)為例，考察了中國在多邊機(jī)制中話語權(quán)建構(gòu)問題，指出在APEC峰會(huì)上，中國發(fā)揮會(huì)議主辦國優(yōu)勢(shì)，依托中國發(fā)展成就為國際熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決提供中國辦法，創(chuàng)造性地將全球問題與中國關(guān)注的問題有機(jī)結(jié)合起來并向國際社會(huì)展示了中國組織和協(xié)調(diào)多邊會(huì)議、論壇的能力。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長吳志成教授認(rèn)為，厘清國家治理和全球治理的研究范疇是研究兩者互動(dòng)的前提，應(yīng)該注意到兩者的內(nèi)涵、邊界、機(jī)制、手段、歷史、路徑，主體和客體等方面都存在差異，以避免單一化的思考;全球治理與國家治理既相互依存也相互制約，國家治理是全球治理重要的組成部分，全球治理機(jī)制對(duì)國家行為體具有約束作用，并推動(dòng)國家治理的改革。外交學(xué)院盧靜教授從中國參與全球治理的角度分析了國家治理與全球治理的互動(dòng)關(guān)系，她認(rèn)為中國參與全球治理在不同領(lǐng)域表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與是從“學(xué)生”到“老師”的角色轉(zhuǎn)變，對(duì)國際體系從形式上的承認(rèn)轉(zhuǎn)向價(jià)值上的承認(rèn);政治安全領(lǐng)域經(jīng)歷了對(duì)國際體系從不認(rèn)可轉(zhuǎn)向更加認(rèn)可的過程;在全球公域，中國參與伊始恰逢其機(jī)制初創(chuàng)，故而具有主動(dòng)權(quán)，但話語表達(dá)和治理能力方面仍有待加強(qiáng)。北京外國語大學(xué)王明進(jìn)教授從全球治理的理念和規(guī)范在國內(nèi)擴(kuò)散的角度分析了二者的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為全球治理強(qiáng)調(diào)多元行為體的主體地位，相應(yīng)的國家治理也必須思考如何發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用和影響，思考如何將全球治理的規(guī)范話語轉(zhuǎn)換為國內(nèi)治理的規(guī)范話語。中國人民大學(xué)龐中英教授將全球治理體系中的國家分為兩大類，其一是美國、歐洲和日本，將國內(nèi)的治理秩序擴(kuò)張到全世界;其二是接受治理規(guī)則的國家，包括中國。中國人民大學(xué)時(shí)殷弘教授認(rèn)為，中國漸次有機(jī)地接受了重大的跨國家的觀念和議程，在通過國內(nèi)建設(shè)以增進(jìn)對(duì)全球治理參與方面有了諸多進(jìn)步，但傳統(tǒng)的對(duì)外原則和觀念需要與時(shí)俱進(jìn)、有選擇地修改。

在第二時(shí)段的討論中，吉林大學(xué)劉雪蓮教授從主體間關(guān)系、治理過程和方式、治理制度與法律安排等體系層次討論了全球治理與國家治理之間的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為去除二元對(duì)立思維對(duì)于從學(xué)理上探討兩者之間的關(guān)系有重大意義。北京師范大學(xué)張勝軍教授認(rèn)為，全球治理是新中世紀(jì)主義式的碎片化治理，沒有政府、沒有核心的治理是難以成功的，整合全球治理機(jī)制以改善碎片化治理方式，國家治理的層級(jí)性有借鑒意義。清華大學(xué)趙可金副教授認(rèn)為，國家治理與全球治理最大的不同是等級(jí)制的差別，中國要逐步構(gòu)建以人類共同體為核心的全球治理和國家治理觀，并且在多議題的全球治理中凸顯中國關(guān)注的議題。吉林大學(xué)姚璐認(rèn)為，兩者根本的差別是研究起點(diǎn)的差異，即有無政府的差異，并由此造成主體與客體之間的諸多差異。中國政法大學(xué)楊軍副教授分析中國國家治理與全球治理的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為不同時(shí)代的全球化主導(dǎo)國家都有與之相適應(yīng)的強(qiáng)大國家實(shí)力做基礎(chǔ)，而中國是否具有與新的全球治理相適應(yīng)的國家治理能力，值得思考。中央黨校門洪華教授認(rèn)為，兩者結(jié)合問題是國際關(guān)系研究的新問題。具體到中國，應(yīng)當(dāng)重視由地區(qū)治理以至全球治理的發(fā)展層次，循序探索兩者結(jié)合的路徑。國際關(guān)系學(xué)院張敏謙教授認(rèn)可國家治理與全球治理之間有非常強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，全球治理必須成為國家治理的一個(gè)組成部分，但兩者也有很大的差異，全球治理尤其給發(fā)展中國家?guī)砹藝抑卫淼奶魬?zhàn)。

其次，關(guān)于“中國在全球治理與國家治理中的選擇與對(duì)策”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院林利民研究員從“中國夢(mèng)”角度論述了中國在全球治理與國家治理中的選擇與對(duì)策，認(rèn)為“中國夢(mèng)”離不開世界和諧的“世界夢(mèng)”，“中國責(zé)任論”有其合理性和客觀性，反映了世界對(duì)中國的期待，中國傳統(tǒng)的外交理念值得反思，中國在通過國家治理推動(dòng)全球治理的意愿和能力方面仍面臨挑戰(zhàn)。天津師范大學(xué)王存剛教授指出，建立議題領(lǐng)域聯(lián)盟是新興大國參與全球治理的重要方式，它雖有諸多缺陷，但有助于新興國家在全球治理中擴(kuò)大影響。中國社會(huì)科學(xué)院副教授任琳認(rèn)為，在中國參與全球治理過程中，需要重視雙層博弈的影響，中國推動(dòng)的全球治理與其他國家的國內(nèi)治理息息相關(guān)，加強(qiáng)了解雙層博弈模型，重視了解其他國家國內(nèi)治理情況，才能推動(dòng)中國更好地參與并改革全球治理機(jī)制。中央編譯局研究員朱艷圣介紹了日本全球治理研究，指出日本的全球治理研究服務(wù)于日本外交目標(biāo)，具有很強(qiáng)的工具性。隨著日本的崛起，“日本責(zé)任論”開始為日本所接受，全球治理的研究開始在日本興起。中央編譯局王浩研究員從全球經(jīng)濟(jì)治理層面分析了中國的國家治理和全球治理實(shí)踐，認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際認(rèn)同和國際凝聚，增強(qiáng)國際引導(dǎo)力，更多地考慮全球社會(huì)、民眾的利益，重視智庫、專家的作用，增強(qiáng)文化自信。中國政法大學(xué)劉貞曄教授認(rèn)為，影響中國參與全球治理的重要要素有意識(shí)形態(tài)、政治變遷、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人因素、國內(nèi)戰(zhàn)略需要、國家實(shí)力變遷、國際機(jī)制約束，中國的國家行為與國家利益訴求的變化具有高度一致性。華東政法大學(xué)王金良認(rèn)為全球治理需要解決的問題是國際層面的國家失敗問題，在這一過程中特別需要注意解決好公共物品的生產(chǎn)與分配問題，處理好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、國家與非國家行為體之間以及普世價(jià)值與國家特殊價(jià)值之間的關(guān)系。

在第二時(shí)段的討論中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長戴長征教授從比較政治學(xué)角度指出，全球治理需要建立在國家治理的基礎(chǔ)之上，中國的國家構(gòu)建有其特殊性，由此決定了中國國家治理的特殊性。中國政法大學(xué)曹興教授認(rèn)為，全球治理正走向善治或惡化的歷史拐點(diǎn)，亟需一種理想主義形態(tài)的全球治理引導(dǎo)。北京師范大學(xué)呂曉莉副教授認(rèn)為，中國通過供給全球公共物品參與全球治理，有待發(fā)掘新的領(lǐng)域和尚未受到足夠重視的潛在優(yōu)勢(shì)，在國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和參與、發(fā)展的觀念和價(jià)值觀等方面尤其如此。華東政法大學(xué)政治學(xué)研究所游騰飛和嚴(yán)行健著重向與會(huì)專家介紹了由該研究所推出的“國家參與全球治理指數(shù)”項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)在中國參與全球治理的學(xué)術(shù)研究中，應(yīng)注重方法論的建設(shè)，通過定量分析鞏固科研基礎(chǔ)，擴(kuò)展科研領(lǐng)域。