伊核談判與美伊戰(zhàn)略妥協(xié)前景*

傅 勇 王建偉

2014年11月24日，伊朗與伊核問題六國(美、英、法、俄、中以及德國)的談判未能如期達成全面協(xié)議。雙方商定將伊核談判期限延至2015年6月底，同時提出具體路線圖，即在2015年3月達成政治框架，6月完成技術細節(jié)和草案。目前，國際社會對伊核談判的前景有完全不同的兩種預判。悲觀主義者預測美國和伊朗都不可能放棄其安全核心利益，即使美伊之間達成核協(xié)議，也不可能改變兩國之間的敵對關系。美伊妥協(xié)不像1972年中美關系解凍，而是類似于冷戰(zhàn)時期美蘇談判軍控條約。①Fareed Zakaria，“Big Fuss Over a Small Iran Deal”，Time，December 9，2013.本文傾向于樂觀主義的預測，認為在美國戰(zhàn)略重心東移的背景下，加之中東亂局和“伊斯蘭國”威脅出現(xiàn)，美國和伊朗各自對于中東地區(qū)安全的基本判斷發(fā)生變化，雙方實現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)的環(huán)境和條件正在形成。美伊戰(zhàn)略妥協(xié)將有助于伊核全面協(xié)議的達成，并影響中東地緣格局重組。

一

自1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命以來，美伊關系一直處于敵對狀態(tài)。30多年來，由于伊朗始終堅持強烈的反美和反以色列立場，以及長期支持巴勒斯坦哈馬斯運動、黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政權(quán)等美國和以色列的政治對手，成為了美國在中東地區(qū)安全的心腹大患?？肆诸D政府時期，美國以伊朗“支持國際恐怖活動”為由，對伊采取政治孤立、經(jīng)濟制裁和軍事施壓政策。小布什政府時期，特別是“9·11”事件后，美國對伊朗政策日趨強硬，稱伊朗為“邪惡軸心國”并繼續(xù)對伊實行制裁，兩國之間陷入極端的戰(zhàn)略對抗。

核不擴散問題是美國全球安全戰(zhàn)略的核心問題之一。伊朗核計劃曝光后，伊核問題成為美伊關系持續(xù)惡化的關鍵。伊朗在各種場合都聲稱無意發(fā)展核武器，要求國際社會承認其民用核計劃權(quán)利。美國等西方國家和國際原子能機構(gòu)卻一直指責伊朗以和平利用核能為由，秘密發(fā)展核武器。雙方圍繞伊核問題的制裁與反制裁逐步升級，并多次呈現(xiàn)劍拔弩張之勢。聯(lián)合國安理會三次出臺對伊朗實施制裁的決議(2006年12月的第1737號決議、2007年3月的1747號決議、2008年3月的1803號決議)。對伊制裁措施主要集中在軍事禁運、金融財產(chǎn)凍結(jié)以及民用航空產(chǎn)品禁止輸出等方面。2010年2月，伊朗宣布生產(chǎn)出第一批純度為20%的濃縮鈾，美國對伊朗核計劃的軍事性質(zhì)從懷疑擔憂變成直接抨擊。當年6月，奧巴馬政府推動聯(lián)合國安理會通過第四次對伊制裁的1929號決議。2011年底，美國單方面加大對伊朗制裁力度，將矛頭對準與伊朗中央銀行有商業(yè)往來的外國金融機構(gòu)，希望通過不斷升級的金融封鎖阻止伊核計劃。2012年7月1日，歐盟宣布不再與伊朗簽訂新的石油貿(mào)易協(xié)議，沉重打擊了伊朗石油出口。美國和以色列的強硬派主張為伊核問題劃出戰(zhàn)爭紅線，這種“戰(zhàn)爭邊緣”政策加劇了美伊對抗的緊張局勢。

在加大經(jīng)濟制裁和戰(zhàn)爭威脅的同時，奧巴馬政府始終沒有排除通過談判解決伊核問題的可能性。2009年奧巴馬上臺后采取與伊朗接觸政策，表示愿意與伊朗進行直接對話，美伊兩國關系出現(xiàn)緩和契機，美國宣布全面參與伊核六國與伊朗的核問題談判。2012年4月、5月、6月和2013年4月，伊朗同伊核六國分別在伊斯坦布爾、巴格達、莫斯科和阿拉木圖舉行四次談判，但因雙方在鈾濃縮和解除制裁等核心議題方面的要求相距甚遠，談判均未取得實質(zhì)性進展。直到2013年8月魯哈尼就任伊朗新一任總統(tǒng)，伊核問題談判才重新出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

美伊妥協(xié)發(fā)端于日內(nèi)瓦臨時協(xié)議簽訂之時。2013年11月24日，伊朗與伊核六國在日內(nèi)瓦達成伊核問題臨時協(xié)議，打破十年來伊核談判的僵局。根據(jù)臨時協(xié)議，伊朗同意在之后六個月凍結(jié)5%濃度以上的鈾濃縮活動，停止建設高純度鈾濃縮工廠，同意聯(lián)合國核查人員對伊核設施進行日常監(jiān)督。伊核六國則承諾，在協(xié)議期限內(nèi)不再增加新的制裁，同時解除針對伊朗石油出口和國際金融的部分制裁措施。雙方同意在六個月內(nèi)就全面解決伊核問題進行細節(jié)談判，從而達成最終的全面協(xié)議，即伊朗廢除和終止任何可能的核武器研制活動，回到國際核不擴散體制，國際社會則解除對其制裁。此后，伊朗與伊核六國為達成全面協(xié)議持續(xù)努力，并于2014年7月20日和11月24日兩次宣布延長談判的最后期限。盡管困難重重，但雙方都不愿錯失通過談判解決伊核問題的難得契機。

就伊朗而言，美國和歐盟的嚴厲制裁措施對伊朗的國際貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性影響。2013年伊朗貨幣里亞爾貶值50%;通貨膨脹率達28%，食品價格一路飆升;貧困家庭比例從22%上升到30%;伊朗無法進口急需的西方藥品和醫(yī)療用品。特別是在“阿拉伯之春”浪潮沖擊下，伊朗社會出現(xiàn)激烈動蕩，經(jīng)濟危機有可能轉(zhuǎn)化為社會危機和政治危機。最高領袖哈梅內(nèi)伊意識到國家迫切需要擺脫制裁，急于通過談判找到出路。他授權(quán)剛上臺的魯哈尼政府與美國展開直接對話、并抓緊與伊核六國進行談判。魯哈尼不斷向國際社會傳達出和解姿態(tài)，為美國與伊朗修復關系帶來希望。魯哈尼本人在2003～2005年曾擔任伊朗核談判首席代表，并與英、法、德三國就暫停鈾濃縮達成協(xié)議。他深知打破伊朗國內(nèi)外困局的出路在于盡快解決伊核問題，只有通過在核問題上與美西方達成戰(zhàn)略妥協(xié)，才能改善伊朗的國際地位。

從美國方面看，其正在實施的全球戰(zhàn)略調(diào)整和亞太戰(zhàn)略再平衡需要消除伊核問題這個后顧之憂。2010年奧巴馬政府推出亞太戰(zhàn)略再平衡，開始其中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮。2011年底美軍全面撤出伊拉克，2014年10月底美軍基本撤出阿富汗，未來美國在中東的軍事存在將顯著減少。但是，美國戰(zhàn)略重心東移仍然受到伊朗核問題和“伊斯蘭國”的雙重牽制。美國認為伊朗核能力正在接近武器級，已經(jīng)集聚龐大的核基礎設施和濃縮鈾儲備，包括1.9萬臺離心機，其中有1000臺第二代新型離心機，7噸純度在3.5% ～5%之間的濃縮鈾，少量(196公斤)純度在20%的濃縮鈾和一座尚未完工的可以制造钚的重水反應堆。①Henry Kissinger and George Shultz，“What a Final Iran Deal Must Do?”The Wall Street Journal，December 2，2013.這些裝置顯著提升伊朗獲取濃縮鈾的效率，表明伊核項目進入成熟階段，距離完成核武化近在咫尺。如果美國不能以戰(zhàn)爭方式解決伊核問題，就需要與伊朗相互妥協(xié)，盡快找到破解伊核僵局之道。加快伊核問題談判并達成協(xié)議具有戰(zhàn)略上的緊迫性。

從中東地區(qū)層面來看，2011年“阿拉伯之春”以來的中東亂局對美國和伊朗都構(gòu)成新的安全挑戰(zhàn)，這些安全威脅不同程度地與伊核問題的前景聯(lián)系在一起。如果美伊之間能夠通過談判達成伊核全面協(xié)議，美國不僅可以有效遏制伊核武進程，還可以借助伊朗的關鍵影響力，促進敘利亞危機、“伊斯蘭國”威脅和伊拉克亂局、黎巴嫩真主黨和哈馬斯與以色列之間沖突等一系列問題的有效解決。伊朗也可以通過美伊妥協(xié)來改善其中東地區(qū)的安全環(huán)境，并在與沙特阿拉伯爭奪地區(qū)主導權(quán)和中東政治版圖重構(gòu)方面占有一席之地。反之，如果伊核談判失敗，國際社會或?qū)⒉坏貌幻鎸σ粋€核武裝的伊朗和核競賽的中東，以及核武器擴散并與國際恐怖主義極端勢力結(jié)合的潛在威脅。如果美國不得不對伊朗核設施展開軍事打擊以阻止其獲得核武器，或?qū)⒅匦戮砣胍粋€更加持續(xù)動蕩的中東，其全球重心轉(zhuǎn)移和亞太戰(zhàn)略再平衡就無法實施。因此，穩(wěn)定的中東和可控的伊核符合美伊兩國的各自利益，減少對抗、走向緩和正在成為美伊關系的新趨勢。

綜合上述各種國際國內(nèi)因素，美伊兩國間開啟了1979年以來最高級別的對話。伊朗外長扎里夫與美國國務卿克里舉行直接會談，魯哈尼總統(tǒng)也與奧巴馬總統(tǒng)實現(xiàn)歷史性的電話交談。伊核日內(nèi)瓦臨時協(xié)議的簽署成為美伊關系緩和的轉(zhuǎn)折點。奧巴馬政府認為，臨時協(xié)議是伊朗最終實現(xiàn)棄核并返回核不擴散體制的第一步。①Jim Sciutto and Chelsea J.Carter，“Obama:Iran Nuclear Deal Limits Ability to Create Nuclear Weapons”，CNN，November 24，2013.伊朗方面也強調(diào)，臨時協(xié)議沒有損害自己和平利用核能及進行合法核濃縮活動的權(quán)利。②Iranian President Rouhan，i“Iran’s Nuclear Rights Recognized”，BBC News，November 24，2013.雙方對臨時協(xié)議的不同解讀，一方面反映了各自的談判立場和目標，以及雙方之間的差距和分歧;另一方面也表明，美伊雙方都認為自己的利益得到一定程度的認可，并以此為達成全面協(xié)議奠定基礎。

二

美伊進一步妥協(xié)有賴于通過談判達成伊核全面協(xié)議，二者之間互為因果，存在著密切的正互動關系。如果美伊兩國能夠克服各自國內(nèi)和中東地區(qū)存在的反對美伊和解的強大阻力，并在打擊“伊斯蘭國”、穩(wěn)定伊拉克和敘利亞等重大地區(qū)問題上形成新的共識，美伊戰(zhàn)略妥協(xié)并達成伊核全面協(xié)議的前景依然可期。

目前，伊核全面協(xié)議談判的焦點分歧主要在于伊朗核能力的保存程度即保留濃縮鈾的規(guī)模和解除對伊制裁的范圍和程度。對美國而言，縮減伊朗鈾濃縮能力即減少離心機數(shù)量是談判的核心問題。伊朗同意在保存鈾濃縮權(quán)利的條件下暫停20%濃縮鈾的生產(chǎn)，但不愿意將鈾濃縮水平降至西方認可的程度。目前伊朗擁有1.9萬臺離心機，其中有1萬臺正在運行。伊朗希望保住目前的規(guī)模，將來的目標則是把濃縮鈾規(guī)模提升至19萬臺離心機的產(chǎn)能，而美國只允許伊朗保留大約4500臺離心機，以此延長伊朗生產(chǎn)出核彈頭所需的時間。為此，各方曾提出若干妥協(xié)方案:如保持數(shù)量不變但降低離心機功率，以達到限制鈾濃縮能力;或由外國提供核燃料供應，滿足伊朗民用核能需求。對伊朗來說，盡快解除西方的全面制裁是其談判的主要目標。目前伊朗已不再謀求一次性解除全部制裁，只是希望解除制裁的最嚴厲部分。美國等西方大國則表示只有在伊朗減少核能力、關閉核設施以及接受嚴格國際檢查的基礎上，才能解除美歐的單方面制裁，且聯(lián)合國制裁措施仍需分步驟解除。

盡管分歧巨大，美伊妥協(xié)的底線基礎和達成全面協(xié)議的機會之窗仍然存在。2014年的多輪談判表明，奧巴馬政府并沒有徹底剝奪伊朗和平利用核能的權(quán)利，也沒有堅持全面制裁伊朗。伊朗在濃縮鈾規(guī)模和取消制裁兩大問題上也留有余地。這說明雙方對達成全面協(xié)議保留著很大妥協(xié)空間。在談判過程中，美國意識到伊朗沒有以談判為掩護繼續(xù)推進核武器項目;伊朗也意識到美國的談判目標并非要推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)。這是兩國談判的各自底線，即把核問題與其他問題脫鉤，只要不突破底線，雙方就存在著妥協(xié)的可能性。如果各方不能找到妥協(xié)點，就可能錯失機會之窗。目前各方都不愿錯失35年來的首次良機，不愿意看到談判破裂使所有外交努力付之東流的局面。推遲全面協(xié)議的最后期限，留待下一階段繼續(xù)尋找妥協(xié)點，是各方的務實做法。伊核談判各方都力圖避免重復上世紀90年代克林頓政府在朝核問題上功虧一簣的教訓，都希望抓住未來半年的機會之窗。

伊核全面協(xié)議和美伊妥協(xié)還需要突破來自兩國國內(nèi)以及中東地區(qū)反對美伊和解的強大阻力。這些阻力一是來自伊朗國內(nèi)強硬派的對抗立場;二是來自美國共和黨掌控的國會參眾兩院;三是來自中東地區(qū)沙特阿拉伯和以色列的強烈反對態(tài)度。只有克服美伊雙方數(shù)十年來累積的深度猜忌，才能減少達成全面協(xié)議的不確定因素;只有綜合平衡中東地區(qū)的各種民族、教派、歷史和邊界糾紛，才能期待美伊妥協(xié)的前景。

首先，伊朗國內(nèi)各派在繼續(xù)談判達成全面協(xié)議方面存在著嚴重分歧。伊朗改革派認為，應繼續(xù)積極支持核談判并與國際社會廣泛接觸，這是“外交和希望的延伸”，而保守派則對談判延期予以強烈譴責，要求西方立即解除對伊制裁。他們認為，伊朗不必為了部分解除制裁而屈從美國的過分要求，如核談判失敗，美國將無法實現(xiàn)其中東目標，所受的打擊比伊朗還要嚴重。①Arash Karami，“Iran Leader:Nuclear Issue Won’t Bring Iran to Knees”，Al Monitor，November 25，2014.他們甚至批評最高領袖哈梅內(nèi)伊的外交政策顧問韋拉亞，由此表明伊朗最高領導層對核協(xié)議前景出現(xiàn)分歧。②Arash Karami，“IGRC Commander Says US not Reliable”，Al Monitor，November 26，2014.強硬派代表、革命衛(wèi)隊指揮官賈法里提出，如果西方繼續(xù)制裁，伊朗將可能放棄承諾，恢復生產(chǎn)20%濃縮鈾。③Arash Karami，“IRGC Commander:Nuclear Deal on Retreat from Values”，Al Monitor，November 19，2014.如果魯哈尼談判團隊在離心機數(shù)量上做出更大讓步，可能遭到強硬派反擊甚至顛覆。但是，伊朗核談判的決定權(quán)最終是掌握在最高領袖哈梅內(nèi)伊手中。為了在民眾面前保持強硬姿態(tài)，他公開聲稱在核問題上不向美歐屈服，實際上并不反對延長核談判期限，仍然支持魯哈尼的談判團隊。④Arash Karami，“Khamenei not Opposed to Nuclear Extension”，Al Monitor，November 28，2014.結(jié)束西方對伊遏制政策，改善伊朗的地區(qū)和國際環(huán)境，在中東地緣政治中發(fā)揮更大作用，這些前景對伊朗各派都具有強大的吸引力。如果奧巴馬政府考慮發(fā)揮伊朗的地區(qū)作用，美伊就有機會實現(xiàn)妥協(xié)并達成伊核全面協(xié)議。

其次，美國對伊強硬派仍在阻撓伊核談判達成全面協(xié)議。美國內(nèi)戰(zhàn)略界對伊朗核計劃持有根深蒂固的猜疑，至今仍然堅持把伊朗作為中東地區(qū)的主要威脅來源，依然在眾多問題上堅持反對伊朗的立場。他們認為，伊朗國內(nèi)強硬派宗教人士和革命衛(wèi)隊依然奉行反美主義，控制著軍隊和情報機構(gòu)、司法機關、官方新聞媒體、周五集體禮拜會和國有企業(yè)，仍堅持與西方世界對抗，并將其視為自身生存的根本原則。⑤Fareed Zakaria，“Big Fuss Over a Small Iran Deal”，Time，December 9，2013.雖然奧巴馬承諾只要伊朗遵守協(xié)議，就不會對伊朗采取任何額外制裁措施，部分國會議員卻仍然要求嚴厲制裁伊朗，認為只有更嚴厲的制裁措施才能確保外交手段獲得成功。⑥Oren Dorell，Aamer Madhani and David Jackson，“World Powers Strike Deal with Iran over Nuclear Program”，USA Today，November 24，2013.共和黨控制的新一屆國會參議院把伊核問題作為抨擊跛鴨總統(tǒng)奧巴馬的靶子。目前，國會已經(jīng)出現(xiàn)進一步制裁伊朗的呼聲，企圖通過經(jīng)濟制裁甚至軍事威脅手段逼迫伊朗做出讓步。奧巴馬政府則從全球戰(zhàn)略調(diào)整的角度推進伊核談判，美國戰(zhàn)略重點東移不可改變，需要減少在波斯灣地區(qū)的軍事存在;美國對中東石油依賴度急劇下降，在中東保留大量美軍已無必要。美國中東政策的總體目標就是從中東危機中脫身，以便更多關注來自亞洲的挑戰(zhàn)。⑦Mark Landler，“Rice Offers a More Moderate Strategy for Mideast”，The New York Times，October 26，2013.與伊朗實現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)將有助于亞太再平衡戰(zhàn)略的實施。

再次，美國需要安撫以色列和沙特阿拉伯這兩個關鍵的中東盟友，使其中東戰(zhàn)略根基不會因為伊核談判而動搖。以色列和沙特阿拉伯都反對伊核全面協(xié)議和美伊和解的努力，盡管反對的原因有所不同。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡認為日內(nèi)瓦協(xié)議是歷史性錯誤，只要伊朗擁有核能力就是對以色列安全的威脅。他多次宣稱，伊朗正在利用核談判來拖延時間以換取部分解除經(jīng)濟制裁。以色列將全力動員在美國國會中的盟友阻撓與伊朗達成最終協(xié)議，必要時還可能對伊朗采取軍事行動。沙特阿拉伯對美國與伊朗達成和解的努力表示不滿與憤怒，認為這是對盟友的背叛和拋棄，并不惜以拒絕當選聯(lián)合國安理會非常任理事國相威脅。沙特阿拉伯十分擔心伊朗在中東地區(qū)影響力的不斷擴大，從而威脅自己在中東地區(qū)的主導地位。沙特和伊朗在敘利亞進行的代理戰(zhàn)爭就是中東新地緣主導權(quán)之爭的集中表現(xiàn)。目前，美國已經(jīng)多次修補與以色列和沙特阿拉伯之間的相互關系，減少兩國與美國之間的離心傾向。事實上，兩國都離不開美國的軍事支持，最終將不得不接受美國的新中東政策安排。

最后，應對“伊斯蘭國”極端恐怖勢力威脅的共識為美伊進一步妥協(xié)提供了現(xiàn)實條件。2014年初以來“伊斯蘭國”迅速崛起，成為美國在中東的頭號威脅。盡管美國仍舊堅持伊核談判不與打擊“伊斯蘭國”相關聯(lián)，但這一嚴重挑戰(zhàn)正在破壞美國單個解決危機的政策選項，使伊核談判、海灣安全、巴以沖突、教派矛盾、阿拉伯治理、敘利亞和伊拉克內(nèi)戰(zhàn)等長期困擾中東的所有問題最終交匯在一起。如果不能挫敗“伊斯蘭國”的挑戰(zhàn)，不僅中東問題得不到有效解決，整個西方國家的安全也將受到嚴重威脅。但是，在打擊“伊斯蘭國”問題上，沙特等海灣國家立場曖昧，土耳其亦在作戰(zhàn)行動中持保留態(tài)度，伊拉克和敘利亞等國家?guī)捉怏w。在綜合評估各種反“伊斯蘭國”的力量中，伊朗是唯一既有資源和能力、又有強烈參與動機的國家。伊拉克什葉派民兵組織和政府軍、以及敘利亞巴沙爾政權(quán)和真主黨都是伊朗的可靠朋友，他們可以共同組成打擊“伊斯蘭國”的地面戰(zhàn)斗力量。盡管伊朗尚未被納入多國聯(lián)盟，事實上伊朗早已在敘利亞和伊拉克兩國參與打擊“伊斯蘭國”。

伊朗認為“伊斯蘭國”極端勢力對其安全構(gòu)成重大安全威脅。上世紀80年代的兩伊戰(zhàn)爭導致100萬人傷亡在伊朗人的集體記憶中難以磨滅，伊朗政府絕不會任由“伊斯蘭國”征服伊拉克。伊朗力求以保護什葉派圣地和什葉派民眾為理由，加強其在伊拉克的政治和宗教影響，與伊拉克什葉派建立密切關系，擴大對伊拉克和中東地區(qū)的影響。一旦伊拉克形勢惡化，伊朗對伊拉克的干預將從隱蔽援助轉(zhuǎn)為公開動用武力。目前，伊朗已派出2000名精銳部隊進入伊拉克，伊朗革命衛(wèi)隊下屬的武裝組織圣城軍已經(jīng)全面參與敘利亞的地面行動，幫助伊政府軍打擊極端組織。訓練有素的黎巴嫩真主黨軍事專家已經(jīng)進入伊拉克幫助培訓和指揮伊拉克部隊。正是在伊朗的幫助下，伊拉克政府軍從激進武裝手中奪回了數(shù)個城鎮(zhèn)。伊朗在打擊“伊斯蘭國”方面的不可替代作用，也正是奧巴馬總統(tǒng)寫信給伊朗最高領袖的原因之一。①Rohollah Faghihi，“Is Iran’s‘Dark Knight’Supporting the Nuclear Talks?”Al Monitor，November 20，2014.雙方實現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)的環(huán)境和條件正在形成。

三

伊核談判和美伊妥協(xié)正在成為美國實施全球戰(zhàn)略再平衡和重建中東地緣政治結(jié)構(gòu)的關鍵因素。戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移意味著減少在中東地區(qū)的戰(zhàn)略投放，但不負責任地撤離伊拉克造成的“伊斯蘭國”崛起和伊拉克的分裂狀態(tài)，令美國不得不再次向伊拉克派兵并展開空襲行動。在中東變局以及中東地緣政治力量對比出現(xiàn)有利于伊朗的新情況下，中東地緣關系正在發(fā)生重大改變，美國的中東戰(zhàn)略也將出現(xiàn)新的調(diào)整，美國將成為中東均勢格局的平衡者。美伊若能實現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)，對于穩(wěn)定中東以及形成中東地區(qū)新的力量平衡具有重要意義，對于美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、乃至中國的“一路一帶”戰(zhàn)略都將產(chǎn)生深遠影響。

美伊妥協(xié)的地緣戰(zhàn)略影響之一是伊朗在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位得到改善，中東地緣政治框架可能出現(xiàn)重大變化，美國將轉(zhuǎn)變?yōu)橹袞|均勢制造者。伊拉克戰(zhàn)爭和阿拉伯變局改變了中東地區(qū)教派和政治力量平衡，其中最突出的是伊朗成為穩(wěn)定的地區(qū)強國。一方面，后薩達姆時代的伊拉克正在與伊朗走向聯(lián)盟，伊朗在伊拉克的影響力上升。②Seyed Hossein Mousavian，“Why Geopolitical Shifts Dictate Nuclear Deal with Iran”，Al Monitor，November 27，2014.在長期盟友真主黨的幫助下，伊朗在敘利亞已經(jīng)扭轉(zhuǎn)軍事態(tài)勢。另一方面，“阿拉伯之春”進一步削弱遜尼派政權(quán)，埃及陷入嚴重的國內(nèi)危機和財政困境，整個社會為如何處理穆斯林兄弟會日益分裂;以沙特為首的海合會無法有效應對“阿拉伯之春”的沖擊;象征阿拉伯團結(jié)與力量的阿盟也在走向邊緣化。沙特支持下的遜尼派與伊朗支持下的什葉派之間的抗衡局面，天平正在朝著有利于伊朗的方向傾斜。①Walter Russell Mead，“The Return of Geopolitics ”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2014.美伊妥協(xié)將使伊朗有機會突破以沙特為中心的現(xiàn)存地區(qū)秩序，在解決敘利亞危機、打擊“伊斯蘭國”威脅和穩(wěn)定伊拉克等問題上發(fā)揮作用，伊朗更希望建立包含伊朗、伊拉克和海合會國家在內(nèi)的地區(qū)合作機制。②Seyed Hossein Mousavian，“Why Geopolitical Shifts Dictate Nuclear Deal with Iran”，Al Monitor，November 27，2014.

美伊妥協(xié)將使美國有機會在中東地區(qū)大國之間制造某種均勢，推行其以離岸平衡為特色的新中東戰(zhàn)略。一方面，美國結(jié)束阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，實現(xiàn)戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，其在中東地區(qū)的領導作用和掌控能力必然降低?！鞍⒗骸钡钠茐男院蠊汀耙了固m國”威脅的出現(xiàn)，使美國在中東的政策目標正在從構(gòu)建“民主自由”轉(zhuǎn)向應付中東國家體系解體的威脅，③Walter Russell Mead，“The Return of Geopolitics ”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2014.沙特、土耳其和伊朗等中東地區(qū)大國加緊爭奪影響力，乘機填補美國撤出后的權(quán)力真空，中東力量格局趨于復雜。相對而言，伊朗是中東較為穩(wěn)定、有效治理的國家，與君主制海灣國家相比，其政治體制更具有現(xiàn)代化內(nèi)涵。但沙特與伊朗長期以來一直爭奪地區(qū)影響力，以沙特為代表的海合會國家堅決反對伊朗重新加入國際社會，反對伊朗將其影響力擴大到海灣和黎凡特地區(qū)。美國也試圖對伊朗的地區(qū)安全作用加以限制，而由直接遏制伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹С窒碌闹袞|盟國牽制伊朗更符合美國的戰(zhàn)略利益。

盡管美伊在穩(wěn)定中東方面的共同利益正在顯示出來，伊朗參與了打擊“伊斯蘭國”與敘利亞和平進程，乘機進入目前最為復雜的“戰(zhàn)略三角地區(qū)”(伊拉克、敘利亞、土耳其三國跨界地區(qū))，成為影響中東地區(qū)局勢發(fā)展變化的重要力量，但基于自身核心利益的考慮，美國至今仍然否認其在與伊朗進行安全合作，也否認伊拉克危機和核談判兩者之間存在聯(lián)系。④Ali Hashem，“Hezbollah Arrives in Iraq”，Al Monitor，November 25，2014.今后美國和伊朗的合作模式只能是對付“伊斯蘭國”和支持伊拉克安全部隊這兩個平行但分開的行動。美伊這種既敵對又合作的關系最多只能維持打擊“伊斯蘭國”的臨時需求，難以改變雙方多年積累的敵意和不信任，美伊合作不會超過在阿富汗戰(zhàn)爭中美國與巴基斯坦的合作模式。只有在徹底解決伊朗核問題，并且伊朗內(nèi)部改革勢力占據(jù)主導地位后，美國才有可能將它納入中東地緣政治的新框架之中。

地緣戰(zhàn)略影響之二是美國將大幅減少在波斯灣的軍力部署，進一步向亞太地區(qū)進行戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，中國的戰(zhàn)略壓力將加大。美國從伊拉克、阿富汗撤軍后，其中東軍事力量部署主要用于威懾伊朗。伊核問題一旦得到解決，美伊爆發(fā)大規(guī)模軍事對抗的危險大幅下降，美軍在波斯灣的作戰(zhàn)任務就可以大為減輕。加上美國從中東進口石油的比重已經(jīng)降至10%以下，僅為中國從中東進口石油的1/3，中東對于美國石油安全的重要性降至歷史低點。上述因素將加快美國從中東撤出軍力并投放到新的戰(zhàn)略重心——亞太地區(qū)。奧巴馬希望在對伊朗關系方面實現(xiàn)突破，實際上美國非常需要利用伊朗在中東的特殊地位。1979年以前美國就曾積極利用伊朗的地緣戰(zhàn)略地位來推行自己的地區(qū)政策，為美國在外高加索和中亞地區(qū)提供安全活動空間。美伊戰(zhàn)略妥協(xié)也包含著這兩個地區(qū)的潛在戰(zhàn)略價值。從全球地緣政治力量布局角度來看，美國對伊朗的態(tài)度轉(zhuǎn)變還有戰(zhàn)略上的特殊考量。自亞太再平衡戰(zhàn)略實施以來，美國就采取擴大戰(zhàn)略伙伴的靈活策略，開始同對中國具有關鍵意義的國家建立聯(lián)系。美國2006年同印度的核交易就有基于與印度建立戰(zhàn)略伙伴關系以抗衡中國的考慮。引人注目的還有奧巴馬成功連任后的首次出訪緬甸。而緬甸和伊朗都是曾經(jīng)采取反美立場、且對中國石油供應和運輸具有關鍵作用的國家。

地緣戰(zhàn)略影響之三是中國的中東地緣影響進一步上升。伊核協(xié)議的簽署與中國的積極參與有關。正是由于中國堅持以外交方式而不是軍事打擊方式解決伊核問題，才有了伊核六國與伊朗核談判的成功舉行。中國與伊朗保持友好關系而不是孤立伊朗，是伊朗改革派得以主政的重要條件。伊核談判一旦取得突破，中國與伊朗的特殊關系將獲得更大空間。中國與中東各地區(qū)大國以及以色列都保持友好關系，可以成為中東地區(qū)問題的重要斡旋者和平衡力量。沙特是中國的最大能源供應國，卡塔爾是中國最大的液化天然氣供應國，中國石油企業(yè)正在大舉投資開采伊拉克的石油資源。中國與波斯灣主要產(chǎn)油國都保持穩(wěn)定關系，有利于主要能源來源地的長期穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上保證能源供應安全。特別是中國主張合作共贏和各國自主選擇發(fā)展道路，將獲得伊斯蘭國家的民心和輿論支持。

中國正在成為影響伊朗在未來中東地位的重要國家。中國啟動“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將發(fā)展從中亞到地中海的貿(mào)易和基礎設施，在中東地區(qū)打造基礎設施網(wǎng)絡和能源資源通道，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的南部通道就是從伊朗進入波斯灣地區(qū)，與“海上絲綢之路”實現(xiàn)聯(lián)結(jié)。由于歷史和現(xiàn)實的聯(lián)系，必須把伊朗包括進來和連接起來才能打通絲綢之路經(jīng)濟帶。伊朗在“一帶一路”中的重要樞紐作用將顯示出來。如果國際社會徹底取消對伊制裁，就有可能實質(zhì)性地推進“一帶一路”在該地區(qū)的具體實施。該經(jīng)濟帶通往地中海的路線把伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩連接在一起，將導致中國與中東國家關系的某些變化。充分利用美伊戰(zhàn)略妥協(xié)后的地緣環(huán)境變化，可以成為中國在中東地區(qū)發(fā)揮建設性作用、實現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想的戰(zhàn)略機遇。