關于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的思考

宇陽

摘 要：以黑龍江省三江平原政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐的佳木斯市為例，系統(tǒng)梳理、分析、總結其在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展方面的現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎上提出城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策及建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0045-02

一、 佳木斯市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

佳木斯市地處我國松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區(qū)最大的綜合性區(qū)域中心，輻射人口超過1 200多萬。近些年，佳木斯市圍繞打造特色城市、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，切實抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、保障體系完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構建中心城市現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。

（一）規(guī)劃先行，用高標準、高質量的規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設

結合當?shù)鼐唧w區(qū)位條件、資源稟賦、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎，按照功能定位準確、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化品位高尚、建筑風格獨特、個性特色鮮明等要求，科學編制市城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，增強市域和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，進一步完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及居民點空間布局規(guī)劃，逐步建立起了以佳木斯市區(qū)為核心，五縣城區(qū)為依托，10—15個中心鎮(zhèn)為骨干，50—60個小城鎮(zhèn)為基礎，布局合理、層級清晰、功能明確的城鎮(zhèn)體系。

（二）產(chǎn)城融合，堅持城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”

堅持以產(chǎn)業(yè)化振興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化助推產(chǎn)業(yè)，進一步強化大項目帶動、大企業(yè)引領、大產(chǎn)業(yè)集聚、大園區(qū)承載、大市場配套五大支撐，努力做大做強以煤機、電機、聯(lián)合收割機、驥馳拖拉機和沃爾德電纜為代表的“四機一纜”產(chǎn)業(yè)項目群，著力抓好市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和木材加工園區(qū)等十大重點園區(qū)建設，促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)延伸、集聚。富錦市二龍山鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，將村屯原址規(guī)劃為20個農(nóng)機具停放區(qū)（農(nóng)機合作社）、10—15個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)劃建設一個對俄貿易園區(qū)、一個工業(yè)園區(qū)、一個農(nóng)貿綜合市場和一個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，并將村屯剩余建設用地按比例退耕，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合。

（三）強化基礎，提高城鎮(zhèn)化的承載能力

積極適應城鎮(zhèn)化對綜合交通體系服務差異化和多元化的需求。積極推進對外通道體系建設，重點抓好同江中俄跨江鐵路大橋等對俄口岸運輸樞紐工程。構建區(qū)域城際交通網(wǎng)絡，重點建設哈佳高速鐵路等城際快速鐵路工程。加強城鄉(xiāng)公路建設，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡，形成快捷的城鎮(zhèn)聯(lián)系通道。實施城市路橋暢通工程，推進外環(huán)、中環(huán)、內環(huán)路建設。健全完善基礎保障體系，大力推進城市骨干電網(wǎng)建設、灌區(qū)水利工程建設、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡工程和“三供三治”工程，為城鄉(xiāng)發(fā)展積攢后勁。

（四）市場運作，以多元投入保障城鎮(zhèn)化建設

發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導社會資金進入，形成多渠道、全方位參與城鎮(zhèn)化建設的合力。采用市場化的運作方式，建立符合市場經(jīng)濟要求的多元化投入機制，結合整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進、城中村改造、旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目建設，拓寬民營資本投資領域。富錦二龍山鎮(zhèn)以地融資實現(xiàn)了整鄉(xiāng)推進，郊區(qū)四豐鄉(xiāng)以旅游資源融資實現(xiàn)了由村民向市民轉化，東風區(qū)建鎮(zhèn)以房地產(chǎn)開發(fā)實施了城鎮(zhèn)各項建設工程。深入研究國家和省各項鼓勵政策，積極爭取資金支持；靈活運用金融政策，積極籌措城投債、私募股權等。

（五）以人為本，完善城鎮(zhèn)化各項保障體系

正視農(nóng)村社會各階層各群體的差異性，關注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，認真落實各項惠農(nóng)政策，把好事做好。加快發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高小城鎮(zhèn)社會保障水平。優(yōu)化勞動就業(yè)服務，促進農(nóng)村勞動力有序轉移，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。下大氣力解決群眾普遍關心的就業(yè)難、上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問題，不斷提升小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力。目前，已成功探索實踐了一些有效模式，如郊區(qū)四豐鄉(xiāng)通過旅游帶動、富錦二龍山鎮(zhèn)通過宅基地置換開發(fā)及建國鎮(zhèn)的市場化運作等，起到了較好的示范帶動作用。2014年，全市重點推進了7個城鎮(zhèn)化試點、7個新型農(nóng)民社區(qū)和14個中心村。

二、佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

推進城鎮(zhèn)化建設和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化等多個方面，需要實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的雙重轉型，還將面臨各種挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨高成本、高風險的挑戰(zhàn)

土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高，對身體健康關注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險加大。受國際市場影響和沖擊大，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結構平衡難度加大。從近幾年佳木斯市的情況看，水稻、大豆、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品都先后受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊，柴油、化肥等主要農(nóng)資也受到國際市場影響。

（二）城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村土地問題的挑戰(zhàn)

今后一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將吸納更多農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)，因此工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必將逐步占用農(nóng)村土地。從目前情況看，一些地方以拆除農(nóng)民住宅、撤并村屯的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)建設，這固然解決了城鎮(zhèn)擴張建設用地的問題，但卻把許多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。尤其是撤屯并村后集中居住的農(nóng)民，由于沒能改變生產(chǎn)方式，但卻必須改變生活方式，往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。

（三）城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民問題的挑戰(zhàn)

農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會福利待遇，共享改革開放成果。但從目前情況看，農(nóng)民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務、住房、教育、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、一體化。其身份轉變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會矛盾。endprint

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革的挑戰(zhàn)

佳木斯市在兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾，還將面臨一些挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型至今，農(nóng)業(yè)大而不強的弱勢地位沒有改變，農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難富起來；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，更沒有成為拉動地方經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調，政策不配套，制度不完善；發(fā)展機制體制與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、農(nóng)房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區(qū)建設、基礎設施建設、公共服務、稅費征收等還一直延用城市相關政策和辦法，與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求差距較大。

三、促進佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策及建議

促進佳木斯市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，需要中心城市、縣城（城關鎮(zhèn)）、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等不同規(guī)模、層次、等級的增長極協(xié)同發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用。

（一）提升中心城市的輻射帶動能力

中心城市是實現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導力量，應按照規(guī)模做大、實力做強、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大城市規(guī)模，增強聚集和輔射帶動作用，使之真正成為各區(qū)域空間組織的核心。要統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和城市復合型新區(qū)建設，加快城市新區(qū)建設，培育綜合商業(yè)商務服務區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)集聚，形成功能互補、集群發(fā)展的中心城市發(fā)展空間布局。

（二）提高縣城的承載和承接作用

應抓住黑龍江省縣域經(jīng)濟較快發(fā)展的有利時機，支持有條件的縣按設市的規(guī)模和標準進行規(guī)劃建設。全市的縣級市和一般縣城要按照現(xiàn)代城市的理念和標準，提高縣城規(guī)劃建設水平，注重內涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，建設各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐。加強基礎設施和社會服務設施建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)“三位一體”的發(fā)展格局，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，增強承接中心城市輻射和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（三）增強小城鎮(zhèn)的重要節(jié)點作用

小城鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)與人口聚集、轄射帶動、服務、吸納農(nóng)民就業(yè)與帶動農(nóng)民增收等重要功能，是引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點。要堅持分類指導、合理布局、適度發(fā)展原則，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)基礎強、區(qū)位條件好、發(fā)展游力大的重點鎮(zhèn)，實施擴權強鎮(zhèn)試點，賦予部分縣級政府的經(jīng)濟管理權限。積極探索交通導向開發(fā)模式，優(yōu)先支持位于中心城區(qū)與組團之間快速交通通道節(jié)點上的小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為密切中心城區(qū)與組團聯(lián)動發(fā)展的支點和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色鎮(zhèn)，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（四）強化新型農(nóng)村社區(qū)的基礎作用

城鎮(zhèn)化建設必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，既要高度重視城市建設，又要下大力氣抓好美好鄉(xiāng)村建設，積極推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”的要求，因地制宜選擇建設摸式，綜合考慮生態(tài)宜居、自然景觀、傳統(tǒng)文化等因素，體現(xiàn)地方特色。把新型農(nóng)村社區(qū)建設與培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結合起來，積極發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

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[責任編輯 王 佳]endprint