成都市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的問題與對策研究

吳耀宏+吳九思+李楊露+保佩汝

〔作者簡介〕

吳耀宏，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師；

吳九思，四川大學(xué)公共管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)碩士研究生；

李楊露，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生；

保佩汝，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，四川 成都 610064。

〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化是黨和政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期所推行的改善民生、造福百姓的重大舉措，人口城鎮(zhèn)化作為其核心內(nèi)容，正是以人為本發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。成都作為我國西南地區(qū)的人口重鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化改革先行者，在其人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為抓手，著力于營造良好的經(jīng)濟(jì)就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境與社會文化環(huán)境，以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象仍然存在與新生代農(nóng)民工持續(xù)增加等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)、社會權(quán)利與身份認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

〔中圖分類號〕F299.277.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0114-04

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重視空間體系的城鎮(zhèn)化，“人地分離”的發(fā)展模式往往容易造成侵害農(nóng)民權(quán)益、加劇人地矛盾、制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等問題。新型城鎮(zhèn)化之于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大的區(qū)別在于以人的城鎮(zhèn)化為本質(zhì)與核心，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

人口城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沖破城鄉(xiāng)二元制度的限制，獲得作為城鎮(zhèn)居民的身份和平等權(quán)利，融入城市社會，成為真正意義上的市民的過程，主要包含轉(zhuǎn)移定居人口（已經(jīng)進(jìn)城、長期在某一城市就業(yè)或生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）、轉(zhuǎn)移流動人口（進(jìn)城務(wù)工但未在某一固定城市定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）與預(yù)期轉(zhuǎn)移人口（仍在農(nóng)村但有進(jìn)城預(yù)期的農(nóng)業(yè)剩余勞動力）三類目標(biāo)人群的城鎮(zhèn)化工作。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與意義

十八大以前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)方針多以城鎮(zhèn)的空間布局與建制規(guī)模為主要內(nèi)容。〔1〕經(jīng)歷了一系列的社會發(fā)展與政策探索，2012年，中共十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)任務(wù)。這表明我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略與政策取向由傳統(tǒng)“化地不化人”、“人地分離”的空間城鎮(zhèn)化向以人的城鎮(zhèn)化為本質(zhì)與核心、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)和突破的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，力求實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與城鄉(xiāng)一體化的重要推動力，在當(dāng)前注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程更應(yīng)當(dāng)注重由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化共包含兩方面的含義：其一，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化進(jìn)程的基本特征；其二，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容?！?〕這就要求在市民化的實(shí)現(xiàn)過程中更為關(guān)注轉(zhuǎn)移人口的身份平等、機(jī)會平等與發(fā)展公平：

1.身份平等是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在其市民化過程中逐步享有與城鎮(zhèn)人口同等的身份地位，這是促使農(nóng)業(yè)人口完成非農(nóng)轉(zhuǎn)移并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其市民化的關(guān)鍵因素。

2.機(jī)會平等是為確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，使其具備與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)及受教育等發(fā)展機(jī)會，享有公平的住房、社保及醫(yī)療衛(wèi)生等資源。

3.發(fā)展公平是為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與一般城鎮(zhèn)居民公平地享有新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，因而賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民對等的發(fā)展機(jī)會，使其得以不斷提升自身發(fā)展能力，以確保社會和諧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?〕

因而，需在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合并理順二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制及其市民化規(guī)律，進(jìn)一步分析成都地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的趨勢與特征，結(jié)合成都當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與困境，為有序推進(jìn)成都人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供對策建議。

二、成都當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀與問題

成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，一直深入貫徹四川省委、省政府加快推進(jìn)四川省新型城鎮(zhèn)化的重大決策，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化工作，取得明顯成效，2013年成都城鎮(zhèn)化率達(dá)69.4%，高于全省44.9%的平均水平，城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量均有穩(wěn)步提升。①然而，就目前來看，成都的人口城鎮(zhèn)化工作仍存在一些問題與困境，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化

一方面，城區(qū)通過拉大發(fā)展框架與設(shè)置新城區(qū)等不斷延伸城鎮(zhèn)面積，提高土地城鎮(zhèn)化水平；而另一方面，由于城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會有限與接納相應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)章制度、政策法規(guī)等變革緩慢，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不得不放緩。人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢于土地城鎮(zhèn)化，說明農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與市民化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)空間體系建設(shè)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受限、人地矛盾加深等問題，使社會和諧穩(wěn)定受到影響，長此以往甚至可能需要投入大量財力物力以解決此問題帶來的負(fù)面效應(yīng)。

2.半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象仍然存在

據(jù)成都統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，就戶籍人口來看，2012年成都市戶籍總?cè)丝跒?173.4萬人，其中非農(nóng)村戶籍人口716.7萬人，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為61.08%；而就常住人口來看，2012年成都市常住人口為1417.8萬人，其中城鎮(zhèn)居民970萬人，常住人口的城鎮(zhèn)化率為68.42%。②也就是說，仍有部分準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口的存在：他們雖已遷居到城區(qū)謀生，但由于戶籍條件等因素的限制，并未充分享受到與城鎮(zhèn)居民對等的公共服務(wù)與福利待遇，并未完全成為真正的城鎮(zhèn)居民，這就是通常所說的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

此外，由于客觀環(huán)境或自身?xiàng)l件的限制，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇了單純的勞動力轉(zhuǎn)移而非家庭遷移。長此以往，將造成嚴(yán)重的社會問題：一方面，進(jìn)城務(wù)工人員會由于長期缺乏家庭溫暖而導(dǎo)致幸福感缺失，影響自身情緒狀態(tài)、工作質(zhì)量與家庭穩(wěn)定；另一方面，農(nóng)村地區(qū)

①數(shù)據(jù)來源：四川省人民政府. 2013年四川城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量穩(wěn)步提高〔EB/OL〕. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2014/3/19/10296223.shtml. 2014-3-19.

②數(shù)據(jù)來源：成都統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng). 2012年年度數(shù)據(jù)〔EB/OL〕. http：//www.cdstats.chengdu.gov.cn/detail.asp？ID=78575&ClassID=020703. 2013-10-25.

將因此出現(xiàn)大量留守老人、留守兒童甚至留守婦女，留守兒童的安全、教育與心理等問題將逐漸凸顯，農(nóng)村空心化問題也將日益嚴(yán)重。

3.新生代農(nóng)民工持續(xù)增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，成都農(nóng)民工群體的結(jié)構(gòu)也正進(jìn)一步發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工群體逐漸興起。與傳統(tǒng)農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”及擁有深厚的土地情結(jié)相比，新生代農(nóng)民工大多出生在城鎮(zhèn)或缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，對土地的情結(jié)弱化，僅是保有戶籍上的農(nóng)民身份。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2012年的調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工中沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的比例高達(dá)85%，他們正由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變?！?〕此外，大部分新生代農(nóng)民工在農(nóng)地二輪承包時并未分得土地，因而無論從自身技能、現(xiàn)實(shí)條件與主觀意愿等方面都難以做到“子承父業(yè)”，如若這一群體在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能得到有效引導(dǎo)，以妥善解決其市民化問題，促進(jìn)其職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，將大大加劇社會的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致社會治安事件與民工犯罪問題的頻發(fā)。

三、成都人口城鎮(zhèn)化發(fā)展困境及原因分析

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全局的綜合性、系統(tǒng)性工程，縱觀成都在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的各項(xiàng)問題與困境，除了一定的歷史性原因，還受到經(jīng)濟(jì)就業(yè)、公共服務(wù)與社會文化等方面的影響。

1.要素結(jié)構(gòu)失衡與“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)往往過分注重城區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了影響農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化的制約因素，從而導(dǎo)致“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。例如，主城區(qū)周邊一些城鎮(zhèn)人口承載能力不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，難以滿足工業(yè)化發(fā)展的需要。其二，信息化對工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用不夠。近年來雖然經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化發(fā)展迅速，但多數(shù)只是數(shù)量的疊加而非質(zhì)量的提升，其中一大原因就是信息化的運(yùn)用程度不夠，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能從廣度與深度上運(yùn)用信息化技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致其發(fā)展速度緩慢、質(zhì)量低下?！?〕這無疑大大制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，而工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的緩慢與不協(xié)調(diào)也勢必造成人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法順暢實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)。

2.附著在一元戶籍制度之上的社會管理和公共服務(wù)差異

以就業(yè)為例，一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍體系與固有用工制度的限制是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利就業(yè)的一大障礙。現(xiàn)仍存續(xù)的正式員工與派遣工的差別用工制度即是勞動主體就業(yè)不平等的體現(xiàn)，人為設(shè)置的分割條件為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)順利就業(yè)平添了不必要的阻礙，容易造成用工管理不規(guī)范與就業(yè)結(jié)構(gòu)畸形等問題。另一方面，相關(guān)公共服務(wù)的不匹配也是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)順利就業(yè)的因素之一。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)信息流通等公共服務(wù)仍存在不足：其一，涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)缺失將造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口求職認(rèn)知錯誤與職業(yè)轉(zhuǎn)變困難等；其二，就業(yè)信息的流通不暢也將導(dǎo)致用工雙方間的不透明，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息獲取成本高、求職周期長等問題。

3.固有觀念與自身素質(zhì)的限制

長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致資源分布的失衡，農(nóng)村地區(qū)教育資源與人力資本投入的不足造成農(nóng)業(yè)人口知識技能的缺失與文化素質(zhì)的低下，嚴(yán)重影響了其市民化轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行。一方面，受到年齡與自身認(rèn)知的影響，部分較年長的農(nóng)村人口不愿接觸新事物，拒絕接受由于當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展或子女城鎮(zhèn)就業(yè)所帶來的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持留在農(nóng)村；另一方面，由于保守價值觀念的局限與固有生活習(xí)慣的制約，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即使遷居到了城鎮(zhèn)，卻依然保持原有的生活方式與思想觀念，難以融入城鎮(zhèn)。此外，知識技能的欠缺也大大加劇了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度，他們往往生存成本更高、謀生難度更大。

四、促進(jìn)成都人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既關(guān)系人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，同時亦牽動全面建成小康社會發(fā)展全局，要解決成都當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種現(xiàn)實(shí)問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵是要打破現(xiàn)行發(fā)展觀念與方式的限制，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新與體制突破，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境與社會文化環(huán)境。

1.構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展

其一，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)，同時通過城鎮(zhèn)化作用于工業(yè)化的深入發(fā)展，共同搭建人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐與空間依托，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局，提升成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與綜合承載能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作有序進(jìn)行。其二，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。通過信息技術(shù)的發(fā)展來解決工農(nóng)業(yè)問題，推動工農(nóng)業(yè)信息化水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升，以此創(chuàng)造更優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與更多就業(yè)機(jī)會以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與人口城鎮(zhèn)化問題。

2.構(gòu)建均衡的公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

在權(quán)限范圍內(nèi)盡量剝離附著在戶籍制度上的公共服務(wù)與社會福利差異，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有均等的基本公共服務(wù)與福利待遇，從制度層面確保其成為真正的市民。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題為例：公平的就業(yè)機(jī)會與均衡的就業(yè)待遇是確保涉農(nóng)人口有序轉(zhuǎn)移、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，因而需要政府、社會與個人三方面共同努力，以構(gòu)建良好就業(yè)環(huán)境。一方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過制定與推行公平合理的制度體系，引導(dǎo)用人單位確立正確的員工選擇標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)進(jìn)一步掃除城鄉(xiāng)二元戶籍體系、正式員工與派遣工等差別用工制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擇業(yè)與就業(yè)的限制，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)原有居民在同等條件下?lián)碛泄降鹊母偁幧蠉彊C(jī)會。另一方面，政府與相關(guān)公共管理部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的各項(xiàng)公共服務(wù)，豐富與深化針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)就業(yè)信息的流通與透明，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重新就業(yè)與順利上崗打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好充足的準(zhǔn)備。

3.構(gòu)建協(xié)調(diào)的社會文化環(huán)境，促進(jìn)文化素質(zhì)提升

針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念局限與技能缺失等問題，政府與公共部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)文教體系建設(shè)，營造適宜農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升其思想認(rèn)知與角色轉(zhuǎn)變的文化環(huán)境，促進(jìn)其市民化過程的順利完成。在注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件條件的同時，也應(yīng)當(dāng)注重對城鎮(zhèn)人文素養(yǎng)、價值內(nèi)涵與精神文明等軟環(huán)境與實(shí)力的培育，尤其應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值認(rèn)同與觀念轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已轉(zhuǎn)移人口與潛在轉(zhuǎn)移人口的知識技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)教育，使其具備進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生的基本知識技能與文化素質(zhì)；另一方面，也應(yīng)當(dāng)通過日常文化活動，例如社區(qū)專欄宣傳、基層文體活動等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛在思想意識與價值觀念的轉(zhuǎn)變，使其慢慢接受城鎮(zhèn)文化，改善與城鎮(zhèn)原居民間關(guān)系，進(jìn)而徹底融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知與身份雙重轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“以人為本”思想的集中體現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)反映。要促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。而相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所注重的城鎮(zhèn)空間體系建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)更是任重而道遠(yuǎn)，絕非一日之功。成都在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列探索工作，取得了不錯成效，但仍有有待改進(jìn)。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)允許不同發(fā)展水平地區(qū)的存在與目標(biāo)群體的差異化選擇，梯度遞進(jìn)地促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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