國(guó)內(nèi)普通高中評(píng)估現(xiàn)狀與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的比較分析

莫玉音

當(dāng)前，廣東省普及高中階段教育已全面實(shí)現(xiàn)，為創(chuàng)建南方教育高地、支撐高等教育快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但高中教育內(nèi)在質(zhì)量仍有待提升。目前我國(guó)還沒(méi)有制定一套專(zhuān)門(mén)的普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想仍未從 “升學(xué)選拔的尺度”上完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，〔1〕廣東省及其他省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)一系列有關(guān)于高中教育的綜合性評(píng)估項(xiàng)目，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在教育和改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范普通高中的辦學(xué)，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，本文通過(guò)文獻(xiàn)收集和調(diào)查，分析比較廣東省、廣東省各地市以及國(guó)內(nèi)部分省市具有代表性的普通高中評(píng)價(jià)體系，以期為研制普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系提供借鑒。

一、廣東省普通高中教育評(píng)估項(xiàng)目概述

（一）省級(jí)評(píng)估項(xiàng)目

在普及高中階段教育的同時(shí)，廣東省為推進(jìn)普通高中多樣化、特色化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，建立了強(qiáng)有力的保障與評(píng)估機(jī)制。

1．國(guó)家示范性高中評(píng)估。截止至2014年5月，廣東省有239所普通高中通過(guò)示范性普通高中初期督導(dǎo)驗(yàn)收，204所通過(guò)終期驗(yàn)收確認(rèn)。廣東省示范性高中分別從學(xué)校的管理與效益、辦學(xué)條件兩大方面作為一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)學(xué)校。其中管理與效益的二級(jí)指標(biāo)包含：辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃、組織建設(shè)、組織運(yùn)作、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程實(shí)施、德育與校園文化、體衛(wèi)美勞工作、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校與社會(huì)特色與示范性9個(gè)方面；辦學(xué)條件的二級(jí)指標(biāo)包含：規(guī)模與經(jīng)費(fèi)、校園與校舍、信息技術(shù)設(shè)備設(shè)施、圖書(shū)館設(shè)備設(shè)施4大方面。重點(diǎn)考察學(xué)校的硬件建設(shè)、組織管理和量化評(píng)估。目標(biāo)旨在國(guó)家示范性高中發(fā)揮輻射作用，面向區(qū)域內(nèi)所有高中特別是薄弱高中，傳播先進(jìn)的教育思想與優(yōu)秀的管理、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使全省高中能夠和諧、均衡、健康地發(fā)展。

2．省一級(jí)高中評(píng)估。截止至2014年5月，全省省一級(jí)普通高中已達(dá)到468所，其學(xué)校數(shù)約占全省同類(lèi)學(xué)?？倲?shù)的46.1%。省一級(jí)普通高中評(píng)估繼續(xù)執(zhí)行2008年修訂的督導(dǎo)評(píng)估方案，分成三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理兩大方面；二級(jí)指標(biāo)主要從辦學(xué)方向、師資隊(duì)伍、德育、教學(xué)工作、體衛(wèi)美勞、后勤管理等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。省一級(jí)評(píng)估是強(qiáng)調(diào)以校為本的學(xué)校責(zé)任和教育資源合理配置的政府責(zé)任相結(jié)合的評(píng)估，這些學(xué)校通常是有突出的主體骨干性，具有較好的辦學(xué)條件和較高的辦學(xué)水平。

3．高中教學(xué)水平評(píng)估。截止至2014年5月，全省通過(guò)高中教學(xué)水平評(píng)估的學(xué)校共373所，占全省高中的36.7%。高中教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容包括教學(xué)管理、教學(xué)保障、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及教學(xué)理念、管理制度、課程規(guī)劃等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，目的在于規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為，督促學(xué)校實(shí)施新課程實(shí)驗(yàn)，提高學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

（二）各地市的評(píng)估項(xiàng)目

廣東省各地市也紛紛建立本地區(qū)高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及高中畢業(yè)班工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市的 《2012屆廣州市普通高中畢業(yè)班工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；中山市的 《普通高中教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案》；佛山順德區(qū) 《先進(jìn)學(xué)校評(píng)選指標(biāo)體系（試行）》；佛山市高明區(qū)的 《中小學(xué)教育管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （試行）。 見(jiàn)表1。

表1 廣東各地市 （區(qū)）普通高中教育評(píng)估指標(biāo)體系

從廣東省各地市 （區(qū)）對(duì)普通高中教育的評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，各地區(qū)對(duì)普通高中教育的評(píng)估已沒(méi)有完全局限在學(xué)校硬件上，更多的是關(guān)注學(xué)校的教學(xué)管理、內(nèi)涵發(fā)展、文化建設(shè)、特色發(fā)展、德育建設(shè)、學(xué)生的人格發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。

二、國(guó)內(nèi)部分省市普通高中評(píng)估項(xiàng)目比較分析

為了滿(mǎn)足高中教學(xué)需求，優(yōu)化高中教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改善學(xué)校在教育和改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)一些省市地區(qū)也正在開(kāi)展一系列高中教育的評(píng)估項(xiàng)目。

（一）綜合性評(píng)估

1．綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。2002年，教育部頒布的 《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》明確提出 “建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系”，其內(nèi)容包括六個(gè)方面：道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)。北京、天津、上海、廣東、浙江、江蘇、江西、福建等省市陸續(xù)出臺(tái)了本省的綜合評(píng)價(jià)方案。2007年高考開(kāi)始，實(shí)行新課程改革的四個(gè)省市廣東、山東、海南、寧夏首次將學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)記入檔案供錄取參考，隨著改革區(qū)的擴(kuò)大，大多數(shù)課改省區(qū)在制定高考方案時(shí)，都把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)視為重要的錄取依據(jù)。實(shí)施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，旨在改變以升學(xué)考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，全面提升綜合素質(zhì)。

2．示范性高中評(píng)估。 “示范性普通高中”是教育部門(mén)用來(lái)衡量普通高中總體辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估體系，旨在從辦學(xué)理念、素質(zhì)教育、辦學(xué)特色、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等方面為其他普通高中建設(shè)起示范帶頭作用。當(dāng)前以廣東、上海、貴州、福建、湖南、安徽等地最具代表性。見(jiàn)表2。

表2 部分省市示范性高中一級(jí)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家級(jí)示范高中評(píng)估，極大地促進(jìn)了高中辦學(xué)條件的改善、師資隊(duì)伍的加強(qiáng)和整體教育水平的提高，但也客觀上造成甚至是加劇了發(fā)展的不平衡?！?〕

3．普通高中特色發(fā)展評(píng)估。一些省市的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中將“辦學(xué)特色”作為獨(dú)立的評(píng)估指標(biāo)并賦予較高的分值，以引導(dǎo)普通高中向著高質(zhì)量、特色化方向發(fā)展。如 《陜西省普通高中示范學(xué)校評(píng)估管理辦法》 （2006）中提出了 “硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的評(píng)估原則，強(qiáng)調(diào)按照 “改革、示范、幫扶、高質(zhì)量、有特色”的要求辦學(xué)。中央教育科學(xué)研究所2009年針對(duì)全國(guó)性的特色高中項(xiàng)目制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)特色高中的評(píng)估指標(biāo)從 “規(guī)劃、實(shí)踐、成效”三個(gè)維度設(shè)計(jì)，包括特色辦學(xué)規(guī)劃、特色辦學(xué)內(nèi)容和特色辦學(xué)成效3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。浙江省2011年制定的 《浙江省特色普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，是以等級(jí)的形式呈現(xiàn)的發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)。該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)共包括分辦學(xué)理念和方向、學(xué)校課程體系、育人模式、組織與管理、辦學(xué)績(jī)效五個(gè)方面的內(nèi)容。大連市普通高中特色學(xué)校建設(shè)評(píng)估考核內(nèi)容包括組織管理、工作制度、課程建設(shè)、特色隊(duì)伍建設(shè)、校園文化、特色成效6項(xiàng)評(píng)估要素。

（二）單項(xiàng)評(píng)估

1．高中教學(xué)水平 （教學(xué)質(zhì)量）評(píng)估。在教學(xué)水平 （質(zhì)量）方面的考評(píng)，部分省市走在前面，專(zhuān)門(mén)建立了普通高中教學(xué)水平考評(píng)指標(biāo)，如廣東、云南、江西都出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的教育教學(xué)水平 （質(zhì)量）考評(píng)指標(biāo)。見(jiàn)表3。

表3 廣東省、江西省和云南省的高中教學(xué)水平考評(píng)指標(biāo)比較

2．普通高中等級(jí)評(píng)估。為了加大對(duì)學(xué)校的投入，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，廣東省和江蘇省分別開(kāi)展了等級(jí)評(píng)估，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增加教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，廣東省主要將辦學(xué)條件和學(xué)校管理方面作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇則從辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、素質(zhì)教育、辦學(xué)績(jī)效分為5個(gè)星級(jí)進(jìn)行評(píng)估。

三、關(guān)于研制廣東省普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的思考

由前面的分析可以得知，盡管普通高中評(píng)估項(xiàng)目的具體指標(biāo)及監(jiān)測(cè)的范圍會(huì)根據(jù)各省市不同階段、不同地區(qū)、不同目標(biāo)而有不同的側(cè)重點(diǎn)，但在借鑒廣東省及國(guó)內(nèi)其他省市的高中評(píng)估項(xiàng)目，研制普通高中教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍要明確和遵循如下帶有普適性的目的、原則和內(nèi)容框架。

（一）普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研制的主要目的

教育質(zhì)量是學(xué)校一切工作的生命線(xiàn)，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是教育評(píng)價(jià)的核心和基礎(chǔ)，一切教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的都是為了提高教育質(zhì)量，提升學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，制定和實(shí)施普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是為鞏固高中提升高中階段教育水平，糾正把高考成績(jī)作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量唯一標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤傾向，推進(jìn)高中教育多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、現(xiàn)代化探索的有效工作途徑。

（二）普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研制的基本原則

其一是導(dǎo)向性原則。標(biāo)準(zhǔn)要符合黨和國(guó)家的教育方針、高中辦學(xué)方向、素質(zhì)教育要求和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，全面提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、多樣特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展。其二是科學(xué)性原則。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)既要肯定高考成績(jī)的考試評(píng)價(jià)、選拔功能，又要糾正把高考成績(jī)作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量唯一標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤傾向。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要遵循高中學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律，符合普通高中教育的定位，有利于引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)規(guī)范辦學(xué)。過(guò)去的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，大多關(guān)注的是學(xué)生、教師和學(xué)校當(dāng)前所取得的成績(jī)，而不是考慮他們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)和發(fā)展，挫傷了教師教、學(xué)生學(xué)和學(xué)校辦的積極性。因此，標(biāo)準(zhǔn)除了了解學(xué)生的成績(jī)結(jié)果外，還應(yīng)將學(xué)生思想上的成長(zhǎng)，學(xué)生自我的評(píng)價(jià)，對(duì)教師、學(xué)校管理的評(píng)價(jià)等也納入原則之內(nèi)。其三是定量與定性相結(jié)合原則。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要向教育過(guò)程要質(zhì)量，在教育管理、教育過(guò)程中評(píng)價(jià)，這方面應(yīng)涵蓋師生課前課上課后、校內(nèi)校外等一切可觀察、測(cè)量、掌控的教育活動(dòng)。盡量將指標(biāo)細(xì)化，能用數(shù)據(jù)測(cè)量的就用數(shù)據(jù)測(cè)量，將定性和定量的評(píng)價(jià)方式相結(jié)合起來(lái)。

（三）普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架

監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)衡量學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，用 “輸入—過(guò)程—結(jié)果”的動(dòng)態(tài)模型過(guò)程進(jìn)行分析。明確評(píng)價(jià)學(xué)校的基礎(chǔ)條件包括領(lǐng)導(dǎo)班子、管理體制、教育資源、學(xué)生生源、教師現(xiàn)狀以及校內(nèi)外環(huán)境等方面的教育輸入要素；注重評(píng)價(jià)學(xué)校的質(zhì)量過(guò)程管理，如領(lǐng)導(dǎo)管理、師資水平、教學(xué)水平、教學(xué)管理、教育科研、學(xué)生發(fā)展；評(píng)估學(xué)校的教育結(jié)果，如學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、獲得的技能、道德品質(zhì)、學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)性、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)校的辦學(xué)特色以及社會(huì)影響力等方面。通過(guò)發(fā)展性評(píng)估，考察學(xué)校的 “加工能力”，激勵(lì)每一所處于不同生源狀態(tài)下的學(xué)校辦學(xué)育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕郝保偉.普通學(xué)校教育質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)體系研究 〔D〕.北京：北京師范大學(xué)，2005.

〔2〕方銘琳.普通高中特色發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)探究 〔J〕.心事·教育策劃與管理，2011（10）.

①?lài)?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020） 〔EB/OL〕 . 〔2010-07-29〕 .http： //www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1 667143.htm.

②廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）〔EB/OL〕 . 〔2011-08-05〕 .http： //www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2884/201111/870570.html.

③教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn) 〔EB/OL〕.〔2013-01-26〕 .http： //www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7229/201303/148072.html.

④廣東省教育 “十二五” 規(guī)劃 〔EB/OL〕.〔2011-11-07〕.http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201111/t20111118_292717.html.

⑤中國(guó)擬逐步建涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系 〔EB/OL〕 . 〔2013-07-29〕 .http： //www.chinanews.com/edu/2013/07-29/5093962.shtml.