河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研分析

詹程友　呂美惠　劉敏慧

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得了巨大的成就。但在取得成就的同時(shí)也面對(duì)許多亟待解決的問(wèn)題。中共十八大報(bào)告提出的有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心所在，這對(duì)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，我們針對(duì)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；問(wèn)題

項(xiàng)目來(lái)源：河北金融學(xué)院2014年大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目《河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題調(diào)研》成果之一，指導(dǎo)教師為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系劉政永

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月23日

2014年7月6日至7月13日我們河北金融學(xué)院向往暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)隊(duì)在河北省石家莊市、滄州市、廊坊市就河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們就河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題進(jìn)行如下分析：

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口薪資水平調(diào)研

人均收入是衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題的重要因素，也是評(píng)價(jià)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生活的可靠性指標(biāo)，在我們的本次社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口薪資水平的調(diào)查，較為全面地分析了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量。（圖1）

在該次調(diào)查的問(wèn)卷中，大部分調(diào)查人的薪資水平是較高的，他們普遍反映農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民化是較為有益的，見(jiàn)效的；還有部分人反映工資是較低的，不能有效地滿足生活需求，還有人認(rèn)為生活工資是一般水平，能維持正常的生活開(kāi)支。從該結(jié)果表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程還在高效地進(jìn)行，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的腳步還有待提高。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房狀況，我們針對(duì)其作了進(jìn)一步的調(diào)查，經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，有28.6%的人在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后有穩(wěn)定的住房，而有43.4%的人是租房生活的，他們則要承擔(dān)著房租的壓力，有28%的人居住在單位宿舍，可以節(jié)省相當(dāng)大的開(kāi)銷，這些數(shù)據(jù)表明在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口中，大部分不用過(guò)多擔(dān)心住房問(wèn)題，穩(wěn)定的住房也是反映人們生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，這表明我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民化的過(guò)程中，住房問(wèn)題也是亟待解決的，政府應(yīng)提供相關(guān)積極政策來(lái)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題。（圖2）

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事職業(yè)

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事職業(yè)的問(wèn)題，如圖3，根據(jù)我們本次整理問(wèn)卷的結(jié)果，有4.26%的人選擇的職業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，獲得較穩(wěn)定的收入；有19.47%的人從事的是建筑業(yè)，31.04%的人在加工制造業(yè)，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大多會(huì)選擇的行業(yè)，而有24.72%的人從事的是服務(wù)業(yè)，這在調(diào)查中是占少數(shù)的，有12.83%的人選擇的是交通運(yùn)輸業(yè)，其他的是大概占有7.68%的比例。這些數(shù)據(jù)表明從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人大部分會(huì)選擇較穩(wěn)定的工作，這同時(shí)也表明轉(zhuǎn)移人口在選擇工作時(shí)面臨的壓力，考慮工資、穩(wěn)定情況等因素，人們還是會(huì)謹(jǐn)慎就業(yè)。因此，政府應(yīng)在轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題方面提供更多的便利，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)。（圖3）

四、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要問(wèn)題分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特指農(nóng)業(yè)人口在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”存在著一個(gè)最重要的過(guò)程，就是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過(guò)程，包括四個(gè)基本階段：轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)化；均享服務(wù)，自身和家庭融入就業(yè)地城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系；取得戶籍資格，獲取完整的市民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換；心理和文化完全融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)土地，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的主力軍。雖然他們實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)換，但是由于受戶籍制度、保障體系、政策環(huán)境等因素的影響，其身份卻沒(méi)有轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，使得大量為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員，被擋在了城市公共服務(wù)的大門之外。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模涌入使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題更加突出，例如“農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)自身意愿”、“社會(huì)保障體系不完善”、“城市自身吸引力”等問(wèn)題魚貫而出。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于市民化過(guò)程中反映出的主要問(wèn)題總體評(píng)價(jià)，住房問(wèn)題和工作問(wèn)題以及學(xué)歷問(wèn)題最受關(guān)注。（圖4）

實(shí)地調(diào)研以及調(diào)查問(wèn)卷整理分析顯示，27.2%的調(diào)查人員表示沒(méi)有住房為其面臨的主要問(wèn)題，另有17.11%認(rèn)為工資拖欠亟待解決，社會(huì)地位低下受到他人歧視以及社會(huì)福利落實(shí)情況有所不足仍為部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為是其在市民化進(jìn)程中遇到的主要問(wèn)題之一。政府及相關(guān)部門應(yīng)積極給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)上以及政治上的扶持和幫助，積極幫助其完成市民化的過(guò)程，解決市民化過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化視為我國(guó)城鎮(zhèn)化著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

五、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化問(wèn)題的對(duì)策

團(tuán)隊(duì)在金馬小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近出租房等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比較集中的地方做了一次問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放了120份“你目前最希望政府做的事是什么”調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷中涉及了子女教育條件、工資最低水平、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療條件、工作生活環(huán)境、權(quán)益保障、職業(yè)技能、保障住房或廉價(jià)租房等其他方面的內(nèi)容，希望能得到最真實(shí)的聲音，并通過(guò)此次調(diào)查更加深入地了解農(nóng)民工迫切需要的什么，能夠更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作。經(jīng)過(guò)小組成員整理調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果如圖5所示。從圖5可以得出農(nóng)民最希望的是提高最低工資水平，要求提高最低工資水平的高達(dá)65.90%；其次，是農(nóng)民希望改善社會(huì)保險(xiǎn)；第三是關(guān)于住房問(wèn)題，接下來(lái)依次是改善醫(yī)療條件、改善工作環(huán)境、加強(qiáng)權(quán)益保障、改善子女教育條件、提高職業(yè)技能。（圖5）

通過(guò)上述分析，為我們提出有序推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策建議提供了很好的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

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