《清代兩司行政研究》一書評介

薛剛

清制沿明，地方設(shè)兩司，即布政使司與按察使司。從學(xué)界對兩司相關(guān)的研究成果看，有地區(qū)性研究、階段性研究，也有布政使、按察使個案研究。苗月寧女士所著由中國社會科學(xué)出版社出版發(fā)行的《清代兩司行政研究》一書則有別于此，該書緊緊圍繞兩司行政問題展開深入、詳實地探討，所用史料豐富、思路清晰、論證嚴(yán)謹(jǐn)。全書以近40萬字的筆墨，將有清一代布按二司行政狀況展現(xiàn)給讀者，具有較高的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義。歸納來看，不論材料運(yùn)用還是結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容論述等均有值得關(guān)注之處，本文對此擇要述之。

一、史料詳實、銜接有序

梁啟超曾言：“史料為史之組織細(xì)胞，史料不具或不確，則無復(fù)史之可言?！闭f的就是史料對于治史的重要性。明清史料之豐富，為眾所周知之事，包括檔案、實錄、政書、文集、方志等多項。苗著對上述各類型史料頗為利用，據(jù)筆者統(tǒng)計，該書引用《明清檔案》、《朱批奏折》、《履歷檔》、《上諭檔》、《起居注》等檔案14類，實錄23類，《會典》、《清四通》等政書文獻(xiàn)53類，方志、筆記、文集、日記等38類。著者通過諸多史料記載的大量鮮活的實例，論證、歸納出布按兩司行政諸方面，彌補(bǔ)了政書記載不明或缺載的不足，盡可能地還原了兩司行政的原貌。在論述過程中，對史料把握得當(dāng)，對制度的考論、變化的梳理、背景的闡釋等均有條理，顯示其較強(qiáng)的史料功底。

二、展示藩臬二司職掌全貌

藩司、臬司各有分工、各有專責(zé)。據(jù)清代政書的記載，承宣布政使司布政使“掌一省之政事，錢谷之出納。？”按察使司按察使“掌全省刑名按劾之事”該著以豐富的史料闡釋了如上布按二司的職掌，更為可貴的是，從大量檔案、實錄、文集中歸納、總結(jié)出二者共同職掌：民政——辦賑、財政——錢法事務(wù)、教育——科舉事務(wù)以及軍需事務(wù)、考核選任地方官、鹽務(wù)、關(guān)稅、水利、河務(wù)等項；另有布政使的司法職能，包括頒布國家法令，審理與民政、財政有關(guān)的刑事案件、上控和京控案件，參與秋審及地方重大刑案的審理；以及清末布按二司的外交職能等。將清初至清末二百多年布按二司職掌及變化詳細(xì)展示出來。書中還提及布按二司職掌重疊問題。事實上，明清地方官缺固定且有限，基層州縣官集行政、司法、稅收于一身，總于省之布政司、按察司。盡管清代帝王認(rèn)定“各省料理錢糧，自有布政使；刑名，自有按察使；總理兵馬各項事務(wù)，自有督撫?！钡S著社會內(nèi)容復(fù)雜化，在寬泛的分工內(nèi)職掌重疊與交叉是避免不了的，這也成為二者兼管地方事務(wù)的原因之一。

三、一部活的制度史

鄧小南在研究宋代制度史時指出；“所謂‘活的制度史，不僅是指生動活潑的寫作方式，而首先是指一種從現(xiàn)實出發(fā)，注重發(fā)展變遷、注重相互關(guān)系的研究范式。官僚政治制度不是靜止的政府型態(tài)與組織法，制度的形成及運(yùn)行本身是一動態(tài)的歷史過程，有‘運(yùn)作，有‘過程，才有‘制度，不處于運(yùn)作過程之中也就無所謂‘制度。如今，制度史的研究者們無不注意到‘長時段、‘動態(tài)研究的必要性?！贫仁分匾暟l(fā)展，強(qiáng)調(diào)動態(tài)?！泵缭聦幵撝`行了這一制度史研究范式。如我們所知，制度、政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置具有適時性，因時、因勢而設(shè)而廢。自明至清，督撫由監(jiān)察官固定為地方軍政長官，布按二司地位居其下，分守、分巡道員由布按二司派遣官而固定為知府之上的大員，兩司大計由卓異而轉(zhuǎn)為非卓異，清末新政增裁官制，如此均體現(xiàn)制度變遷性，且其變遷具有內(nèi)在的社會背景和政治需要。該著做到了長時段的、變遷性的考察，尤其對兩司職掌階段性變化及原因著墨頗多。有清一代，兩司職掌的變化具有鮮明的時代特色。如順康年間布政使安撫百姓、恢復(fù)生產(chǎn)，雍正年間清查虧空、耗羨歸公，乾嘉時期解決人地矛盾、平抑物價，道光以后禁絕鴉片、辦理協(xié)餉等。順康時期按察使主要職掌為監(jiān)察地方官員、清理積壓案件，乾隆末年以后治理官風(fēng)、洋教傳播及鴉片輸入等系列社會問題。

四、回答了兩司與督撫的行政關(guān)系問題

明初，加強(qiáng)皇權(quán)廢行省設(shè)三司，因監(jiān)察地方需要及“多事之區(qū)”合力不足的情況，遵行“分指之十彈，不如合掌之一擊”的古訓(xùn)，督撫制度應(yīng)運(yùn)而生。清代繼承了明代這一政治遺產(chǎn)，并將督撫權(quán)力固定，兩司題本權(quán)（以公開、正式形式奏事）喪失，反應(yīng)出清政府從法律意義上確立了地方督撫最高，布按從屬的行政格局。但藩臬二司省級官員的性質(zhì)未變。這種地方行政體制下，作為省級大員的布政使、按察使與督撫行政關(guān)系如何？地方由分權(quán)到集權(quán)情況下，如何保證皇權(quán)及中央對地方的控制權(quán)？這些歷史性的熱點問題，該著對此作了回答。即通過賜予兩司具折權(quán)（以秘密、非正式形式奏事）及陛見述職等方式防止督撫利用職權(quán)掣肘兩司，監(jiān)督督撫地方行政、用人，了解督撫任職情況等，形成督撫與兩司“大小相制，內(nèi)外相維”的地方管理方式。這種體制直至晚清督撫權(quán)力坐大，兩司牽制督撫的格局被打破為止。

概而言之，著者以豐富的史料，闡釋了兩司行政的具體情況及其變化，回答了學(xué)界關(guān)心的諸多問題，堪為一部較好學(xué)術(shù)專著。欣贊之余，不免提出點希望，在這里借用杜家驥先生在本書《序》中的話，以求共勉?！叭魏螝v史問題，只要深入進(jìn)去，就會感覺到它的復(fù)雜性，相關(guān)的事情非常多，只有盡可能多地廣泛搜集資料，進(jìn)行辨別、消化、歸納提煉，才能揭示接近客觀的歷史真相，得出較為貼切的認(rèn)識。清代兩司問題也不例外，而且，這一專題的研究空間還相當(dāng)大，希望月寧女士繼續(xù)努力?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]梁啟超：《中國歷史研究法》，第四章·說史料，石家莊：河北教育出版社，2003年，第38頁。

[2]《皇朝通典》卷三十四，職官十二。

[3]《清世祖實錄》卷138，順治十七年七月庚辰，北京：中華書局，1985年。

[4]鄧小南：《走向“活”的制度史——以宋代官僚政治制度史研究為例的點滴思考》？，《浙江學(xué)刊》，2003年第3期。

[5]苗月寧：《清代兩司行政研究》，《序》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年。