淺析完善住房公積金貸款檔案數(shù)字化

王東

[摘 要]信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，將現(xiàn)代科技數(shù)字化檔案模式應(yīng)用于住房公積金貸款中，使工作模式簡單明了?！袄脭?shù)據(jù)庫技術(shù)，高速掃描技術(shù)等技術(shù)手段，將紙質(zhì)文件，聲像文件等傳統(tǒng)介質(zhì)的文件和已歸檔保存的電子檔案系統(tǒng)組織成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫”。房產(chǎn)檔案管理信息化是先進科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)管理方法與傳統(tǒng)的檔案管理方式的有機結(jié)合，是新形勢下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

[關(guān)鍵詞]住房公積金；貸款；檔案

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。計算機技術(shù)的快速發(fā)展是我們步入了一個信息化的時代，無論從政治，經(jīng)濟，文化，軍事，科技等多個領(lǐng)域，到人類生活的各個角落，檔案數(shù)字化即是新時代下的記錄工具。

檔案數(shù)字化是指：利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)，高速掃描技術(shù)等技術(shù)手段，將紙質(zhì)文件，聲象文件等傳統(tǒng)介質(zhì)的文件和已歸檔保存的電子檔案系統(tǒng)組織成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫。住房公積金貸款檔案是住房公積金管理機構(gòu)在住房公積金貸款工作中形成的具有查考和利用價值的歸檔保存的合同，文件及其他相關(guān)材料，對其進行數(shù)字化具有重要的意義。

一、現(xiàn)有住房公積金貸款檔案數(shù)字化存在的主要問題

1.住房公積金貸款檔案基礎(chǔ)工作不健全。規(guī)范化是檔案數(shù)字化的基本要求。當(dāng)前，各地住房公積金管理機構(gòu)的住房公積金貸款檔案整理狀況參差不齊，基礎(chǔ)不一，很多地方缺少科學(xué)規(guī)范的檔案收集要求和整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案整理質(zhì)量不高，統(tǒng)一管理水平低，這直接影響了檔案數(shù)字化掃描工作的開展。

2.缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。住房公積金貸款檔案的數(shù)字化工作是涉及到檔案部門，信息技術(shù)部門，利用部門的一項綜合性工程，從檔案數(shù)字化平臺的建設(shè)，應(yīng)用到維護，需要各方共同參與，統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，軟硬件齊下。很多公積金管理機構(gòu)在開展檔案數(shù)字化掃描時，把檔案數(shù)字化掃描當(dāng)成一蹴而就的工作，只著眼于當(dāng)前，缺少長期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，尤其是軟件，硬件環(huán)境搭建與公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容性等方面欠缺考慮，或者是在開發(fā)設(shè)計時只考慮了檔案部門的需要，忽視了與管理部與營業(yè)網(wǎng)點的溝通，缺少對業(yè)務(wù)利用部門多層次利用需求的考慮，導(dǎo)致事倍功半，掃描結(jié)果難以有效利用。

3.數(shù)據(jù)安全缺少技術(shù)保障。安全是檔案數(shù)字化工作不能突破的一道防線，數(shù)據(jù)安全直接受技術(shù)水平和技術(shù)手段的影像，需要配備過硬軟件，硬件設(shè)施和專業(yè)的技術(shù)維護人員。隨著信息技術(shù)的突飛猛進，入侵與反入侵的技術(shù)較量日益激烈，如何確保數(shù)據(jù)的安全，可靠成為檔案數(shù)字化工作面臨的一個重要問題。

4.檔案人員信息化素質(zhì)不高。目前，很多公積金管理機構(gòu)的檔案人員都是兼職，專職檔案人員很少，大多數(shù)員工是培訓(xùn)上崗，學(xué)識不精，檔案工作大多停留在手工管理階段，檔案信息化意識淡薄，檔案信息化知識欠缺，這些使得在檔案管理中難以從檔案信息化的角度去開展工作，給檔案的數(shù)字化工作增加了難度。

二、住房公積金檔案數(shù)字化應(yīng)完善的方案

1.制定規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)。以一筆住房公積金貸款業(yè)務(wù)形成的檔案資料為立卷單位進行掃描，保持單筆借款人貸款檔案資料的完整性和獨立性。住房公積金貸款檔案按“單筆貸款”為一個案卷立卷，因此在掃描時應(yīng)保持單筆貸款檔案資料的獨立性。這是保證掃描質(zhì)量的重要步驟，包括整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和圖像掃描技術(shù)規(guī)范化方面。整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化是指掃描前需指定住房公積金貸款檔案規(guī)范化整理操作規(guī)范，包括著錄格式，目錄格式，文件排放順序，編頁方式，拆裝方法，文本類型即原件與復(fù)印件的區(qū)分，重復(fù)件，多余件的識別與剔除，卷內(nèi)文件目錄與檔案實體的一致性等，這些內(nèi)容都必須在掃描工作開始前進行規(guī)范，核查并實施。掃描技術(shù)規(guī)范化主要是為了確保掃描電子圖像的完整、清晰、無誤，保證圖像和檔案實體的一一對應(yīng)，圖像掃描技術(shù)規(guī)范主要是明確掃描方式，掃描色彩模式，掃描分辨率儲存格式的等。

2.確定索引信息。索引信息的選擇直接影響到掃描成果的檢所利用。住房公積金貸款索引信息應(yīng)具有通用性和開放性，能夠滿足公積金貸款管理機構(gòu)各相關(guān)部門的多種需要，索引信息可以從借款人信息和檔案目錄信息兩個角度綜合考慮，一方面以檔案編號，借款申請人證件號，借款申請人姓名等惟一性信息項目作為索引信息，檢索一筆公積金貸款的全部檔案資料。另一方面可以以檔案中留存的固定文件名稱建立索引信息。住房公積金貸款檔案根據(jù)房屋性質(zhì)的不同，形成的檔案材料雖存有部分差異，但仍存在大量的同類歸檔文件，如貸款委托合同，委托貸款通知單，還款賬戶確認(rèn)書，電話委托服務(wù)協(xié)議，用于還款的銀行卡或存折，借款申請表，借款合同，購房合同等，這些共同材料可以作為索引信息，以滿足查找多筆檔案中某一種文件的利用需要。

3.做好掃描系統(tǒng)和其他相關(guān)系統(tǒng)的順利對接，由于住房公積金貸款檔案數(shù)量多，動輒上萬筆，掃描工作多是外包給專業(yè)的掃描機構(gòu)來完成，因此存在不同系統(tǒng)對接的問題。對數(shù)據(jù)信息而言，可以通過檔案編號，借款申請人證件號，借款申請人姓名等關(guān)鍵項進行數(shù)據(jù)匹配，在檔案管理系統(tǒng)及公積金貸款業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)立全文瀏覽模塊，共享全文數(shù)據(jù)庫檔案部門及各營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)人員可以在各自的操作系統(tǒng)中使用全文數(shù)據(jù)，重視掃描過程控制。住房公積金貸款檔案的數(shù)字化從工作流程上主要有檔案出庫，檔案清點，接收，組卷，檔案整理檔案掃描，檔案回庫。對其中的每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格審查，責(zé)任落實到人。在檔案提檔，歸檔環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照操作規(guī)范整理檔案，案卷內(nèi)文件有序拆裝目錄頁文件按序統(tǒng)一排放；掃描環(huán)節(jié)應(yīng)保證案卷文件歸檔正確，杜絕串擋，保證掃描圖像規(guī)整清晰；嚴(yán)把質(zhì)檢環(huán)節(jié)，檢查原始檔案的完整性，裝訂是否合格，文件的排放順序等，確保原始檔案的完好無損。