對完善家庭農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制的思考

摘要：家庭農(nóng)場機(jī)制是針對我國改革開放以來的農(nóng)村基本經(jīng)營的一種完善制度，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新。家庭農(nóng)場的概念首次在2013年中央一號文件中提出，現(xiàn)已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。本文通過分析家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提出完善家庭農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家庭農(nóng)場；經(jīng)營機(jī)制；對策與建議

中圖分類號： F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0012

家庭農(nóng)場機(jī)制是在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)運而生的，是針對我國改革開放以來的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一種完善，是在保證現(xiàn)行土地制度基本不變前提下，對農(nóng)村經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新。它不同于以往傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，它融入了資金、技術(shù)、市場等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型要素，是一種集約性強，而又富有活力的一種經(jīng)營機(jī)制。

家庭農(nóng)場的發(fā)展，有效地解決農(nóng)村家庭承包存在的分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下等問題，是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要新組織形式。對提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 家庭農(nóng)場經(jīng)營的現(xiàn)實意義

1.1 豐富了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭農(nóng)場可以更大程度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，使農(nóng)戶分散的小規(guī)模的個體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、具有一定?guī)模的生產(chǎn)，實現(xiàn)了小規(guī)模的農(nóng)民家庭經(jīng)營的組織化，是社會化大生產(chǎn)的客觀需要。它有效解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是小農(nóng)戶適應(yīng)大市場客觀必然，也是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。家庭農(nóng)場可以優(yōu)化勞動組合，科學(xué)配置生產(chǎn)力要素， 使生產(chǎn)資料流通、組合和消費更加合理。提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均耕種面積，降低了生產(chǎn)成本投入，提升人均產(chǎn)出。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高

為了實現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率之間的最優(yōu)配置，家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模都是以適度為基礎(chǔ)，并且與家庭農(nóng)場成員的勞動能力和管理能力相匹配。我國家庭農(nóng)場的成員幾乎就是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余價值的獲取者，同時也是利潤獲得者，從這角度來看，家庭農(nóng)場的每一個成員都是為了自身利益而努力工作。也就是說，成員的所有投入及產(chǎn)出都呈正相關(guān)的關(guān)系。這種正相關(guān)無形的激發(fā)了家庭農(nóng)場所有成員的生產(chǎn)源動力，不僅節(jié)省了很大部分的管理費用、監(jiān)督成本，也促進(jìn)了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢的經(jīng)營形式

經(jīng)過多年的摸索，實踐證明家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是最可靠、最有效的經(jīng)營模式，值得推廣和發(fā)展。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式有利于調(diào)動成員的積極性和創(chuàng)造性，便于合理安排勞動和消費，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效推進(jìn)。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳組織形式

家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，產(chǎn)權(quán)明晰等，具有勞動監(jiān)督成本低、激勵相容的特點，既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營兩個優(yōu)勢，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，還能夠避免土地非農(nóng)化的風(fēng)險，較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標(biāo)。

2 家庭農(nóng)場經(jīng)營的難點

2.1 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待完善和細(xì)化

目前家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以經(jīng)營規(guī)模為主。而就家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體（是否必須是農(nóng)民）、法人地位、有無雇工等問題還沒有詳細(xì)規(guī)定，并且因各地情況差異，對家庭農(nóng)場進(jìn)行認(rèn)定也十分復(fù)雜。因此，家庭農(nóng)場要想得到相應(yīng)的政策扶持，任重道遠(yuǎn)。

2.2 經(jīng)營規(guī)模尚未有具體的標(biāo)準(zhǔn)

適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以提高經(jīng)營效益，但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會受到多方面的限制。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。

2.3 發(fā)展資金嚴(yán)重不足

中國家庭農(nóng)場的基本特征是租地農(nóng)場，農(nóng)戶承包耕地數(shù)量少，其大部分土地資源必須依靠租賃的方式獲得。由于近年來土地流轉(zhuǎn)價格上漲較快，家庭農(nóng)場租金負(fù)擔(dān)重，特別對從事糧、棉、油等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場而言更是不堪重壓。除了土地租金的上漲，家庭農(nóng)場用于生產(chǎn)的種子、化肥也需要大量的資金投入，從家庭農(nóng)場的自身特性講，家庭農(nóng)場的資本積累主要依靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入的剩余，其資本籌集主要依靠家庭關(guān)系，再加上可用于抵押的固定資產(chǎn)并不多。所以，家庭農(nóng)場很難獲得銀行的信貸支持。

2.4 土地流轉(zhuǎn)還不規(guī)范

完善的法律法規(guī)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。而當(dāng)前有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性法律、法規(guī)較少，許多流轉(zhuǎn)操作的細(xì)節(jié)問題和特殊情況面臨無法可依的尷尬局面，在流轉(zhuǎn)過程中、過程后都可能帶來許多爭議，又無法裁定解決，這為流轉(zhuǎn)帶來了許多潛在的成本和難度，這必將影響了農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.5 社會化服務(wù)體系不健全

相對于其他規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的主要優(yōu)勢是能夠在種養(yǎng)環(huán)節(jié)降低管理成本、提高生產(chǎn)效率。而在面對市場進(jìn)行農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時，家庭農(nóng)場必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織，才能獲得較高的市場交易地位，降低市場交易成本。但是，當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展并不充分，家庭農(nóng)場在專業(yè)生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機(jī)、植保、購銷等服務(wù)供給不足，成為其發(fā)展壯大的重要制約因素。圍繞家庭農(nóng)場的一系列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在金融、信貸、保險、產(chǎn)品信息、銷售等方面急待出臺相關(guān)的扶持政策。

3 完善家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的對策與建議

要提高家庭經(jīng)營的規(guī)模和水平，即有賴于家庭農(nóng)場自身的不懈努力， 也需要政府的大力支持和有效管理。充分發(fā)揮大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的功能和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、調(diào)控等多種手段，為家庭農(nóng)場經(jīng)營創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展條件和環(huán)境。

3.1 加強家庭農(nóng)場的規(guī)范化管理

由于家庭農(nóng)場具有其獨特性和優(yōu)勢，因而也應(yīng)該像我國的農(nóng)民合作組織一樣，有較明確的涵義解讀，也需要有專門的法律、法規(guī)來規(guī)范和保障。明確家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)地位，家庭農(nóng)場的性質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此是需要工商注冊的，這樣才可以與市場之間互相約束管理，按照市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來經(jīng)營。同時應(yīng)該有決策自主權(quán)，可以自主決定自身的發(fā)展方向；與此同時，我國應(yīng)該加強對家庭農(nóng)場的規(guī)范化管理。家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)務(wù)之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育推進(jìn)。

3.2 加快土地的合理流轉(zhuǎn)

要改變目前家庭農(nóng)場承包土地零星分散狀態(tài)，對不連片、不平整的地塊要采取措施，加大對土地的整治和調(diào)整力度，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提高機(jī)械化水平創(chuàng)造條件。對于農(nóng)村集體土地嚴(yán)重交叉的地方，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，采取相互置換的辦法把土地調(diào)整連片。在具體實施過程中要堅持“積小步，為大步”，因地制宜擴(kuò)大經(jīng)營面積，逐步實現(xiàn)土地向擁有較高生產(chǎn)技術(shù)能力和水平的家庭集中，形成“少數(shù)人種多數(shù)人田”的良好格局。完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，通過政策來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的制度和法規(guī)，落實好我國土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作，最大限度地保障土地流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)我國家庭農(nóng)場機(jī)制的提升。要明確土地流轉(zhuǎn)對象及流轉(zhuǎn)時間。

3.3 強化社會化服務(wù)體系建設(shè)

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，離不開一定的條件和環(huán)境；國有農(nóng)場對家庭經(jīng)營的管理，更需要在服務(wù)中來實現(xiàn)。因此，作為大農(nóng)場這個層面，必須強化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程，這是一個比較復(fù)雜的過程，存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，也牽連到眾多事項。家庭農(nóng)場的場主或家庭成員精力主要還是用于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)活動，很難單靠自身投入大量精力來從事其他事情。我國政府應(yīng)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過設(shè)立專門的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)部門來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)種類更加齊全的服務(wù)，不僅可以使得化肥、種子等及時供應(yīng)，同時也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時到位，同時健全的服務(wù)體系可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的獲得，促進(jìn)家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售額的增加。政府在健全社會化公共服務(wù)的同時，還應(yīng)大力扶持社會中介機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，在政策、財政上給予農(nóng)業(yè)社會服務(wù)業(yè)更多的支持，以確立農(nóng)業(yè)社會服務(wù)業(yè)的地位。

3.4 優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展資金環(huán)境

針對我國家庭農(nóng)場的資金不足問題，我國政府也應(yīng)該加大政策和資金投入力度，投入一定數(shù)量的經(jīng)營流動資金，促進(jìn)家庭農(nóng)場的資金暢通。在財政補貼上，將新增農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向家庭農(nóng)場傾斜。建議給家庭農(nóng)場實行貼息或無息貸款。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先給予安排國家各類支農(nóng)補貼和市、縣區(qū)級財政。在資金投入渠道上，要不斷探索新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民為主、政府投入為輔、社會力量廣泛參與的多元化新型投入機(jī)制。在信貸方面，要加快制定出農(nóng)村金融制度的改革方案，努力形成商業(yè)金融、政策性金融、合作性金融以及小額貸款等組織相互補充、功能完備的農(nóng)村金融體系。同時，要積極探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，不斷加大農(nóng)業(yè)保險品種的數(shù)量及參保面，以減少家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險。

3.5 控制“適度”的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模每個國家都有區(qū)別，一般西方國家的家庭農(nóng)場規(guī)模都較大。而我國是一個地大物博、人多地少的國家，從現(xiàn)實情況來看，短時間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來，這涉及到社會保障、就業(yè)崗位等一系列問題，在這些問題沒有得到根本解決的情況之下，家庭農(nóng)場的規(guī)模是要有一個綜合的考慮。從當(dāng)前形勢來看，我國家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)該不會太大，發(fā)展也需要一個循序漸進(jìn)的過程?？紤]到多方面的因素，我國平原地區(qū)大田作物的家庭農(nóng)場規(guī)模不宜超過300畝，蔬菜家庭農(nóng)場規(guī)模不宜超過30畝。

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作者簡介：段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。