試析完善農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制策略

邵明東

【摘 要】如今，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，作為農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須有良好的管理體制給予支持，并且通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)水平，也進(jìn)一步提高認(rèn)知，本文針對(duì)農(nóng)村管理與經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行了簡(jiǎn)明分析，結(jié)合分析也進(jìn)一步明確了相關(guān)策略，旨在提高認(rèn)識(shí)，為國(guó)家各個(gè)區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)建設(shè)盡微薄之力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)場(chǎng)；體制改革；經(jīng)營(yíng)機(jī)制；社會(huì)職能

一、引言

如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)不但深化改革，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)也應(yīng)該做出有效調(diào)整，要有完善的管理體質(zhì)，并且不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，找到不利于農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素，保障管理模式先進(jìn)、新穎，從農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)域與環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步討論，提出發(fā)展機(jī)制策略。下面具體分析：

二、農(nóng)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)模糊

我國(guó)大部分農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)性質(zhì)模糊，國(guó)家對(duì)其也是以行政管理為主兼顧企業(yè)管理，因此管理模式存在企業(yè)與行政兩套系統(tǒng)，但總體說(shuō)來(lái)行政管理比例要大于企業(yè)管理，造成農(nóng)場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)弱化。農(nóng)場(chǎng)管理改革要求其企業(yè)性質(zhì)不變，但大部分農(nóng)場(chǎng)的主要收入來(lái)源于農(nóng)墾總局的撥款與收取土地租賃費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，管理模式應(yīng)該遵照企業(yè)的發(fā)展需要，但收取土地租賃費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為并不屬于企業(yè)行為，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)空有企業(yè)之名。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，仍然需要繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)職能，這意味著農(nóng)場(chǎng)很難像正常企業(yè)那樣管理自己的員工，限制了農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)場(chǎng)賴以生存的資源便是土地，近年來(lái)，隨著農(nóng)場(chǎng)的不斷改革，大部分的土地使用權(quán)已被轉(zhuǎn)移到其他組織，但社會(huì)責(zé)任與職員仍在農(nóng)場(chǎng)，這一定程度上加大了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景。農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)類型的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其功能的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依附于土地，但目前農(nóng)場(chǎng)的土地資源有限，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難之中，土地稀缺、工作不穩(wěn)定以及副業(yè)發(fā)展較緩慢都是目前農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

三、農(nóng)場(chǎng)管理問(wèn)題的原因

1.政企社企不分，負(fù)擔(dān)較重

農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部管理介于政企與社企之間，管理偏向行政化，這也是制約農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增加了農(nóng)場(chǎng)的改革負(fù)擔(dān)，這種情況下的農(nóng)場(chǎng)不僅要承受全部的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本而且還擔(dān)負(fù)著大量的社會(huì)行政管理職能。同時(shí)，由于農(nóng)場(chǎng)的行政性質(zhì)，很多屬于農(nóng)村的優(yōu)惠政策并不能施加于農(nóng)場(chǎng)職員身上，農(nóng)場(chǎng)還要解決大量的待崗職工，承受安排職員就業(yè)的壓力。

2.行政推動(dòng)改革存在弊端

目前，我國(guó)農(nóng)場(chǎng)推行的管理體制是行政推動(dòng)的結(jié)果，它可以利用政府的權(quán)力集中利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行改革，具有一定的強(qiáng)制性，加快了改革進(jìn)程，但參與管理決策的人員少之又少，管理過(guò)程缺乏相應(yīng)的民主性。行政推動(dòng)方式的改革資源主要掌握在上層領(lǐng)導(dǎo)手中，造成資源與負(fù)擔(dān)并不匹配，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支撐，缺乏一定的自主選擇權(quán)。行政推動(dòng)的改革很容易造成改革計(jì)劃與實(shí)際情況不符，一定程度上加大了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展難度。

四、完善農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制策略

1.完善制度，健全約束機(jī)制

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，無(wú)論是國(guó)家，還是農(nóng)場(chǎng)，都需要一個(gè)健全的內(nèi)部控制制度，在約束企業(yè)自身的同時(shí)，也能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行更好的管理。因此，完善農(nóng)場(chǎng)中的各項(xiàng)管理體制，健全內(nèi)部約束機(jī)制，是增加管理力度的重要手段，在保證管理區(qū)主任能夠明確自身權(quán)利以及義務(wù)的同時(shí)，也要正確看待自身的責(zé)任和權(quán)利。另外，還要將具體的獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行細(xì)化，以此來(lái)約束每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行，監(jiān)督管理規(guī)章制度的制定能夠更好的對(duì)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行控制和管理。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

（1）群眾及社會(huì)監(jiān)督。隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)科技的普及，公共場(chǎng)所可以使用監(jiān)控器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以完成監(jiān)督任務(wù)，而電視、報(bào)紙等媒介也可以發(fā)揮其監(jiān)督管理力量，確保在農(nóng)場(chǎng)管理的過(guò)程中，關(guān)于耕地發(fā)包、人員聘用以及困難戶評(píng)選等結(jié)果可以公諸于世，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。相關(guān)部門需要接受群眾的監(jiān)督行為，從源頭上杜絕濫用職權(quán)情況的產(chǎn)生，從根本上鏟除權(quán)力腐敗滋生的情況。

（2）審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門需要完善并加大關(guān)于農(nóng)場(chǎng)管理的審計(jì)力度，確保在升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫職能”的作用。可以采取定期或不定期的方式完成突擊檢查任務(wù)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“小金庫(kù)”的情況。與此同時(shí)，需要加大對(duì)于年度任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查力度，確保將同年度的審計(jì)數(shù)據(jù)記錄清晰，并公開審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的管控機(jī)制。

監(jiān)督部門在不斷完善管理職責(zé)的過(guò)程中，需要確保工程項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)工作全程接受監(jiān)督，確保開發(fā)過(guò)程的合法性和公開性。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)還需要加大對(duì)于用人機(jī)制的管理力度，確保在選拔人才的過(guò)程中做到公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，為農(nóng)場(chǎng)吸納高素質(zhì)、高能力的優(yōu)秀人才。選拔的人員需要敢于同腐敗作斗爭(zhēng)，在工作崗位上任勞任怨，以提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益為主要工作方向。

3.加大宣傳、教育及懲處力度，保證權(quán)力正確運(yùn)行

首先，宗旨教育。以黨的全心全意為人民服務(wù)的教育宗旨為理念，確保幫助農(nóng)場(chǎng)干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，用相應(yīng)的法律法規(guī)約束其權(quán)利，將群眾的疾苦和事業(yè)的發(fā)展作為工作重點(diǎn)，接受教育后，真正做到辦實(shí)事、辦好事，而不是在工作崗位上結(jié)黨營(yíng)私、貪圖享受。

其次，抓好警示教育。應(yīng)國(guó)家管理部門和組織的要求，農(nóng)場(chǎng)高級(jí)管理人員需要不斷學(xué)習(xí)與警示文章有關(guān)的資料，將“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作為工作重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)思想道德的教育工作，提高主要領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律意識(shí)，并為其樹立執(zhí)政為民的良好公仆形象。此外，要抓好典型教育。針對(duì)多次違反農(nóng)場(chǎng)管理規(guī)定的典型人物，高層領(lǐng)導(dǎo)需要為其他工作人員起到帶頭作用，以這些工作人員為警示，堅(jiān)決與結(jié)黨營(yíng)私、假公濟(jì)私的工作人員作斗爭(zhēng)，培養(yǎng)講廉潔、講理想、講職業(yè)道德的高素質(zhì)員工。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)場(chǎng)管理模式的構(gòu)建是一場(chǎng)管理體制的創(chuàng)新過(guò)程，它適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的必經(jīng)之路，具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性。因此，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)不斷創(chuàng)新其管理模式，使其成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)制體系。

參考文獻(xiàn)：

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