航空安全犯罪的管理與預(yù)防

項目基金：西南科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金資助（Supported by Undergraduate Innovation Fund Project by Southwest University of Science and Technology）。項目編號CX14-055。

【文章摘要】

近年來，隨著航空運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，乘坐飛機已逐漸成為了人們遠行的主要選擇方式之一。但是，隨之而來的，各種危害航空安全的犯罪行為也不斷增多，對公民的人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時，更對于社會的穩(wěn)定、國家的共同利益造成了極大的危害。2014年3月8日，馬航客機失聯(lián)事件的發(fā)生，使國人對航空安全的關(guān)注達到了一個空前的程度，同時，也給各國的航空安全管理體制和航空安全犯罪預(yù)防體系敲了個警鐘。圍繞航空安全，各界再次展開了新一輪的聚焦與爭論，而關(guān)于航空安全犯罪的問題，無疑是探究的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

航空安全犯罪；劫持航空器罪；馬航

1 航空安全犯罪的初探

危害航空安全犯罪在我國的《刑法》中并不是一個具體的罪名，而是一系列犯罪的總稱，大致包括了“劫持航空器罪、毀壞航空器罪、破壞航行設(shè)施罪、使用暴力危害飛行安全罪、違反危險品航空運輸管理規(guī)定重大事故罪”等十多個罪名。由于航空安全犯罪對于國際和平與安全等有著嚴重的威脅，因此，自1963年至今，已簽署了《關(guān)于航空器內(nèi)的犯罪和其它某些行為的公約》（簡稱《東京公約》）、《關(guān)于止非法劫持航空器的公約》（簡稱《海牙公約》）、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》（簡稱《蒙特利爾公約》）、《補充1971年9月23日在蒙特利爾制訂的止危害民用航空安全的非法行為的公約的制止在為國際民用航空服務(wù)的機場上的非法暴力行為的議定書》（簡稱《蒙特利爾公約補充議定書》） 四個涉及危害國際航空安全犯罪的主要的國際公約，并成立了非法妨害民用航空委員會，旨在管理、保護航空安全，防止、懲處此類犯罪行為。我國也于20世紀80年代加入了《東京公約》、《海牙公約》、《蒙特利爾公約》三個公約，并簽署了《蒙特利爾補充議定書》，來預(yù)防和懲治危害航空安全的犯罪行為，同時也在《刑法》等國內(nèi)法方面實現(xiàn)了與相關(guān)國際公約的接軌。但是，就現(xiàn)行法律來說，也存在著一些不協(xié)調(diào)之處，例如對部分罪名的轉(zhuǎn)化不徹底而縮小了其界定范圍、對于危害航空安全的罪名規(guī)定還存在著漏洞、刑罰的規(guī)定還有所欠缺等，都給了我們很大的完善空間。由此，筆者認為，我國可以更進一步的明確規(guī)定危害航空安全具體罪名，并擴大該罪的侵害對象，增設(shè)危害機場、未使用的航空器安全方面的犯罪，并進一步完善刑罰設(shè)置，加強國際合作，進而促進我國保護航空安全的法律實踐。

2 劫持航空器罪的思考

隨著飛機在運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，劫機的陰影也逐漸趨于籠罩。自1960年之后，劫持航空器活動呈波浪式趨勢發(fā)展，并出現(xiàn)了許多新特征和現(xiàn)象，這尤其以恐怖分子利用民航客機為攻擊手段的“9.11”恐怖襲擊事件為最顯著的例證。對于3月8日的馬航事件，也有部分民眾猜測是否為劫持事件，進而劫持航空器罪成為了研究的重中之重。

所謂劫持航空器罪，是指非法劫持或控制正在飛行或者使用中的航空器，并且變更預(yù)定目的地之行為，是嚴重威脅公共安全的犯罪行為。其犯罪主體為一般主體，主觀方面表現(xiàn)為故意，侵犯的客體是航空運輸?shù)陌踩?，包括旅客、機組人員人身的安全，航空器的安全以及對地面上的不特定多數(shù)人的人身和財產(chǎn)的安全。犯罪對象為正在飛行和使用中的航空器。客觀方面表現(xiàn)為以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的行為。根據(jù)我國《刑法》，犯劫持航空器罪的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴重破壞的，處死刑，這體現(xiàn)了重罰的精神。而對于本罪的罪犯，我國有權(quán)在如下情形中行使管轄權(quán)：1、在我國登記的航空器內(nèi)犯本罪；2、在我國降落而嫌疑人仍在航空器內(nèi)；3、光機租賃而租用人在我國有主要營業(yè)地或永久住所。4、不屬上述范圍的他國地和他國人對其他國家航空器犯本罪，嫌疑人進入我國，我國不予引渡的，也可適用本罪處刑。若符合上述情形，則有權(quán)依我國《刑法》有關(guān)規(guī)定予以懲處。

不過，四大國際公約、協(xié)定也使各國的國際航空安全管轄權(quán)有了擴大趨勢，而這也導(dǎo)致了管轄權(quán)的進一步?jīng)_突。為此，筆者認為，應(yīng)當(dāng)加強國際合作，并突出屬地管轄權(quán)，規(guī)避庇護為名的濫用，加大犯罪打擊力度，以維護航空安全。

3 航空安全犯罪的側(cè)面救濟

每一個航空事故的發(fā)生，間接上也會給航空業(yè)等帶來一些改變，這些改變也必將促進整個行業(yè)的更好發(fā)展。針對航空安全犯罪來說，除了在刑事立法、司法等方面的完善之外，其管理和預(yù)防的完善無疑也是最好的救濟方式。就法律方面來說，整個航空行業(yè)首先就應(yīng)當(dāng)在安保檢驗和責(zé)任制度問題上加強規(guī)制。信息時代的蓬勃發(fā)展，個人信息泄露早已問題重重，加強進一步的安檢、安保及建立風(fēng)險管理機制無疑是最迫切的。

其次，需要建立健全先予給付、特別提款權(quán)、航意險的保險賠償救助機制，完善賠償標準。一般空難的事故調(diào)查都是一項曠日持久的工作，而訴訟則更是冗長繁雜，因而，為了更好了保護受害者及其家屬的利益，建立健全航空安全犯罪事故后的各種保險賠償和救助機制無疑是對他們最大的安慰。

再次，危害航空安全犯罪的復(fù)雜性、特殊性要求我們更進一步加強國際合作和國內(nèi)立法來有效遏制犯罪，注意內(nèi)國法和國際法之間的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換，切實履行各國義務(wù)，正當(dāng)使用各自權(quán)利，達到保護航空安全，懲治航空犯罪的目的。

最后，加強國家、國際援助，建立健全航空安全管理預(yù)防新機制，增強危機、災(zāi)難救助力度、緊急時刻充分發(fā)揮信息資源共享以及國家間的司法協(xié)作，是減少法律沖突，促進解決效率的最優(yōu)辦法。

【參考文獻】

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【作者簡介】

李夢思（1993-），女，漢族，四川成都人，西南科技大學(xué)法學(xué)院卓越法學(xué)專業(yè)2011級本科生。作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院。