民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制研究

焦小英

摘 要：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源的合理配置是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，以民族地區(qū)廣西為例，從內(nèi)部動力機制和外部補償機制兩個方面研究農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制，最后提出相應(yīng)的建議以完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；內(nèi)部動力機制；外部補償機制

一、引言

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師合理配置是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進教育公平、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重中之重，既能緩解農(nóng)村中學(xué)教師資源短缺的矛盾，又能大幅度提高農(nóng)村在職教師素質(zhì)。為了補充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源，引導(dǎo)教師往農(nóng)村薄弱地區(qū)流動，國家出臺了很多相應(yīng)的支持政策。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。溫家寶同志于2011年8月28日在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上的講話指出：要健全農(nóng)村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補充大批高校畢業(yè)生?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第五十三條指出：創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。

雖然國家不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師投入，采取了對口支援計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等措施，但是仍不能滿足農(nóng)村學(xué)校對教師的實際需求，不能完全解決農(nóng)村師資短缺的壓力，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置嚴重不均衡。廣西既是民族地區(qū)，又是西部地區(qū)和邊疆地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量嚴重不足，因而必須及時補充廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新教師、緊缺學(xué)科教師，為廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍輸入新鮮血液，加快解決廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍問題。但是由于廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制的不健全，當(dāng)前仍不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對教師的需求，存在很大的缺口，因而完善和創(chuàng)新廣西農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制刻不容緩。

二、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充內(nèi)部動力機制研究

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制是指為了保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的均衡性而形成的關(guān)于各級政府、學(xué)校和教師三重主體共同構(gòu)建的農(nóng)村教育系統(tǒng)教師配置的運行方式和規(guī)則的可行性體系。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制的研究可以從兩個方面進行，一是內(nèi)部動力機制，二是外部補償機制。內(nèi)在動力機制是核心，外部補償機制是保障，二者相輔相成，相互聯(lián)系，相互促進。

1.教師個人和家庭的發(fā)展

根據(jù)馬斯洛的需求理論，教師流動的原因主要是為了個人和家庭的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個方面。一是生理需求，流動到好的學(xué)?？梢蕴岣吖べY、改善經(jīng)濟待遇從而滿足自己和家庭生存的需求；二是家庭方面，主要是為了方便子女入學(xué)、照顧長輩和交通的便利性；三是社交和尊重需求，通過流動改善工作環(huán)境、學(xué)校人際關(guān)系和管理文化氛圍；四是自我實現(xiàn)需求，通過流動實現(xiàn)個人專業(yè)發(fā)展水平的提高，進而實現(xiàn)自身的社會價值和個人價值。

2.精神需求

農(nóng)村教師補充的內(nèi)在動力機制，不僅僅是他們的物質(zhì)需要，更重要的是他們的精神需求。為了自己的興趣、愛好，活的更有價值、有尊嚴，更加幸福，他們自愿進入農(nóng)村教育系統(tǒng)，選擇自己喜歡的、適合自身發(fā)展的工作。

3.心理契約

心理契約是教師流動的內(nèi)部隱性動力，其核心是教師滿意，是指教師將有所奉獻與學(xué)校欲望有所獲取之間，以及學(xué)校將針對教師期望收獲而有所提供的一種配合。只有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的滿意度提高了，才能吸引新教師執(zhí)教、老教師安心成教。

三、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師外部補償機制研究

1.較好的物質(zhì)待遇

大多數(shù)學(xué)者都認為城鄉(xiāng)教師物質(zhì)待遇的巨大差距是造成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置失衡、大量流動的主要原因，此外教師的保障措施和教師培訓(xùn)也是教師流動的原因。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的經(jīng)濟人假設(shè)，教師肯定是想往工資高、福利好的城鄉(xiāng)學(xué)校流動。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制、促進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置必須提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師勞動力價格， 發(fā)揮勞動力價格的杠桿作用，建立城鄉(xiāng)教師流動的利益協(xié)調(diào)機制。建立農(nóng)村教師津貼制度，適當(dāng)提高農(nóng)村教師的收入水平，增強農(nóng)村教師崗位的吸引力，引導(dǎo)教師的合理流動。實行農(nóng)村教師特殊津貼制度，越是民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)則津貼越高，鼓勵優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)、獻身農(nóng)村教育事業(yè)。

廣西在這方面做得比較好，在落實好義務(wù)教育教師績效工資政策的同時，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資傾斜政策。

2.良好的辦學(xué)環(huán)境和學(xué)校管理水平

國家應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投資和建設(shè)力度，保證農(nóng)村教育經(jīng)費投入，健全農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校管理水平，為老師創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和氛圍，為老師的自我發(fā)展創(chuàng)造條件。使得教師、畢業(yè)生和其他有志于獻身教育事業(yè)的人主動自愿的流動或投入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，從而完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制。

3.政府實施的一系列農(nóng)村教師補充機制措施堅定了教師去農(nóng)村從教的決心

政府采取了一系列的措施創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制，從最開始的特聘、支教、送教形式，到2006年的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，再到農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，城鎮(zhèn)教師支教、師范生實習(xí)支教，使農(nóng)村教師的培養(yǎng)補充機制實現(xiàn)了新的突破，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補充機制成效明顯。

廣西壯族自治區(qū)教育廳在貫徹落實中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，也先后實施了一系列相關(guān)政策來補充農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師。在繼續(xù)實施中小學(xué)、幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃的同時，2013年6月廣西壯族自治區(qū)教育廳召開工作部署會，宣布啟動“農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃”，以“國培計劃”和“區(qū)培計劃”為抓手，采取集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等方式，大規(guī)模、高效益開展農(nóng)村教師培訓(xùn)。此外，2013年7月，廣西壯族自治區(qū)教育廳啟動了邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃，從2013年至2020年，計劃每年選派1000名優(yōu)秀教師到“三區(qū)”支教一年；組建學(xué)前教育巡回支教志愿團，招募206名志愿者到支教點開展兩年支教服務(wù)；招募50名具有中小學(xué)高級職稱的教師送教下鄉(xiāng)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)有序流動。這一系列的措施完善了廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師流動補充機制。

四、完善民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制的對策和建議

1.提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇

良好的待遇是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充的內(nèi)在主要動力。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇可以從兩個方面著手。一是改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制。將以前的地方負責(zé)、分級管理模式改為以中央政府和省級投入為主，以縣鄉(xiāng)財政投入為輔的農(nóng)村教育投入體制。同時規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分中央、省、（市）縣三級管理部門的義務(wù)教育財政職責(zé)，明晰各級政府投入比例的標準，在政策制定上為教師流動提供有利的條件；二是建立民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特殊津貼制度。對民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師實行特殊津貼制度，從而鼓勵城市的優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)任教。

廣西自2009年1月1日起實施績效工資，同時下文要求縣級以上人民政府人事、財政部門在確定績效工資水平時，必須保證義務(wù)教育階段教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。自2014年起，廣西實施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校及其他地區(qū)教學(xué)點教師生活補助計劃，由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況制定實施辦法，明確實施時間、補助范圍、發(fā)放對象、補助檔次標準、發(fā)放形式以及公開公示方式等。自治區(qū)將統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政資金，按每人每月不低于200元的標準對連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校、教學(xué)點以及其他地區(qū)教學(xué)點的義務(wù)教育教師給予獎勵補助。

2.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師保障制度

完善農(nóng)村義務(wù)教育教師保障制度，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教師養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，使教師無后顧之憂能夠安心從教。

根據(jù)實際情況確定農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的總額，一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個人繳納7%左右，剩余部分由地方財政繳納。積極實施農(nóng)村教師住房公積金制度和農(nóng)村教師安居工程。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教。

對參與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充計劃的教師，既要從心理契約的角度鼓勵他們參與工作的積極性、增加工作滿意度，同時也要提高工作待遇，從而降低高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動性，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制的可持續(xù)發(fā)展。

3.擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師來源渠道，發(fā)揮民間公益組織的積極作用

擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的來源渠道，在保證師范畢業(yè)生主體地位的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)選拔重點院校非師范類專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生作為后備補充資源；鼓勵民間公益組織投身農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制建設(shè)，選拔有服務(wù)社會意愿的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，通過發(fā)揮民間公益組織的積極作用，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制注入持久活力。

4.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充政策體系

政府對建立教師定期補充制度尤其是民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充制度缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和研究，在政策層面只實行號召式的鼓勵政策，缺少有利的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師區(qū)域內(nèi)補充的剛性政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師作為農(nóng)村教育系統(tǒng)中的有機主體，擔(dān)負教書育人的重任，政府有必要通過相關(guān)法律法規(guī)為其提供保障，也就是在立法上完善民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充政策。

為了保證民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充政策的完善和實施，可以將農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和素質(zhì)提高作為考核各地教育行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的指標，或在教師職稱評聘方面促使教師往農(nóng)村學(xué)校流動，可以規(guī)定評聘高級教師職務(wù)時需要有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

廣西在2013年出臺相關(guān)文件，強化教師隊伍的交流帶動，明確規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)資格，參評特級教師、市級以上優(yōu)秀教師時，必須要有到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教（支教）1年以上的經(jīng)歷。

參考文獻：

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[2]楊永瑩，李賜平.我國義務(wù)教育階段教師流動機制研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2010（06）.

（作者單位：百色學(xué)院）